論文摘要：隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的“單位人”成為“社會(huì)人”，社區(qū)作為社會(huì)服務(wù)的有效載體將承擔(dān)更多的為居民提供公益服務(wù)，組織公益活動(dòng)的職能。但是，從調(diào)研看，目前我國(guó)在社區(qū)公益服務(wù)發(fā)展方面還存在著一些問(wèn)題，這些將阻礙社區(qū)居民公益意識(shí)的培養(yǎng)和社區(qū)公益組織的發(fā)展。文章不僅指出了我國(guó)當(dāng)前社區(qū)公益金項(xiàng)目開(kāi)展中存在的問(wèn)題，而且從推動(dòng)我國(guó)城市社區(qū)公益服務(wù)的不斷完善的角度提出了自己的思考與建議。

　　論文關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公益服務(wù)；創(chuàng)新管理

　　20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)社會(huì)逐漸從以政治權(quán)威、計(jì)劃體制總攬全部社會(huì)事務(wù)的“大政府一向國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三元分離的格局轉(zhuǎn)化。這一轉(zhuǎn)化延伸至社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域中就表現(xiàn)為政府通過(guò)“購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和社區(qū)自治。從2003年開(kāi)始，我國(guó)上海、北京等地出現(xiàn)了很多政府向民間組織購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)象，政府通過(guò)提供專項(xiàng)資金來(lái)扶持社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展公益活動(dòng)，提升社區(qū)親密關(guān)系和高度歸屬感，達(dá)到公共服務(wù)社會(huì)化。政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是政府轉(zhuǎn)變親力親為的管理方式，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、效率化的重要標(biāo)志。

　　一、社區(qū)公益服務(wù)的內(nèi)涵

　　所謂社區(qū)，是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。　“公益”在新華字典中被解釋為“公共的利益，多指衛(wèi)生、救濟(jì)等群眾福利事業(yè)”，詞源中意為“公共之利益”?；趯?duì)公益概念的理解，筆者認(rèn)為公益服務(wù)有廣義和狹義之分，廣義的公益服務(wù)指為社會(huì)大眾或社會(huì)中某些人口群體的利益而實(shí)施的服務(wù)或計(jì)劃，既包括政府部門發(fā)起的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水力、教育、扶貧、交通領(lǐng)域的公益服務(wù)計(jì)劃，如國(guó)家教育部門的“211工程”、科技部門的“863計(jì)劃”，社會(huì)保障部門實(shí)施的“人才建設(shè)工程”、“下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”等，也包括民間組織發(fā)起實(shí)施的扶貧、婦女兒童發(fā)展、教育等服務(wù)。
　　本文所指的社區(qū)公益服務(wù)是狹義的公益服務(wù)，是一種以非政府組織為主體，為更好地達(dá)成公益目的而在社區(qū)發(fā)動(dòng)居民積極參與的各種公益服務(wù)或活動(dòng)。社區(qū)公益服務(wù)的內(nèi)容主要包括社區(qū)照顧、社區(qū)環(huán)境保護(hù)、知識(shí)傳播、社區(qū)治安、志愿服務(wù)等等。

　　二、我國(guó)城市社區(qū)公益服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┏鞘泄娣?wù)領(lǐng)域相關(guān)法律制度不健全
　　公益服務(wù)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治不斷發(fā)展和公眾活動(dòng)日益多樣化的產(chǎn)物，我國(guó)社區(qū)公益服務(wù)與西方國(guó)家相比發(fā)展也相對(duì)緩慢，對(duì)于規(guī)范公益組織及公益計(jì)劃方面的配套法律建設(shè)十分匱乏，我國(guó)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中雖然都有對(duì)公益組織的財(cái)產(chǎn)處理的相關(guān)規(guī)定，遺憾在于這些規(guī)定流于籠統(tǒng)和寬泛，缺乏可操作性。在社區(qū)公益服務(wù)方面觀念滯后和法律規(guī)范缺位就表現(xiàn)得更為突出，這有可能成為今后很長(zhǎng)一段時(shí)間束縛社區(qū)公益服務(wù)發(fā)展的因素之一。
　?。ǘ┏鞘猩鐓^(qū)公益服務(wù)缺乏系統(tǒng)的組織和管理，申報(bào)審批程序過(guò)于繁瑣
　　目前在城市社區(qū)公益服務(wù)方面，各地區(qū)普遍沒(méi)有設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，即使設(shè)置了相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)也往往是采取由各相關(guān)崗位人員兼任組成聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)的方式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專人專崗。這一方面使得崗位職責(zé)不明確，降低公益服務(wù)的質(zhì)量與效率，另一方面，他們很容易將原有的行政管理的思路和工作方式帶入社區(qū)公益服務(wù)的過(guò)程中，不利于社區(qū)非政府組織的培育及項(xiàng)目管理機(jī)制的創(chuàng)新。近幾年，雖然政府也力圖以社區(qū)公益項(xiàng)目申報(bào)的方式為社區(qū)非政府組織參與社區(qū)公益服務(wù)提供發(fā)展空間和平臺(tái)，但繁瑣的程序往往讓居委會(huì)成員疲于應(yīng)付，讓社區(qū)自助組織的負(fù)責(zé)人望而卻步。

`NextPage`　?。ㄈ┏鞘猩鐓^(qū)公益服務(wù)的參與度不高，缺乏公眾監(jiān)督
　　從當(dāng)前調(diào)研情況看，居民對(duì)社區(qū)組織的公益服務(wù)相關(guān)活動(dòng)參與度普遍不高，經(jīng)常遇到組織的一場(chǎng)社區(qū)公益講座準(zhǔn)備了一個(gè)月，結(jié)果只有十幾個(gè)居民來(lái)聽(tīng)，不僅打擊自己的工作積極性也是對(duì)社區(qū)公益資金的浪費(fèi)。不僅如此，據(jù)有些社區(qū)工作人員介紹，經(jīng)常參與社區(qū)活動(dòng)的居民大概只占到居民總數(shù)的5%左右，而且集中與老年人群體。這種情況的出現(xiàn)除了居民公益理念有待提升和服務(wù)或活動(dòng)本身的形式過(guò)于單一之外，還有一個(gè)重要原因就是相關(guān)信息不公開(kāi)、不透明，缺乏公眾監(jiān)督。在一項(xiàng)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目中，居民與組織者之間有“委托-代理”關(guān)系的性質(zhì)，如果兩者之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，這就使得公眾難以監(jiān)管公益組織的行為。公益組織可能利用信息優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行暗箱操作，在資金使用、項(xiàng)目操作中為組織或個(gè)人牟利。公眾不會(huì)去參加自己不了解的活動(dòng)，不會(huì)去選擇自己不信任的服務(wù)。

　?。ㄋ模┏鞘猩鐓^(qū)公益事業(yè)資金來(lái)源單一，缺乏資金保障
　　近幾年我國(guó)政府非常重視公益事業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)在這個(gè)領(lǐng)域投放了很多的資金，但這些資金來(lái)源往往是比較單一的，主要是來(lái)自政府部門和一些政治色彩濃厚的慈善機(jī)構(gòu)，而且這種公益資金往往更多應(yīng)用于宏觀層面，而對(duì)于社區(qū)層面的公益事業(yè)投資是相對(duì)較少的。即使有些關(guān)注社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目也往往采用由政府或全國(guó)性的慈善機(jī)構(gòu)代理間接投放資金于社區(qū)公益事業(yè)的方式來(lái)進(jìn)行，這樣不僅容易被代理機(jī)構(gòu)挪作他用而造成社區(qū)公益基金的流失，而且也可能因?qū)ι鐓^(qū)需求的不了解而使公益資金很難發(fā)揮最大的作用。另外，近些年一些地方政府開(kāi)始嘗試探索直接安排專項(xiàng)資金，由社區(qū)基層組織直接運(yùn)用于社區(qū)公益服務(wù)的提供和活動(dòng)的組織過(guò)程中，但是作為一種探索與嘗試，這部分資金普遍水平比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及西歐和美國(guó)政府對(duì)的社區(qū)非政府組織的資金支持力度。
　?。ㄎ澹┏鞘泄娣?wù)缺乏社會(huì)工作的介入
　　社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。近幾年，我國(guó)也逐漸認(rèn)識(shí)和接受了這種專業(yè)的助人手法，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)工作社工化的情況相比，我國(guó)社區(qū)層面社會(huì)工作應(yīng)用的領(lǐng)域和范圍還是相對(duì)比較窄的，社區(qū)公益服務(wù)和活動(dòng)都缺乏專業(yè)社會(huì)工作的介入，大大降低了服務(wù)的水平和質(zhì)量。對(duì)于缺乏社會(huì)工作專業(yè)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)說(shuō)，讓他在策劃的整個(gè)過(guò)程中完成進(jìn)行社區(qū)需求評(píng)估、服務(wù)目標(biāo)篩選、社會(huì)工作專業(yè)方法選擇等內(nèi)容是不可能的。這也是導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)公益策劃普遍存在的格式不規(guī)范、內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、活動(dòng)形式過(guò)于單一、服務(wù)目標(biāo)不明確等等問(wèn)題的重要因素之一。

　　三、關(guān)于完善我國(guó)社區(qū)公益服務(wù)的建議

　?。ㄒ唬┮雠_(tái)政策或法律，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公益服務(wù)的項(xiàng)目化管理
　　項(xiàng)目管理的特征主要為：對(duì)象的特殊性、管理的系統(tǒng)性、組織的臨時(shí)性與高度柔性、管理系統(tǒng)的目標(biāo)性、管理方法的開(kāi)放性。目前我國(guó)對(duì)于公益慈善活動(dòng)的項(xiàng)目化管理運(yùn)作處于嘗試階段，很多政策、制度都沒(méi)有相應(yīng)配套，處于無(wú)法可依的狀態(tài)，相關(guān)管理還不成熟。本文建議：一是政府要出臺(tái)政策或法律對(duì)公益慈善等非營(yíng)利組織開(kāi)展的公益慈善活動(dòng)進(jìn)行明確定義；二是政府要出臺(tái)政策或法律明確社會(huì)工作專業(yè)在社區(qū)公益服務(wù)中的作用，保證專業(yè)人員的崗位及薪酬；三是政府在制定和出臺(tái)相關(guān)政策架構(gòu)、制度體系時(shí)應(yīng)該盡量向公益慈善活動(dòng)的項(xiàng)目化管理模式傾斜，對(duì)于社區(qū)公益服務(wù)的資金來(lái)源及使用、項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批及評(píng)估參照社會(huì)工作專業(yè)化的項(xiàng)目管理的需要制定相關(guān)政策。
　?。ǘ┰O(shè)置獨(dú)立的公益服務(wù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)及審批程序
　　筆者認(rèn)為，為了更有效的促進(jìn)社區(qū)公益服務(wù)質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作項(xiàng)目化管理模式的構(gòu)建，應(yīng)該在民政系統(tǒng)設(shè)立一個(gè)由社會(huì)工作專業(yè)人員組成的專門的社區(qū)公益項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的審批與評(píng)估。在設(shè)立方式上，它應(yīng)該在省市一級(jí)設(shè)立，各區(qū)縣設(shè)分支機(jī)構(gòu)，不需要每個(gè)社區(qū)均設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，只需以派駐專業(yè)社工的方式進(jìn)行即可，這樣便于資源的整合以及項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的推廣；在部門職責(zé)上，這個(gè)部門負(fù)責(zé)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目資金的籌集及管理、項(xiàng)目的審批及評(píng)估和發(fā)展社區(qū)非政府組織等工作；在人員構(gòu)成上，除少數(shù)的財(cái)務(wù)及技術(shù)崗位外，應(yīng)全部雇傭?qū)I(yè)社會(huì)工作者，以保證社區(qū)公益服務(wù)社會(huì)工作項(xiàng)目化管理的運(yùn)行。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的科學(xué)化評(píng)估
　　對(duì)于社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估來(lái)說(shuō)，在評(píng)估內(nèi)容方面，筆者認(rèn)為既應(yīng)該對(duì)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目在調(diào)查、策劃、申報(bào)、執(zhí)行、結(jié)束各階段的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行過(guò)程評(píng)估，也應(yīng)該從目標(biāo)完成情況、服務(wù)對(duì)象的改變等方面進(jìn)行結(jié)果評(píng)估；在評(píng)估形式方面，筆者認(rèn)為，可由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的專家、居民代表、資深社會(huì)工作者組成評(píng)估小組對(duì)各完成的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目第三方進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制相關(guān)聯(lián)；在評(píng)估方法上，筆者認(rèn)為可以采用問(wèn)卷調(diào)查、電話訪問(wèn)、評(píng)估會(huì)、焦點(diǎn)小組等多種形式，力求客觀程序項(xiàng)目的完成情況，總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)公益服務(wù)社會(huì)工作項(xiàng)目化管理模式的健康發(fā)展。