論文摘要：為了提高基本單位名錄庫的數(shù)據(jù)質(zhì)量，使基本單位名錄庫能更及時準(zhǔn)確的反映經(jīng)濟(jì)總量的變化，文章從行政記錄應(yīng)用角度出發(fā)，深入剖析了行政記錄在基本單位名錄庫中使用價值以及目前基本單位名錄庫存在的主要問題，大膽提出了一些探索性的改革思路，意在為統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)略盡綿力。

　　論文關(guān)鍵詞：行政記錄；基本單位；名錄庫；數(shù)據(jù)庫資源

　　基本單位名錄庫建設(shè)名列統(tǒng)計“四大重點工程”之首，掌握著一個地區(qū)各類單位的總體情況、組織形式、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、規(guī)模結(jié)構(gòu)，以及行業(yè)分布等情況，是為各級黨委、政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、加強市場監(jiān)管提供重要依據(jù)的基礎(chǔ)性平臺。

　　一、行政記錄在名錄庫工作中的重要作用

　?。ㄒ唬┯糜谏纱幚韱挝粩?shù)據(jù)庫
　　全國經(jīng)濟(jì)普查五年進(jìn)行一次，為了能掌握到企業(yè)最新情況，按照《基本單位名錄庫制度》要求，在經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上每年對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行兩次更新維護(hù)。統(tǒng)計局系統(tǒng)首先要通過工商、稅務(wù)、民政、編辦等部門，對新增、變更和注銷的單位進(jìn)行行政記錄篩選和資料收集，從企業(yè)在相關(guān)部門行政記錄中登記的信息中對主要指標(biāo)進(jìn)行提取，形成初步的待處理單位數(shù)據(jù)庫。通過從相關(guān)部門提取行政記錄來形成初步的待處理單位數(shù)據(jù)庫，大大節(jié)約了統(tǒng)計調(diào)查的成本，提高了調(diào)查效率，而且由于行政記錄大都為企業(yè)自愿登記上報的，數(shù)據(jù)比較真實可靠。
　　（二）用來對待處理單位資料的可信度驗證
　　在基本單位名錄庫的維護(hù)更新過程中，由于要從工商、國稅、地稅、民政、編辦提取行政記錄資料，所以入庫后單位資料有很高的重復(fù)率，在基本單位調(diào)查程序中通過對這些行政記錄進(jìn)行排重和比對，統(tǒng)計出各單位資料的可信度，重復(fù)率高的企業(yè)可信度越高，這類企業(yè)大部分都正規(guī)，也便于調(diào)查和摸底。隨著各行政部門基礎(chǔ)資料的日益健全，一些行政記錄以及成為統(tǒng)計指標(biāo)的重要來源甚至是唯一來源。在統(tǒng)計工作中合理開發(fā)利用行政記錄已經(jīng)迫在眉睫，行政記錄在統(tǒng)計工作中的重要作用已經(jīng)日益凸顯。

　　二、行政記錄在名錄庫運用中存在的問題

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)計部門討要數(shù)，部門報表不給力
　　雖然上級五部門曾經(jīng)層層下發(fā)過聯(lián)合文件要求各行政主管部門按時向統(tǒng)計局提供相關(guān)行政記錄，但由于事隔幾年，各主管部門人事變動后，新領(lǐng)導(dǎo)或工作人員對此項工作認(rèn)知度和配合程度差，基本上都是統(tǒng)計部門一直在唱“獨角戲”。部門提供的資料質(zhì)量不高，錄入信息錯誤和資料信息的不完整等情況給統(tǒng)計人員帶來了繁重的比對工作量。
　?。ǘ┎块T資料不完整，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊
　　從實際維護(hù)工作來看，各行政主管部門在進(jìn)行注冊登記時條件寬松，造成把關(guān)不嚴(yán)，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。在很大程度上影響到了數(shù)據(jù)質(zhì)量，每次年報和半年報都有超過一半的企業(yè)存在上述情況，這些企業(yè)都經(jīng)過核實資料后附上說明進(jìn)行了特殊處理，不然會嚴(yán)重干擾和影響到數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量。
　　（三）單位代碼多樣性，代碼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
　　單位代碼的唯一性和權(quán)威性是基本單位名錄庫的命脈。當(dāng)前，工商、編辦、民政、稅務(wù)各部門對單位代碼、行業(yè)代碼、隸屬關(guān)系等各項指標(biāo)的代碼使用管理不統(tǒng)一，沒有形成統(tǒng)一行政記錄的交換標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)庫管理和使用上各自為政，相互難以銜接，且功能單一，應(yīng)用范圍狹小，與名錄庫指標(biāo)相關(guān)度低，沒有整合成一個各職能門共享的數(shù)據(jù)平臺，造成了數(shù)據(jù)資源的浪費。

　　三、關(guān)于加強行政記錄在名錄庫中應(yīng)用的幾點設(shè)想

　?。ㄒ唬┙⒁徽臼椒?wù)窗口，加強與部門間的合作
　　為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，并簡化企業(yè)新增、變更、注銷的手續(xù)，我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，在政府的政務(wù)公開欄內(nèi)對企業(yè)實行“一站式”服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率。在政府網(wǎng)站政務(wù)公開欄內(nèi)設(shè)計一個板塊，由企業(yè)在網(wǎng)上直接填寫注冊、變更、注銷等申請，按順序限定時間由工商、稅務(wù)等部門逐級在網(wǎng)上受理并進(jìn)行批復(fù)，并將各項注冊碼和稅務(wù)登記證號在網(wǎng)上直接進(jìn)行反饋。簡化了企業(yè)的辦事程序，提高了政府的工作效率，確保資料的完整性和準(zhǔn)確性。
　　（二）建立統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指標(biāo)代碼的使用
　　基本單位名錄庫建設(shè)必須立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分利用各有關(guān)部門行政管理部門的現(xiàn)有資源，最大限度地銜接和統(tǒng)一各部門對基本單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一的基本單位劃分標(biāo)準(zhǔn)、組織機(jī)構(gòu)代碼、行業(yè)分類代碼、登記注冊類型等統(tǒng)計分類代碼；以便各相關(guān)部門資料能夠互相銜接，便于部門間的數(shù)據(jù)資源共享。
　?。ㄈ┘訌娤到y(tǒng)軟件的開發(fā)，提高數(shù)據(jù)庫資源使用率
　　要想提高名錄庫的維護(hù)更新率以及利用率，我們需要突破統(tǒng)計內(nèi)網(wǎng)的制約，通過對程序中使用和審批權(quán)限的設(shè)定，在一定程度上實現(xiàn)名錄庫的資源共享。我們可以設(shè)想，開發(fā)一套將各部門功能整合在一起的系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，各行政部門可以通過各自的權(quán)限使用程序中與本部門相關(guān)的功能。并且，在各行政部門對本部門行政記錄進(jìn)行維護(hù)更新時，受程序中關(guān)聯(lián)功能的影響，能夠同步更新名錄庫中的相關(guān)內(nèi)容。不但能整合各部門的數(shù)據(jù)資源，還能統(tǒng)一各部門之間的指標(biāo)分類標(biāo)準(zhǔn)，還能大大提高工作效率，提高數(shù)據(jù)庫的維護(hù)更新率，能更準(zhǔn)確、及時的反映出各單位規(guī)模以及經(jīng)營情況的變化。
　　我們還可以設(shè)想，將部門資料和三維地圖進(jìn)行整合，不但能免費為企業(yè)起到宣傳的作用，而且能方便投資者更理性的對區(qū)域內(nèi)行業(yè)分布和消費結(jié)構(gòu)做出更準(zhǔn)確的判斷，進(jìn)而更準(zhǔn)確的定位投資項目，在很大程度上提高統(tǒng)計資料的利用率和外界對統(tǒng)計信息資料的認(rèn)知度，極大的推動統(tǒng)計資料公開化、統(tǒng)計人才高端化、管理手段現(xiàn)代化的進(jìn)程。
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和統(tǒng)計信息需求量的不斷增長，我們要充分利用各部門的行政記錄資源，提高行政記錄在統(tǒng)計工作中的利用率，加大對系統(tǒng)軟件的開發(fā)，將基本單位名錄庫建成一個資料完整、指標(biāo)齊全、更新迅速、功能強大的信息平臺，利用這個平臺來構(gòu)筑現(xiàn)代信息服務(wù)的框架，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步提升統(tǒng)計信息現(xiàn)代化服務(wù)水平，為社會各界提供準(zhǔn)確快捷的信息咨詢服務(wù)，真正發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的基本職能。