摘 要：酒后代駕聯(lián)盟作為一種創(chuàng)新治理酒后駕駛的手段，已在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生重要影響。通過對酒后代駕聯(lián)盟的調(diào)查和研究，從酒后代駕聯(lián)盟對治理酒后駕車的意義、聯(lián)盟的組織模式、聯(lián)盟的功能定位以及聯(lián)盟尚且存在的缺陷四個方面對合肥市的酒后代駕聯(lián)盟進行了深入分析和探索。
　　關(guān)鍵詞：酒后代駕；組織模式；功能定位。
　　隨著國家對酒后駕車打擊力度的加大，直接催生了酒后代駕服務(wù)。 2005年合肥市的一些汽車租賃公司、駕校等企業(yè)出現(xiàn)酒后代駕服務(wù)，但大多零星分布，不為廣大公眾所熟知，同時也因管理規(guī)范、費用及安全保障等問題的限制，該項業(yè)務(wù)的發(fā)展并不樂觀。 2009年9月18日，合肥市公安局蜀山交警大隊、蜀山區(qū)商務(wù)局等單位最近聯(lián)合發(fā)起成立了“蜀山區(qū)酒后代駕聯(lián)盟”。聯(lián)盟的主要目的是通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、公眾參與”的原則推進酒后禁駕，探索酒后代駕服務(wù)的發(fā)展規(guī)范。聯(lián)盟章程規(guī)定，凡有意于推進酒后禁駕、酒后代駕活動的出租車公司、酒店、酒吧等涉酒經(jīng)營單位、交通安全管理部門及其他政府管理部門、社會團體，以及有可靠駕駛技術(shù)并愿意承擔(dān)義務(wù)代駕的駕駛員，都可自愿申請加入該聯(lián)盟。隨著試點范圍的擴大，蜀山區(qū)的規(guī)模酒店基本上納入酒后代駕聯(lián)盟的組成部分。 2010年7月21日，肥東縣酒后代駕聯(lián)盟成立，這標(biāo)志著合肥市的酒后代駕聯(lián)盟正式走出市區(qū)，向縣區(qū)延伸。
　　1酒后代駕聯(lián)盟對治理酒后駕駛的意義。
　　實際上，政府部門的精力、資源與力量始終是相對有限的。治理酒后駕駛，固然需要各地的公安部門進一步加大執(zhí)法監(jiān)管的力度、深度與廣度，但也需要更多借用社會治理的手段與力量，形成一種政府強制治理與社會民間聯(lián)合治理的良性局面。由合肥市蜀山區(qū)商務(wù)局和交警大隊牽頭成立的“蜀山區(qū)酒后代駕聯(lián)盟”便是對政府合作治理實踐形式的一種探索。
　　在酒后駕駛交通事故頻發(fā)和酒后代駕服務(wù)行業(yè)發(fā)展不成熟的背景下，政府部門、酒店、代駕志愿者圍繞如何禁止酒后駕駛的公共問題，以民間社團（“酒后代駕聯(lián)盟”）的形式，推進建設(shè)社會化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的酒后禁駕、酒后代駕服務(wù)體系。在聯(lián)盟下，公共交通管理部門、政府商務(wù)部門、出租車公司、酒店等主體密切聯(lián)系與互動，不僅統(tǒng)一制定與提供了《代駕委托書》和《酒后代駕服務(wù)卡》，對車主、酒店、服務(wù)公司、代駕人員的權(quán)利、義務(wù)進行了更為具體、明確的規(guī)范，而且對酒后代駕人員在上崗前進行了嚴(yán)格的審核，對代駕服務(wù)收費進行了更為具體的規(guī)范，防止隨意亂收費情況的出現(xiàn)。不難發(fā)現(xiàn)，這種來自政府層面的努力，正是對此前酒后代駕市場理性失靈的一種有針對性的糾正與彌補。這種做法一方面為從根本上減少酒后駕駛提供了一個有效的疏導(dǎo)出口，另一方面為探索酒后代駕行業(yè)規(guī)范提供了有益經(jīng)驗。
　　2酒后代駕聯(lián)盟的組織模式分析。
　　由于外部環(huán)境的變化及復(fù)雜性，無論是企業(yè)組織還是政府組織，傳統(tǒng)的組織模式尤其是層級制結(jié)構(gòu)已無法適應(yīng)日益動態(tài)化的要來。針對如何形成規(guī)范可行的酒后代駕的行業(yè)規(guī)范這一問題，市場中出現(xiàn)的酒后代駕服務(wù)發(fā)展緩慢，單純的公益性代駕無法滿足日益增大的公眾代駕需求，在此情況下，不得不尋找第三條道路來協(xié)調(diào)市場和政府的優(yōu)劣勢。酒后代駕聯(lián)盟創(chuàng)新使用合作共治的理念，將政府部門、涉酒單位、企業(yè)及社會公眾的力量進行集中，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合有利資源，主張采用自主管理、文化價值觀等形式的組織手段，規(guī)避市場機制作用的缺陷，達到探索酒后代駕行業(yè)規(guī)范的目的（見圖1）。
 
　　相比于傳統(tǒng)的市場或政府組織模式，筆者認為酒后代駕聯(lián)盟的模式存在以下特征。 轉(zhuǎn)貼于 233網(wǎng)校論文中心 http://www.studa.net `NextPage` 　　2.1組織結(jié)構(gòu)扁平化。
　　傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)層級較多，增加了管理和信息成本較高，降低了組織靈活性。在酒后代駕聯(lián)盟中，通訊信息技術(shù)的運行及相關(guān)主體的共同參與，使得各種代駕需求信息得到迅速傳送和及時處理，壓縮組織縱向?qū)哟?，致使?lián)盟的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化趨勢，聯(lián)盟的靈活性與適應(yīng)性也得到相應(yīng)提高。
　　2.2組織要素多元化。
　　組織要素多元化是酒后代駕聯(lián)盟的重要特征，根據(jù)聯(lián)盟章程的相關(guān)規(guī)定，與酒后禁駕和酒后代駕相關(guān)的出租車公司、酒店、酒吧等涉酒經(jīng)營單位、交通安全管理部門及其他政府管理部門、新聞媒體、社會團體、駕駛員及普通公眾都與可以參加到聯(lián)盟中。隨著社會日益分化成具有不同利益訴求的階層，面對基層利益訴求的凸顯，政府部門如何協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系，酒后代駕聯(lián)盟給出了有益探索。各參與方圍繞酒后駕車這一公共問題，涉酒單位希望在嚴(yán)打酒駕的形勢下不影響自身營業(yè)額，政府部門希望維護正常的道路交通安全，企業(yè)希望能在成熟的行業(yè)規(guī)范下發(fā)展酒后代駕服務(wù)，社會公眾關(guān)注酒后駕駛并有部分有資質(zhì)的駕駛員參與進來。酒后代駕聯(lián)盟把各方拉進同一個平臺中，共同致力于解決酒后駕駛。
　　2.3組織邊界模糊化。
　　組織邊界模糊化是指組織結(jié)構(gòu)的無邊界化傾向，這主要是因為在日益變化的復(fù)雜環(huán)境中，僅憑其單個力量難以實現(xiàn)充分利用市場機會和資源的目的。酒后代駕聯(lián)盟打破內(nèi)部各種不必要的部門分割，再造組織流程，強化聯(lián)盟內(nèi)部各參與單位及個人的溝通和協(xié)調(diào)能力；消除組織成員間的壁壘，通過定期召開聯(lián)席會議的形式，要求組成成員加強信息交流和共享，并對聯(lián)盟發(fā)展中遇到的問題及時處理和決策，共同應(yīng)對市場變化和可能出現(xiàn)的問題。從這點來看，酒后代駕聯(lián)盟體現(xiàn)了組織邊界模糊化的趨勢。
　　3酒后代駕聯(lián)盟的功能定位。
　　3.1.宗旨明確，參與主體多元。
　　代駕聯(lián)盟的設(shè)立，是首次探索在政府的主導(dǎo)下，以相關(guān)民間組織的合作聯(lián)動形式宣傳、貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》，推進酒后禁駕、酒后代駕，從源頭上做到防止酒后駕車交通事故發(fā)生，“防患于未然，服務(wù)于民眾”。據(jù)與商務(wù)局方主任訪談得知，凡事有益于推進合肥市酒后禁駕、酒后代駕活動的出租車公司、酒店、酒吧等涉酒經(jīng)營單位、停車場、汽車修理廠、交通安全管理部門及其他政府管理部門、社會團體，以及有可靠駕駛技術(shù)并愿意承擔(dān)義務(wù)代駕的駕駛員，均可成為代駕聯(lián)盟的成員。通過電視、報紙和開設(shè)網(wǎng)站等多種宣傳渠道，廣泛動員社會力量，該聯(lián)盟形成了多元主體的共同參與的局面。代駕聯(lián)盟建立了車主、代駕員、涉酒營業(yè)單位之間的聯(lián)系渠道，密切了公安交通管理部門、政府商務(wù)部門、出租汽車公司、酒店等涉酒經(jīng)營單位在酒后禁駕、酒后代駕方面的聯(lián)系與互動，有利于構(gòu)筑社會化的、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的酒后禁駕、酒后代駕服務(wù)體系。
　　3.2程序規(guī)范，服務(wù)流程暢通。
　　酒后代駕服務(wù)在市場上早已出現(xiàn)，但發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，68％的車主有使用代駕服務(wù)的意愿，但由于代駕市場的不規(guī)范而卻步。代駕聯(lián)盟在成立之初就對服務(wù)程序進行了積極探索，形成了一條龍服務(wù)模式。具體流程如下：市民駕車到酒店———保安人員詢問（車型、車牌號、停車位、包廂席位）———服務(wù)員（送溫馨提示卡）———駕駛員就餐飲酒（服務(wù)員詢問是否代駕，如需代駕就簽署《酒后代駕委托書》）———服務(wù)員填寫《代駕服務(wù)卡》———酒店前臺聯(lián)系出租車司機———代駕員到酒店———約定價格、送達目的地———委托人（或其家人、朋友）在《酒后代駕服務(wù)卡》上簽名———代駕服務(wù)完成。在推行代駕服務(wù)中，試點酒店對員工進行了相關(guān)培訓(xùn)，讓每一位服務(wù)員熟悉代駕業(yè)務(wù)。同時，酒店有責(zé)任對不聽勸阻執(zhí)意醉駕的車主及時通知122進行處置。該流程以酒店為中心，將出租車公司（代駕員）、政府部門、車主緊密聯(lián)系起來，形成一條暢通的服務(wù)流程，需要代駕服務(wù)的顧客信息在試點酒店間及時共享，便于及時調(diào)度代駕員，做到不影響車主的離開。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，代駕聯(lián)盟在服務(wù)流程做了創(chuàng)新：在進入酒店的醒目位置擺放了代駕服務(wù)臺且張貼了代駕志愿者的詳細資料，每晚都有志愿者蹲點值班，這種人性化的做法一方面方便了車主，同時對宣傳酒后代駕服務(wù)起到積極作用。
　　3.3標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，代駕員品牌隊伍形成。
　　代駕員的個人駕駛技術(shù)和品行素質(zhì)是影響車主是否選擇代駕服務(wù)的重要因素。據(jù)調(diào)查，57.76％的車主擔(dān)心在醉酒找代駕中個人財產(chǎn)安全。為此，代駕聯(lián)盟在選拔代駕志愿者時就嚴(yán)格把關(guān)。已上崗的9名酒后代駕服務(wù)隊員，是代駕聯(lián)盟對200多名酒后代駕服務(wù)隊報名者進行資格審查、輔導(dǎo)培訓(xùn)后遴選而產(chǎn)生的。在選拔階段交警大隊組織了技能測試，代駕聯(lián)盟向這批已取得“酒后代駕服務(wù)上崗資格”的駕駛員頒發(fā)《蜀山區(qū)酒后代駕證》，并統(tǒng)一制作制服。如何保證志愿者的資質(zhì)和品德，筆者通過對部分志愿者的訪談中發(fā)現(xiàn)，這些志愿者中年齡最小的23歲，最大的48歲，駕齡最小的3年，很多人駕齡在10年以上，其中包括平安出租車公司推薦的3名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。代駕聯(lián)盟在網(wǎng)站和酒店公布了9位志愿者的相關(guān)駕駛信息和聯(lián)系方式，并要求著統(tǒng)一的紅色代駕制服上崗。每一位志愿者都配發(fā)代駕聯(lián)盟的意見薄，在完成代駕服務(wù)后，要求車主或委托人在意見薄上及時反饋服務(wù)滿意度和建議，為日后總結(jié)經(jīng)驗、改進服務(wù)提供了素材。
　　3.4協(xié)議簽訂，后顧之憂解除。
　　出現(xiàn)糾紛或交通事故，責(zé)任如何追究是公眾普遍關(guān)注的問題。在代駕聯(lián)盟公布和使用的《代駕委托書》上，對車況確認、責(zé)任追究、服務(wù)價格等進行了明確規(guī)定。車主在使用代駕服務(wù)時，必須確保車況良好，手續(xù)齊全，車輛全保險有效；車主或委托人在代駕員上車前，檢查規(guī)章財物并妥善保管；發(fā)生交通事故，如屬于代駕者占主要責(zé)任的，代駕者（代駕者所在單位）承擔(dān)保險公司未理陪的部分；屬對方車輛主要責(zé)任的，代駕者（代駕者所在單位）不負損失賠償，但可以代表委托人協(xié)助交警調(diào)查及保險理賠。針對醉酒客人在代駕途中因神智不清對自身的財物乃至人身行為都不能負責(zé)，聯(lián)盟要求必須由其委托人簽字確實，否則代