【摘要】 ：

    本文通過新中國成立后傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制的形成，分析傳統(tǒng)國有企業(yè)為什么缺乏效率。接著論述了改革開放后我國國有企業(yè)改革的四個階段：放權讓利、全面推行承包經營責任制、轉換企業(yè)經營機制與建立現代企業(yè)制度、建立現代產權制度。詳細分析了現代企業(yè)制度和現代產權制度的內容和關聯(lián)，以及建立現代產權制度的重大意義。結合實際，給出了深化現代產權制度的變革，促進企業(yè)建立規(guī)范的現代企業(yè)制度的一些建議。

    【關鍵詞】：傳統(tǒng)國有企業(yè)、改革、現代企業(yè)制度、現代產權制度

    【正文】：

    一、 改革開放后我國國有企業(yè)改革大體經歷

    （一）、第一階段：放權讓利（1978～1986年）。

    1979年7月，國務院決定擴大國有企業(yè)自主權，實行利潤留成，開征固定資產稅，提高折舊率，改進折舊使用辦法，實行流動資金全額信貸等，要求地方按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法選擇少數企業(yè)試點。1983年4月，國有企業(yè)實行第一步利改稅，主要內容是：凡有盈利的國有大中型企業(yè)，根據實現的利潤，按55％的稅率交納所得稅，稅后利潤一部分上繳國家，一部分按國家核定的留利水平留給企業(yè)。1984年10月，國家又進行了第二步利改稅。由第一步的稅利并存到完全的以稅代利，企業(yè)繳納所得稅之后再區(qū)別不同情況征收調節(jié)稅。 1984年5月，國務民頒發(fā)了《關于進一步擴大國營企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》，規(guī)定擴大企業(yè)10項自主權：生產經營計劃權、產品銷售權、產品價格權、物資選購權、獎金使用權和聯(lián)合經營權等。

    （二）、第二階段：全面推行承包經營責任制（1987一1991年）。

    1987年開始，根據所有權與經營權分開的原則，在國有企業(yè)中全面實行多種形式的承包責任制。到1987年底，全國預算內國有企業(yè)已有 78％實行了承包制，大中型企業(yè)達到了 80％。承包制的基本原則是：“包死基數、確保上繳、超繳分成、歉收自補”。承包的形式主要有以下幾種：一是兩包一掛，即包上繳利潤，包技術改造項目，工資總額同上繳利稅掛鉤；二是上繳利潤遞增包干；三是上繳利潤基數包干，超收按比例分成；四是微利、虧損企業(yè)利潤包干或虧損包干；五是行業(yè)投人產出總包干。

    （三）、第三階段：轉換企業(yè)經營機制與建立現代企業(yè)制度（1992－2003年）。

    1992 年鄧小平南方講話和黨的十四大之后，中國的國有企業(yè)改革也隨之進入了一個新階段，即轉換企業(yè)經營機制和建立現代企業(yè)制度階段。

     黨的十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，并要求圍繞社會本義市場經濟體制的建立，加快經濟改革步伐。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定》，提出我國國有企業(yè)改革的目標是建立現代企業(yè)制度，并把現代企業(yè)制度概括為是適應市場經濟和社會化大生產要求的、產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的企業(yè)制度，要求通過建立現代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。

    （四）、第四階段：建立現代產權制度（十六屆三中全會至今）。

    黨的十五大以來，我國的國企改革工作主要做了三個方面的工作。第一，解決歷史包袱，包括人員、債務和企業(yè)辦社會等各方面的負擔。第二，為企業(yè)進入市場創(chuàng)造了外部環(huán)境，包括推進政企分開，建立社保機制等。第三，積極推進產權制度的改革，建立現代企業(yè)制度。在這三方面，國有企業(yè)的改革應當說是取得了一定的成效。但是，經過幾年的改革以后，國有企業(yè)的改革仍然面臨著非常艱巨的任務，國企改革仍處在攻堅階段。為什么這樣說呢？黨的十六屆三中全會對我們當前的體制環(huán)境作了三點概括：一是社會主義市場經濟體制已經基本建立，這就意味著市場對資源的基礎配置作用已占到主體地位，政府對資源的配置作用和對企業(yè)的控制日漸減弱；二是社會主義基本經濟制度已經基本確立，政府已不可能為國有企業(yè)再創(chuàng)造一個特殊的政策環(huán)境，大家只能是平等競爭。三是全方位、寬領域、多層次的對外開放格局已經形成，市場競爭由國內拓展到國際，這些深層次的變化是在國有企業(yè)不斷深化改革的同時進行的。國有企業(yè)外部的體制環(huán)境發(fā)生的深刻變化，逼迫國企改革也要與時俱進，打好最后的攻堅戰(zhàn)。

    二、 現代企業(yè)制度和現代產權制度的內容及其關聯(lián)

    黨的“十五大”以來，國企改革工作按照有進有退、有所為有所不為的調整思路，采取多種形式引導企業(yè)建立現代企業(yè)制度，取得了階段性成果。黨的十六屆三中全會《決定》首次提出產權是所有制的核心和主要內容，要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度的明確要求。以現代產權制度的新觀念、新要求、新規(guī)范，重新審視、評價國企改革的得與失，是十分必要而又急迫的事情。究其原因，一是新的產權理論還沒有引起大家的足夠重視，有些同志還拿著過時的“老黃歷”當理說；二是大中型國有企業(yè)的法人治理結構很不規(guī)范，而中小企業(yè)的改革在產權結構及處置方面還存在若干不當之處。鑒于黨中央提出現代產權制度對加快我國經濟體制改革，完善基本經濟制度，優(yōu)化社會經濟發(fā)展環(huán)境和市場秩序具有十分重要的指導意義，因此，結合經濟結構戰(zhàn)略調整和國有企業(yè)的改革工作進行深入專題研究，是很有現實意義的事情。

    （一）、現代企業(yè)制度的基本內容

    現代企業(yè)制度是當代通行的企業(yè)體制規(guī)范。黨的十四屆三中全會的《決定》將現代企業(yè)制度概括為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的十六個字。它包括四個方面的內容：一是產權的性質及其歸屬必須清晰；二是要從資產的所有權和經營權分離和建立規(guī)范的法人治理結構上實現權責明確；三是政府要轉變職能，不再直接管理和插手企業(yè)事務；四是企業(yè)要通過對其自身的經營活動實施科學的管理，不斷提高企業(yè)經營管理的水平。    從當時的情況看，黨中央提出的現代企業(yè)制度的十六字標準主要是針對國有企業(yè)改革的，因為只有國有企業(yè)才會有“政企分開”之說。

    （二）、現代產權制度的基本內容

    現代產權制度是與社會化大生產和現代市場經濟相適應的產權制度。黨的十六屆三中全會《決定》將其歸納為“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”十六個字，包括四個方面的內容：一是“歸屬清晰”不再單指狹義的所有權歸屬清晰，即現代企業(yè)制度中的“產權清晰”，而是指廣義所有權中的所有權、占有權、使用權、支配權明確，并為相關法律法規(guī)所認定。二是產權具體實現過程中各相關主體權利到位、責任落實，即“權責明確”。明確規(guī)定產權主體對財產能做什么，不能做什么，及應盡的義務和責任。三是維護產權關系上要“保護嚴格”。產權關系需要通過法律使其制度化，建立具有強制力的約束規(guī)則。各種性質、各種形式的產權一律受法律的嚴格保護。四是財產權利配置上要“流轉順暢”，保證產權主體有權力按照自己的意愿來配置其權利，依法在市場上自由流動、有效運營。

    （三）、現代企業(yè)制度和現代產權制度的異同及相互聯(lián)系

    ⒈前者僅僅是一種企業(yè)制度，包括企業(yè)生存過程中的產權活動和經營管理的全部內容；后者是市場經濟條件下的規(guī)范產權的法律制度和體制規(guī)定的總稱，僅包括與產權活動相關的內容。

    ⒉前者的“產權清晰、權責明確”與后者的“歸屬清晰、權責明確”所涵蓋的意義大致相同，但后者在范圍上有所拓展。同時，后者又增加了產權的保護和流動等方面的內容。

    二者聯(lián)系可概括為現代產權制度決定現代企業(yè)制度的特征，是現代企業(yè)制度的基石。

    三、 建立現代產權制度的重大意義

    （一）、現代產權制度是建立高效經濟制度的原動力

    我們知道，政府改革職能、政府權力歸位并不是一件容易的事情。處理不當，容易出現“產權殘缺”。產權何以能得到保護和實施？惟一現實的辦法是由國家加以保護和強制性實施。由此，產權離開了國家的暴力和壟斷組織便不可能得到有效的實施。但是，國家的引入卻又非常容易導致政權侵犯產權，從而造成“所有權殘缺”。產權既離不開政權同時卻又易受政府傷害是所謂的“所有權悖論”（周其仁，1994）?！八袡嚆Ｕ摗钡囊粋€惡性例證，就是諾斯一再援引的無法無天的王權統(tǒng)治下的西班牙，由于王權對產權的侵權，導致橫征暴斂和連續(xù)的破產，經濟長期蕭條。

    從中國改革開放的情況看，政府一直在朝著保護產權的方向前進，中國的國有企業(yè)經歷了廠長責任制、承包制后，終于在1990年代進入到“有所為有所不為”的新的改革境界，并大力實施治理結構的變革。中國的私有企業(yè)在經歷了“戴紅帽子”的歷史后，在1990年代后期終于羞答答地摘去了紅帽子，還私企的本來面目。直至如今，中央文件明確提出股份制是公有制的主要實現形式，并明確建立和健全現代產權制度，實際上已經為私營企業(yè)和國有企業(yè)的變革與發(fā)展打開了完全的通道。

    那么經濟制度改革原因和動力何在呢？亦在于競爭的壓力。包括中央政府所面臨的世界各國尤其是周邊國家的競爭壓力以及地方政府相互競爭的壓力。張維迎教授等的論文用1980年代中國國有企業(yè)的民營化改革歷史證明，中國的改革始于分權，分權導致競爭，競爭導致產權的變革（民營化）。這表明競爭的壓力是如何導致先進的產權制度被選擇的。