一、美國(guó)的社會(huì)中介組織。
　?。ㄒ唬┟绹?guó)社會(huì)中介組織的類(lèi)型。
　　在美國(guó)，起社會(huì)中介作用的主要是利益集團(tuán)。美國(guó)的利益集團(tuán)十分發(fā)達(dá)，不僅數(shù)量多，而且種類(lèi)也多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2003年，全國(guó)有19000 多個(gè)這樣的集團(tuán)組織。各社會(huì)階層、各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都有自己的全國(guó)性和地方性利益集團(tuán)。此外還有不少維護(hù)社會(huì)公共利益，為解決特定問(wèn)題而成立的單一集團(tuán)組織。
　　在美國(guó)起社會(huì)中介組織作用的利益集團(tuán)大致劃分為六種類(lèi)型，即企業(yè)家和勞工利益集團(tuán)、職業(yè)及行業(yè)利益集團(tuán)、傳統(tǒng)的單一問(wèn)題集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、意識(shí)形態(tài)及宗教利益集團(tuán)和按公法建立的政治實(shí)體利益集團(tuán)。前三種類(lèi)型是在19 世紀(jì)就已形成的，而后三種類(lèi)型大多是在近三四十年內(nèi)，在擴(kuò)大社會(huì)福利和公民參政議政過(guò)程中形成的。在此，我們把與政府經(jīng)濟(jì)管理有密切關(guān)系的一些典型的社會(huì)中介組織利益集團(tuán)作一簡(jiǎn)單描述。
　?。?）企業(yè)家集團(tuán)。企業(yè)家集團(tuán)主要包括美國(guó)商會(huì)、全國(guó)制造商協(xié)會(huì)、企業(yè)圓桌會(huì)議及小企業(yè)和獨(dú)立企業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)等。（2）勞工集團(tuán)組織。由106個(gè)不同行業(yè)性工會(huì)組成的、擁有1400萬(wàn)會(huì)員的勞聯(lián)——產(chǎn)聯(lián)是美國(guó)唯一的全國(guó)性、綜合性勞工集團(tuán)組織。（3）農(nóng)業(yè)集團(tuán)組織。農(nóng)業(yè)集團(tuán)組織主要包括美國(guó)農(nóng)業(yè)社聯(lián)合會(huì)和全國(guó)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)。美國(guó)農(nóng)業(yè)社聯(lián)合會(huì)是美國(guó)最大的農(nóng)業(yè)集團(tuán)組織，代表美國(guó)農(nóng)業(yè)各行業(yè)的利益。（4）外國(guó)利益集團(tuán)。外國(guó)政府和企業(yè)常常聘用美國(guó)機(jī)構(gòu)或美國(guó)人為它們從事院外活動(dòng)，這樣形成了外國(guó)利益集團(tuán)組織。（5）消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)。 消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)主要包括納德組織和美國(guó)消費(fèi)者聯(lián)合會(huì)。納德組織是美國(guó)最有影響的消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)。
　?。ǘ┟绹?guó)社會(huì)中介組織的特點(diǎn)。
　　1.社會(huì)中介組織結(jié)構(gòu)的分散性。
　　在美國(guó)，不僅全國(guó)性的組織少，而且只把一小部分潛在的成員組織在自己的組織中。例如，美國(guó)工會(huì)成員只占到全部就業(yè)職工的20％。美國(guó)的工商組織也占全部工商業(yè)的同樣比例。美國(guó)社會(huì)中介組織的結(jié)構(gòu)呈分散性的原因是：（1）從歷史上看，在美國(guó)沒(méi)有存在過(guò)作為今天社會(huì)中介組織前身的封建行會(huì)，缺少封建社會(huì)具有的社會(huì)互助傳統(tǒng)；（2）從經(jīng)濟(jì)體制政策看，美國(guó)建國(guó)以來(lái)一直推行自由主義經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)在沒(méi)有國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)中自由競(jìng)爭(zhēng)，而不強(qiáng)調(diào)合作。因此，美國(guó)缺少促使國(guó)家推行經(jīng)濟(jì)干預(yù)和與企業(yè)合作的外部動(dòng)力，企業(yè)不需要聯(lián)合要求政府采取關(guān)稅保護(hù)措施；（3）從社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展看，美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的力量一直不是很強(qiáng)大，而且美國(guó)是一個(gè)多種族和多民族的國(guó)家，種族和民族的隔離阻礙了社會(huì)組織向統(tǒng)一的方向發(fā)展。
　　2.社會(huì)中介組織更多地顯示出“壓力”集團(tuán)的性質(zhì)。
　　在美國(guó)，社會(huì)中介組織的影響主要集中在國(guó)會(huì)的院外活動(dòng)上和對(duì)行政部門(mén)的人事和行政立法方面。這種影響方式的透明度較小，而且，似乎國(guó)家對(duì)社會(huì)中介組織的影響小于社會(huì)中介組織對(duì)國(guó)家的影響，國(guó)家與社會(huì)中介組織的協(xié)調(diào)、協(xié)商、合作少，社會(huì)中介組織對(duì)國(guó)會(huì)和行政部門(mén)施加的壓力大。這些社會(huì)利益集團(tuán)更多地顯示了“壓力”集團(tuán)的性質(zhì)，而較少地顯示了“中介”組織的功能。
　　3.在美國(guó)，對(duì)社會(huì)中介組織加強(qiáng)控制的努力主要集中在控制院外活動(dòng)上。
　　1946年國(guó)會(huì)針對(duì)院外集團(tuán)和議員之間的各種受賄活動(dòng)制定了一個(gè)《聯(lián)邦院外活動(dòng)管理法》。最高法院對(duì)此作了解釋?zhuān)海?）它只適用于那些以影響國(guó)會(huì)立法為主要目的的個(gè)人和組織；（2）它只包括替別人進(jìn)行院外活動(dòng)而索取、募集或接受金錢(qián)和其他饋贈(zèng)的院外活動(dòng)人員；（3）院外活動(dòng)只是指為了影響協(xié)議中的立法而直接同議員交往的活動(dòng)。但是，這個(gè)規(guī)定和最高法院的解釋存在許多漏洞，院外活動(dòng)中的違法行為不斷發(fā)生，國(guó)會(huì)只能加強(qiáng)調(diào)查。20世紀(jì)70年代的兩屆國(guó)會(huì)所進(jìn)行的制定新法律的努力都遭失敗。但在選舉、競(jìng)選和公職人員的道德準(zhǔn)則等方面陸續(xù)制定了一些新規(guī)定，在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)院外活動(dòng)的管理。
　　二、德國(guó)的社會(huì)中介組織。
　　（一）德國(guó)社會(huì)中介組織的類(lèi)型。
　　德國(guó)起社會(huì)中介作用的社會(huì)組織中，有不少早在19 世紀(jì)德國(guó)還處于諸侯割據(jù)狀況下，隨著工商自由政策的實(shí)施和工業(yè)化的進(jìn)程，已逐步形成了它們相對(duì)統(tǒng)一的前身組織。20 世紀(jì)60 年代中期，由于德國(guó)遇到了戰(zhàn)后第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加強(qiáng)了國(guó)家干預(yù)，當(dāng)時(shí)的大聯(lián)合政府又重新發(fā)現(xiàn)了各種社會(huì)協(xié)會(huì)組織的社會(huì)中介作用，主張推行包括目前社會(huì)協(xié)會(huì)和政府一起參與的“集中行動(dòng)”，推行政府和社會(huì)合作的宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式。在“新凱恩斯學(xué)派”
　　影響經(jīng)濟(jì)行政管理模式的今天，德國(guó)更是注重發(fā)揮這些社會(huì)協(xié)會(huì)組織的社會(huì)中介作用。目前德國(guó)大約有30多萬(wàn)個(gè)協(xié)會(huì)，而在德國(guó)國(guó)會(huì)登記的協(xié)會(huì)大約在1000個(gè)左右。但并不是所有的協(xié)會(huì)都有同樣的影響力。這些協(xié)會(huì)組織主要分布在5大領(lǐng)域，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化科學(xué)和區(qū)域行政領(lǐng)域內(nèi)。
　　（1）企業(yè)家協(xié)會(huì)。德國(guó)的企業(yè)家協(xié)會(huì)主要由德國(guó)工商大會(huì)、德國(guó)聯(lián)邦雇主協(xié)會(huì)、德國(guó)聯(lián)邦工業(yè)聯(lián)合會(huì)、德國(guó)工商經(jīng)濟(jì)共同委員會(huì)和德國(guó)手工業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)成。（2）勞工集團(tuán)。勞工集團(tuán)主要包括德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、德國(guó)職員工會(huì)和職業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)協(xié)會(huì)組織。（3）農(nóng)業(yè)團(tuán)體。德國(guó)雖然是一個(gè)工業(yè)國(guó)家，但是也有農(nóng)業(yè)社會(huì)團(tuán)體，這就是德國(guó)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)。它代表了大約70 萬(wàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的利益，參與在制定、執(zhí)行和促進(jìn)農(nóng)林牧副漁方面的經(jīng)濟(jì)、稅收、社會(huì)和教育政策過(guò)程中的活動(dòng)，對(duì)這些領(lǐng)域內(nèi)的各種問(wèn)題提出建議，發(fā)表看法。（4）消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)。消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)主要由消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)和商品檢驗(yàn)基金會(huì)構(gòu)成。
　?。ǘ┑聡?guó)社會(huì)中介組織的特點(diǎn)。
　　1.社會(huì)中介組織結(jié)構(gòu)的集中性。
　　德國(guó)的社會(huì)中介組織具有集中性、統(tǒng)一性和覆蓋面廣的特點(diǎn)。如德國(guó)聯(lián)邦雇主協(xié)會(huì)成員占全部雇主的80％，德國(guó)工業(yè)聯(lián)盟成員占全部工業(yè)企業(yè)的 90％，而工會(huì)成員占全部就業(yè)職工的39％。德國(guó)社會(huì)中介組織之所以呈現(xiàn)這種特點(diǎn)，主要是因?yàn)椋海?）從歷史上看，德國(guó)有相當(dāng)多的社會(huì)中介組織的前身是當(dāng)時(shí)君主立憲時(shí)期由國(guó)家強(qiáng)制推行的，而且這種封建行會(huì)具有社會(huì)互助的傳統(tǒng)。（2）從經(jīng)濟(jì)體制政策看，德國(guó)是一個(gè)歐洲后起的工業(yè)國(guó)家，從一開(kāi)始就面臨國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。所以，企業(yè)有聯(lián)合的需要以及具有與政府合作和支持的要求。而另一方面，在工業(yè)化剛起步時(shí)期的君主立憲政府推行了國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)調(diào)與企業(yè)進(jìn)行合作。（3）從社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展看，德國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)十分發(fā)達(dá)，而且德國(guó)不存在美國(guó)所面臨的種族和民族問(wèn)題，從而有利于社會(huì)組織向統(tǒng)一的方向發(fā)展。
　　2.社會(huì)中介組織更多地顯示出“中介”組織的功能。
　　在德國(guó)，由于基本法強(qiáng)調(diào)議員不受任何組織指示的規(guī)定和選舉法關(guān)于議員候選人提名程序的規(guī)定，在很大程度上排除了社會(huì)中介組織通過(guò)院外活動(dòng)去影響議會(huì)的必要性和可能性，從而使得它們對(duì)議會(huì)的影響方式、透明度提高了。因此，社會(huì)中介組織的影響主要集中到行政部門(mén)。而且，這種對(duì)行政部門(mén)的影響方式也在較大的程度上機(jī)構(gòu)化和法律化。各社會(huì)組織都在法定的機(jī)構(gòu)和程序中進(jìn)行公開(kāi)的協(xié)商、談判、咨詢(xún)、協(xié)調(diào)、聽(tīng)證及建議，爭(zhēng)取取得各有關(guān)方面的共識(shí)。因此，德國(guó)的社會(huì)中介組織更加顯示了“中介”的功能。
　　3.行業(yè)協(xié)會(huì)是最重要的社會(huì)中介組織。
　　在德國(guó)的社會(huì)中介組織中，最為活躍的當(dāng)屬以德國(guó)工商大會(huì)和德國(guó)聯(lián)邦雇主協(xié)會(huì)為主要代表的各種行業(yè)性管理組織——行業(yè)協(xié)會(huì)。二戰(zhàn)后，德國(guó)在尚未擺脫盟軍占領(lǐng)的情況下，其經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展在很大程度上得力于這些具有高度統(tǒng)一性、自治性及組織能力較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)在德國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化及科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的作用和影響是巨大的。德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)是既游離在政府之外，又與政府有一定聯(lián)系，并且同廣大法人、自然人密切相關(guān)、利益共存的社會(huì)中介組織。德國(guó)眾多的行業(yè)協(xié)會(huì)各自的行業(yè)不同、地區(qū)不同、性質(zhì)不同，都各具特點(diǎn)，它們?cè)谡c企業(yè)、社會(huì)與個(gè)人、企業(yè)與企業(yè)之間起到了政府、企業(yè)所無(wú)法起到的溝通、橋梁、紐帶作用。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)可以說(shuō)是德國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中不可缺少和難以獲取的組成部分，它們是德國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的重要補(bǔ)充。
　　三、日本的社會(huì)中介組織。
　　（一）日本社會(huì)中介組織的類(lèi)型。
　　日本的社會(huì)中介組織很健全，數(shù)量也很多，這與日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高有很大關(guān)系。按照所屬的不同性質(zhì)可把它劃分為三類(lèi)：一是以官方為主的市場(chǎng)中介組織。在日本官辦的中介組織中，最典型的是審議會(huì)。審議會(huì)是政府部門(mén)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，同歐美國(guó)家政府部門(mén)中的各類(lèi)委員會(huì)及顧問(wèn)委員會(huì)一樣，都是為政府部門(mén)的決策服務(wù)的。日本的審議會(huì)都是根據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，如日本的《國(guó)家行政組織法》，且其成員構(gòu)成上具有較大的廣泛性和代表性，成員主要是從有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、知識(shí)階層和政府官員中選拔的，所以比較能夠反映和協(xié)調(diào)各方面的意見(jiàn)。二是以民間為主的市場(chǎng)中介組織。日本民間有5萬(wàn)多個(gè)團(tuán)體和行業(yè)組織，幾乎所有的行業(yè)、企業(yè)都參加了某一個(gè)民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體或協(xié)會(huì)。這些民間性質(zhì)的中介組織，以強(qiáng)調(diào)和保護(hù)本團(tuán)體、本行業(yè)的利益為主開(kāi)展多種多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如搜集情報(bào)。在成員間交換情報(bào)，調(diào)整成員間利害關(guān)系等。特別是這些組織同政府保持著密切聯(lián)系，因而既可以團(tuán)體或協(xié)會(huì)的名義向政府提出政策建議，促使政府部門(mén)采取對(duì)本團(tuán)體、本行業(yè)有利的產(chǎn)業(yè)政策，又可代行政府部門(mén)的管理職能，在政府部門(mén)的“行政指導(dǎo)”下，貫徹政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。三是完全中立的市場(chǎng)中介組織。這類(lèi)市場(chǎng)中介組織有市場(chǎng)公平交易委員會(huì)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)和公證人委員會(huì)等，它們的共同特點(diǎn)是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)及企業(yè)之外，在國(guó)家立法的保證和約束之下開(kāi)展活動(dòng)。其作用滲透到社會(huì)生活各個(gè)方面，發(fā)揮著維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快交易活動(dòng)順暢，降低市場(chǎng)交易費(fèi)用以及保證合法權(quán)益等重要作用。
　　（二）日本社會(huì)中介組織的特點(diǎn)。
　　一是日本的稅理士事務(wù)所。作為日本稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的中介機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)納稅人提高納稅意識(shí)、遵守稅法和稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正收稅中發(fā)揮著十分重要的作用。