論文摘要：隨著社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，越來越多的“單位人”成為“社會人”，社區(qū)作為社會服務(wù)的有效載體將承擔(dān)更多的為居民提供公益服務(wù)，組織公益活動的職能。但是，從調(diào)研看，目前我國在社區(qū)公益服務(wù)發(fā)展方面還存在著一些問題，這些將阻礙社區(qū)居民公益意識的培養(yǎng)和社區(qū)公益組織的發(fā)展。文章不僅指出了我國當(dāng)前社區(qū)公益金項目開展中存在的問題，而且從推動我國城市社區(qū)公益服務(wù)的不斷完善的角度提出了自己的思考與建議。

　　論文關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公益服務(wù)；創(chuàng)新管理

　　20世紀80年代開始，我國社會逐漸從以政治權(quán)威、計劃體制總攬全部社會事務(wù)的“大政府一向國家、市場、社會三元分離的格局轉(zhuǎn)化。這一轉(zhuǎn)化延伸至社會公益事業(yè)領(lǐng)域中就表現(xiàn)為政府通過“購買社會服務(wù)”實現(xiàn)宏觀調(diào)控和社區(qū)自治。從2003年開始，我國上海、北京等地出現(xiàn)了很多政府向民間組織購買社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)象，政府通過提供專項資金來扶持社區(qū)社會組織開展公益活動，提升社區(qū)親密關(guān)系和高度歸屬感，達到公共服務(wù)社會化。政府購買社區(qū)服務(wù)，實質(zhì)上是政府轉(zhuǎn)變親力親為的管理方式，實現(xiàn)管理科學(xué)化、效率化的重要標志。

　　一、社區(qū)公益服務(wù)的內(nèi)涵

　　所謂社區(qū)，是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。　“公益”在新華字典中被解釋為“公共的利益，多指衛(wèi)生、救濟等群眾福利事業(yè)”，詞源中意為“公共之利益”?；趯娓拍畹睦斫?，筆者認為公益服務(wù)有廣義和狹義之分，廣義的公益服務(wù)指為社會大眾或社會中某些人口群體的利益而實施的服務(wù)或計劃，既包括政府部門發(fā)起的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水力、教育、扶貧、交通領(lǐng)域的公益服務(wù)計劃，如國家教育部門的“211工程”、科技部門的“863計劃”，社會保障部門實施的“人才建設(shè)工程”、“下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)計劃”等，也包括民間組織發(fā)起實施的扶貧、婦女兒童發(fā)展、教育等服務(wù)。
　　本文所指的社區(qū)公益服務(wù)是狹義的公益服務(wù)，是一種以非政府組織為主體，為更好地達成公益目的而在社區(qū)發(fā)動居民積極參與的各種公益服務(wù)或活動。社區(qū)公益服務(wù)的內(nèi)容主要包括社區(qū)照顧、社區(qū)環(huán)境保護、知識傳播、社區(qū)治安、志愿服務(wù)等等。

　　二、我國城市社區(qū)公益服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

　?。ㄒ唬┏鞘泄娣?wù)領(lǐng)域相關(guān)法律制度不健全
　　公益服務(wù)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟與民主政治不斷發(fā)展和公眾活動日益多樣化的產(chǎn)物，我國社區(qū)公益服務(wù)與西方國家相比發(fā)展也相對緩慢，對于規(guī)范公益組織及公益計劃方面的配套法律建設(shè)十分匱乏，我國的《公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中雖然都有對公益組織的財產(chǎn)處理的相關(guān)規(guī)定，遺憾在于這些規(guī)定流于籠統(tǒng)和寬泛，缺乏可操作性。在社區(qū)公益服務(wù)方面觀念滯后和法律規(guī)范缺位就表現(xiàn)得更為突出，這有可能成為今后很長一段時間束縛社區(qū)公益服務(wù)發(fā)展的因素之一。
　　（二）城市社區(qū)公益服務(wù)缺乏系統(tǒng)的組織和管理，申報審批程序過于繁瑣
　　目前在城市社區(qū)公益服務(wù)方面，各地區(qū)普遍沒有設(shè)置專門的管理機構(gòu)，即使設(shè)置了相關(guān)服務(wù)機構(gòu)的地區(qū)也往往是采取由各相關(guān)崗位人員兼任組成聯(lián)合辦公機構(gòu)的方式，沒有實現(xiàn)專人專崗。這一方面使得崗位職責(zé)不明確，降低公益服務(wù)的質(zhì)量與效率，另一方面，他們很容易將原有的行政管理的思路和工作方式帶入社區(qū)公益服務(wù)的過程中，不利于社區(qū)非政府組織的培育及項目管理機制的創(chuàng)新。近幾年，雖然政府也力圖以社區(qū)公益項目申報的方式為社區(qū)非政府組織參與社區(qū)公益服務(wù)提供發(fā)展空間和平臺，但繁瑣的程序往往讓居委會成員疲于應(yīng)付，讓社區(qū)自助組織的負責(zé)人望而卻步。

`NextPage`　?。ㄈ┏鞘猩鐓^(qū)公益服務(wù)的參與度不高，缺乏公眾監(jiān)督
　　從當(dāng)前調(diào)研情況看，居民對社區(qū)組織的公益服務(wù)相關(guān)活動參與度普遍不高，經(jīng)常遇到組織的一場社區(qū)公益講座準備了一個月，結(jié)果只有十幾個居民來聽，不僅打擊自己的工作積極性也是對社區(qū)公益資金的浪費。不僅如此，據(jù)有些社區(qū)工作人員介紹，經(jīng)常參與社區(qū)活動的居民大概只占到居民總數(shù)的5%左右，而且集中與老年人群體。這種情況的出現(xiàn)除了居民公益理念有待提升和服務(wù)或活動本身的形式過于單一之外，還有一個重要原因就是相關(guān)信息不公開、不透明，缺乏公眾監(jiān)督。在一項社區(qū)公益服務(wù)項目中，居民與組織者之間有“委托-代理”關(guān)系的性質(zhì)，如果兩者之間存在著嚴重的信息不對稱，這就使得公眾難以監(jiān)管公益組織的行為。公益組織可能利用信息優(yōu)勢，進行暗箱操作，在資金使用、項目操作中為組織或個人牟利。公眾不會去參加自己不了解的活動，不會去選擇自己不信任的服務(wù)。

　　（四）城市社區(qū)公益事業(yè)資金來源單一，缺乏資金保障
　　近幾年我國政府非常重視公益事業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)在這個領(lǐng)域投放了很多的資金，但這些資金來源往往是比較單一的，主要是來自政府部門和一些政治色彩濃厚的慈善機構(gòu)，而且這種公益資金往往更多應(yīng)用于宏觀層面，而對于社區(qū)層面的公益事業(yè)投資是相對較少的。即使有些關(guān)注社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的項目也往往采用由政府或全國性的慈善機構(gòu)代理間接投放資金于社區(qū)公益事業(yè)的方式來進行，這樣不僅容易被代理機構(gòu)挪作他用而造成社區(qū)公益基金的流失，而且也可能因?qū)ι鐓^(qū)需求的不了解而使公益資金很難發(fā)揮最大的作用。另外，近些年一些地方政府開始嘗試探索直接安排專項資金，由社區(qū)基層組織直接運用于社區(qū)公益服務(wù)的提供和活動的組織過程中，但是作為一種探索與嘗試，這部分資金普遍水平比較低，遠遠不及西歐和美國政府對的社區(qū)非政府組織的資金支持力度。
　?。ㄎ澹┏鞘泄娣?wù)缺乏社會工作的介入
　　社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的方法進行的助人服務(wù)活動。近幾年，我國也逐漸認識和接受了這種專業(yè)的助人手法，但與西方發(fā)達國家社區(qū)工作社工化的情況相比，我國社區(qū)層面社會工作應(yīng)用的領(lǐng)域和范圍還是相對比較窄的，社區(qū)公益服務(wù)和活動都缺乏專業(yè)社會工作的介入，大大降低了服務(wù)的水平和質(zhì)量。對于缺乏社會工作專業(yè)實務(wù)經(jīng)驗的人來說，讓他在策劃的整個過程中完成進行社區(qū)需求評估、服務(wù)目標篩選、社會工作專業(yè)方法選擇等內(nèi)容是不可能的。這也是導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)公益策劃普遍存在的格式不規(guī)范、內(nèi)容過于簡單、活動形式過于單一、服務(wù)目標不明確等等問題的重要因素之一。

　　三、關(guān)于完善我國社區(qū)公益服務(wù)的建議

　?。ㄒ唬┮雠_政策或法律，加強對社區(qū)公益服務(wù)的項目化管理
　　項目管理的特征主要為：對象的特殊性、管理的系統(tǒng)性、組織的臨時性與高度柔性、管理系統(tǒng)的目標性、管理方法的開放性。目前我國對于公益慈善活動的項目化管理運作處于嘗試階段，很多政策、制度都沒有相應(yīng)配套，處于無法可依的狀態(tài)，相關(guān)管理還不成熟。本文建議：一是政府要出臺政策或法律對公益慈善等非營利組織開展的公益慈善活動進行明確定義；二是政府要出臺政策或法律明確社會工作專業(yè)在社區(qū)公益服務(wù)中的作用，保證專業(yè)人員的崗位及薪酬；三是政府在制定和出臺相關(guān)政策架構(gòu)、制度體系時應(yīng)該盡量向公益慈善活動的項目化管理模式傾斜，對于社區(qū)公益服務(wù)的資金來源及使用、項目的申請、審批及評估參照社會工作專業(yè)化的項目管理的需要制定相關(guān)政策。
　　（二）設(shè)置獨立的公益服務(wù)項目管理機構(gòu)，明確部門職責(zé)及審批程序
　　筆者認為，為了更有效的促進社區(qū)公益服務(wù)質(zhì)量的提升，實現(xiàn)社會工作項目化管理模式的構(gòu)建，應(yīng)該在民政系統(tǒng)設(shè)立一個由社會工作專業(yè)人員組成的專門的社區(qū)公益項目管理機構(gòu)，主要負責(zé)社區(qū)公益服務(wù)項目的審批與評估。在設(shè)立方式上，它應(yīng)該在省市一級設(shè)立，各區(qū)縣設(shè)分支機構(gòu)，不需要每個社區(qū)均設(shè)立管理機構(gòu)，只需以派駐專業(yè)社工的方式進行即可，這樣便于資源的整合以及項目經(jīng)驗的推廣；在部門職責(zé)上，這個部門負責(zé)社區(qū)公益服務(wù)項目資金的籌集及管理、項目的審批及評估和發(fā)展社區(qū)非政府組織等工作；在人員構(gòu)成上，除少數(shù)的財務(wù)及技術(shù)崗位外，應(yīng)全部雇傭?qū)I(yè)社會工作者，以保證社區(qū)公益服務(wù)社會工作項目化管理的運行。
　　（三）加強社區(qū)公益服務(wù)項目的科學(xué)化評估
　　對于社區(qū)公益服務(wù)項目評估來說，在評估內(nèi)容方面，筆者認為既應(yīng)該對社區(qū)公益服務(wù)項目在調(diào)查、策劃、申報、執(zhí)行、結(jié)束各階段的實際運行情況進行過程評估，也應(yīng)該從目標完成情況、服務(wù)對象的改變等方面進行結(jié)果評估；在評估形式方面，筆者認為，可由項目管理機構(gòu)聘請該領(lǐng)域的專家、居民代表、資深社會工作者組成評估小組對各完成的社區(qū)公益服務(wù)項目第三方進行評審，并將評審結(jié)果與獎懲機制相關(guān)聯(lián)；在評估方法上，筆者認為可以采用問卷調(diào)查、電話訪問、評估會、焦點小組等多種形式，力求客觀程序項目的完成情況，總結(jié)寶貴經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進社區(qū)公益服務(wù)社會工作項目化管理模式的健康發(fā)展。