一、美國的社會中介組織。
　?。ㄒ唬┟绹鐣薪榻M織的類型。
　　在美國，起社會中介作用的主要是利益集團(tuán)。美國的利益集團(tuán)十分發(fā)達(dá)，不僅數(shù)量多，而且種類也多。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2003年，全國有19000 多個這樣的集團(tuán)組織。各社會階層、各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都有自己的全國性和地方性利益集團(tuán)。此外還有不少維護(hù)社會公共利益，為解決特定問題而成立的單一集團(tuán)組織。
　　在美國起社會中介組織作用的利益集團(tuán)大致劃分為六種類型，即企業(yè)家和勞工利益集團(tuán)、職業(yè)及行業(yè)利益集團(tuán)、傳統(tǒng)的單一問題集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、意識形態(tài)及宗教利益集團(tuán)和按公法建立的政治實體利益集團(tuán)。前三種類型是在19 世紀(jì)就已形成的，而后三種類型大多是在近三四十年內(nèi)，在擴(kuò)大社會福利和公民參政議政過程中形成的。在此，我們把與政府經(jīng)濟(jì)管理有密切關(guān)系的一些典型的社會中介組織利益集團(tuán)作一簡單描述。
　　（1）企業(yè)家集團(tuán)。企業(yè)家集團(tuán)主要包括美國商會、全國制造商協(xié)會、企業(yè)圓桌會議及小企業(yè)和獨立企業(yè)協(xié)會理事會等。（2）勞工集團(tuán)組織。由106個不同行業(yè)性工會組成的、擁有1400萬會員的勞聯(lián)——產(chǎn)聯(lián)是美國唯一的全國性、綜合性勞工集團(tuán)組織。（3）農(nóng)業(yè)集團(tuán)組織。農(nóng)業(yè)集團(tuán)組織主要包括美國農(nóng)業(yè)社聯(lián)合會和全國農(nóng)場主聯(lián)合會。美國農(nóng)業(yè)社聯(lián)合會是美國最大的農(nóng)業(yè)集團(tuán)組織，代表美國農(nóng)業(yè)各行業(yè)的利益。（4）外國利益集團(tuán)。外國政府和企業(yè)常常聘用美國機(jī)構(gòu)或美國人為它們從事院外活動，這樣形成了外國利益集團(tuán)組織。（5）消費者保護(hù)協(xié)會。 消費者保護(hù)協(xié)會主要包括納德組織和美國消費者聯(lián)合會。納德組織是美國最有影響的消費者保護(hù)協(xié)會。
　?。ǘ┟绹鐣薪榻M織的特點。
　　1.社會中介組織結(jié)構(gòu)的分散性。
　　在美國，不僅全國性的組織少，而且只把一小部分潛在的成員組織在自己的組織中。例如，美國工會成員只占到全部就業(yè)職工的20％。美國的工商組織也占全部工商業(yè)的同樣比例。美國社會中介組織的結(jié)構(gòu)呈分散性的原因是：（1）從歷史上看，在美國沒有存在過作為今天社會中介組織前身的封建行會，缺少封建社會具有的社會互助傳統(tǒng)；（2）從經(jīng)濟(jì)體制政策看，美國建國以來一直推行自由主義經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)在沒有國家干預(yù)的市場中自由競爭，而不強(qiáng)調(diào)合作。因此，美國缺少促使國家推行經(jīng)濟(jì)干預(yù)和與企業(yè)合作的外部動力，企業(yè)不需要聯(lián)合要求政府采取關(guān)稅保護(hù)措施；（3）從社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展看，美國工人運動的力量一直不是很強(qiáng)大，而且美國是一個多種族和多民族的國家，種族和民族的隔離阻礙了社會組織向統(tǒng)一的方向發(fā)展。
　　2.社會中介組織更多地顯示出“壓力”集團(tuán)的性質(zhì)。
　　在美國，社會中介組織的影響主要集中在國會的院外活動上和對行政部門的人事和行政立法方面。這種影響方式的透明度較小，而且，似乎國家對社會中介組織的影響小于社會中介組織對國家的影響，國家與社會中介組織的協(xié)調(diào)、協(xié)商、合作少，社會中介組織對國會和行政部門施加的壓力大。這些社會利益集團(tuán)更多地顯示了“壓力”集團(tuán)的性質(zhì)，而較少地顯示了“中介”組織的功能。
　　3.在美國，對社會中介組織加強(qiáng)控制的努力主要集中在控制院外活動上。
　　1946年國會針對院外集團(tuán)和議員之間的各種受賄活動制定了一個《聯(lián)邦院外活動管理法》。最高法院對此作了解釋：（1）它只適用于那些以影響國會立法為主要目的的個人和組織；（2）它只包括替別人進(jìn)行院外活動而索取、募集或接受金錢和其他饋贈的院外活動人員；（3）院外活動只是指為了影響協(xié)議中的立法而直接同議員交往的活動。但是，這個規(guī)定和最高法院的解釋存在許多漏洞，院外活動中的違法行為不斷發(fā)生，國會只能加強(qiáng)調(diào)查。20世紀(jì)70年代的兩屆國會所進(jìn)行的制定新法律的努力都遭失敗。但在選舉、競選和公職人員的道德準(zhǔn)則等方面陸續(xù)制定了一些新規(guī)定，在一定程度上加強(qiáng)了對院外活動的管理。
　　二、德國的社會中介組織。
　?。ㄒ唬┑聡鐣薪榻M織的類型。
　　德國起社會中介作用的社會組織中，有不少早在19 世紀(jì)德國還處于諸侯割據(jù)狀況下，隨著工商自由政策的實施和工業(yè)化的進(jìn)程，已逐步形成了它們相對統(tǒng)一的前身組織。20 世紀(jì)60 年代中期，由于德國遇到了戰(zhàn)后第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加強(qiáng)了國家干預(yù)，當(dāng)時的大聯(lián)合政府又重新發(fā)現(xiàn)了各種社會協(xié)會組織的社會中介作用，主張推行包括目前社會協(xié)會和政府一起參與的“集中行動”，推行政府和社會合作的宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式。在“新凱恩斯學(xué)派”
　　影響經(jīng)濟(jì)行政管理模式的今天，德國更是注重發(fā)揮這些社會協(xié)會組織的社會中介作用。目前德國大約有30多萬個協(xié)會，而在德國國會登記的協(xié)會大約在1000個左右。但并不是所有的協(xié)會都有同樣的影響力。這些協(xié)會組織主要分布在5大領(lǐng)域，即經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化科學(xué)和區(qū)域行政領(lǐng)域內(nèi)。
　?。?）企業(yè)家協(xié)會。德國的企業(yè)家協(xié)會主要由德國工商大會、德國聯(lián)邦雇主協(xié)會、德國聯(lián)邦工業(yè)聯(lián)合會、德國工商經(jīng)濟(jì)共同委員會和德國手工業(yè)協(xié)會等構(gòu)成。（2）勞工集團(tuán)。勞工集團(tuán)主要包括德國工會聯(lián)合會、德國職員工會和職業(yè)協(xié)會等社會協(xié)會組織。（3）農(nóng)業(yè)團(tuán)體。德國雖然是一個工業(yè)國家，但是也有農(nóng)業(yè)社會團(tuán)體，這就是德國農(nóng)民聯(lián)合會。它代表了大約70 萬農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的利益，參與在制定、執(zhí)行和促進(jìn)農(nóng)林牧副漁方面的經(jīng)濟(jì)、稅收、社會和教育政策過程中的活動，對這些領(lǐng)域內(nèi)的各種問題提出建議，發(fā)表看法。（4）消費者保護(hù)協(xié)會。消費者保護(hù)協(xié)會主要由消費者協(xié)會聯(lián)合會和商品檢驗基金會構(gòu)成。
　?。ǘ┑聡鐣薪榻M織的特點。
　　1.社會中介組織結(jié)構(gòu)的集中性。
　　德國的社會中介組織具有集中性、統(tǒng)一性和覆蓋面廣的特點。如德國聯(lián)邦雇主協(xié)會成員占全部雇主的80％，德國工業(yè)聯(lián)盟成員占全部工業(yè)企業(yè)的 90％，而工會成員占全部就業(yè)職工的39％。德國社會中介組織之所以呈現(xiàn)這種特點，主要是因為：（1）從歷史上看，德國有相當(dāng)多的社會中介組織的前身是當(dāng)時君主立憲時期由國家強(qiáng)制推行的，而且這種封建行會具有社會互助的傳統(tǒng)。（2）從經(jīng)濟(jì)體制政策看，德國是一個歐洲后起的工業(yè)國家，從一開始就面臨國家競爭。所以，企業(yè)有聯(lián)合的需要以及具有與政府合作和支持的要求。而另一方面，在工業(yè)化剛起步時期的君主立憲政府推行了國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)調(diào)與企業(yè)進(jìn)行合作。（3）從社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展看，德國的工人運動十分發(fā)達(dá)，而且德國不存在美國所面臨的種族和民族問題，從而有利于社會組織向統(tǒng)一的方向發(fā)展。
　　2.社會中介組織更多地顯示出“中介”組織的功能。
　　在德國，由于基本法強(qiáng)調(diào)議員不受任何組織指示的規(guī)定和選舉法關(guān)于議員候選人提名程序的規(guī)定，在很大程度上排除了社會中介組織通過院外活動去影響議會的必要性和可能性，從而使得它們對議會的影響方式、透明度提高了。因此，社會中介組織的影響主要集中到行政部門。而且，這種對行政部門的影響方式也在較大的程度上機(jī)構(gòu)化和法律化。各社會組織都在法定的機(jī)構(gòu)和程序中進(jìn)行公開的協(xié)商、談判、咨詢、協(xié)調(diào)、聽證及建議，爭取取得各有關(guān)方面的共識。因此，德國的社會中介組織更加顯示了“中介”的功能。
　　3.行業(yè)協(xié)會是最重要的社會中介組織。
　　在德國的社會中介組織中，最為活躍的當(dāng)屬以德國工商大會和德國聯(lián)邦雇主協(xié)會為主要代表的各種行業(yè)性管理組織——行業(yè)協(xié)會。二戰(zhàn)后，德國在尚未擺脫盟軍占領(lǐng)的情況下，其經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展在很大程度上得力于這些具有高度統(tǒng)一性、自治性及組織能力較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會。這些行業(yè)協(xié)會在德國的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化及科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的作用和影響是巨大的。德國的行業(yè)協(xié)會是既游離在政府之外，又與政府有一定聯(lián)系，并且同廣大法人、自然人密切相關(guān)、利益共存的社會中介組織。德國眾多的行業(yè)協(xié)會各自的行業(yè)不同、地區(qū)不同、性質(zhì)不同，都各具特點，它們在政府與企業(yè)、社會與個人、企業(yè)與企業(yè)之間起到了政府、企業(yè)所無法起到的溝通、橋梁、紐帶作用。因此，行業(yè)協(xié)會可以說是德國市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制中不可缺少和難以獲取的組成部分，它們是德國市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的重要補(bǔ)充。
　　三、日本的社會中介組織。
　?。ㄒ唬┤毡旧鐣薪榻M織的類型。
　　日本的社會中介組織很健全，數(shù)量也很多，這與日本的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高有很大關(guān)系。按照所屬的不同性質(zhì)可把它劃分為三類：一是以官方為主的市場中介組織。在日本官辦的中介組織中，最典型的是審議會。審議會是政府部門咨詢機(jī)構(gòu)，同歐美國家政府部門中的各類委員會及顧問委員會一樣，都是為政府部門的決策服務(wù)的。日本的審議會都是根據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，如日本的《國家行政組織法》，且其成員構(gòu)成上具有較大的廣泛性和代表性，成員主要是從有經(jīng)濟(jì)活動經(jīng)驗的企業(yè)家、知識階層和政府官員中選拔的，所以比較能夠反映和協(xié)調(diào)各方面的意見。二是以民間為主的市場中介組織。日本民間有5萬多個團(tuán)體和行業(yè)組織，幾乎所有的行業(yè)、企業(yè)都參加了某一個民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體或協(xié)會。這些民間性質(zhì)的中介組織，以強(qiáng)調(diào)和保護(hù)本團(tuán)體、本行業(yè)的利益為主開展多種多樣的經(jīng)濟(jì)活動，如搜集情報。在成員間交換情報，調(diào)整成員間利害關(guān)系等。特別是這些組織同政府保持著密切聯(lián)系，因而既可以團(tuán)體或協(xié)會的名義向政府提出政策建議，促使政府部門采取對本團(tuán)體、本行業(yè)有利的產(chǎn)業(yè)政策，又可代行政府部門的管理職能，在政府部門的“行政指導(dǎo)”下，貫徹政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。三是完全中立的市場中介組織。這類市場中介組織有市場公平交易委員會、會計事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)和公證人委員會等，它們的共同特點是獨立于政府和市場及企業(yè)之外，在國家立法的保證和約束之下開展活動。其作用滲透到社會生活各個方面，發(fā)揮著維護(hù)市場競爭環(huán)境，加快交易活動順暢，降低市場交易費用以及保證合法權(quán)益等重要作用。
　?。ǘ┤毡旧鐣薪榻M織的特點。
　　一是日本的稅理士事務(wù)所。作為日本稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的中介機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)納稅人提高納稅意識、遵守稅法和稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正收稅中發(fā)揮著十分重要的作用。