摘 要：二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的奇跡源于產(chǎn)業(yè)政策的成功，在“失去的10年”、“失去的20年”等感嘆的背后是新產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的匱乏、產(chǎn)業(yè)政策的乏力。新世紀(jì)以來(lái)日本政府出臺(tái)了許多振興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，2010年出臺(tái)的新增長(zhǎng)戰(zhàn)略把握了日本產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出了可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正在日本各界雄心勃勃大展宏圖之際，2011年3月的東日本大地震、海嘯和核泄漏的三重災(zāi)難中斷了產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，震后日本能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興更加引人注目。文章首先分析和評(píng)價(jià)近年來(lái)日本出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，其次，研究大災(zāi)難對(duì)日本產(chǎn)業(yè)振興的影響和提出的新問(wèn)題，最后分析震后日本產(chǎn)業(yè)重建戰(zhàn)略及其趨勢(shì)。
　　
　　關(guān)鍵詞：新增長(zhǎng)戰(zhàn)略；東日本大地震；產(chǎn)業(yè)振興。
　　
　　一、新增長(zhǎng)戰(zhàn)略的形成及其主要內(nèi)容。
　　
　　戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策的典型是“目標(biāo)政策”模式，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)展望明確主干產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，政府采取措施誘導(dǎo)或指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如制定相應(yīng)的金融或財(cái)政稅收政策支持主干產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資，并對(duì)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)提供必要的人財(cái)物支持。這一產(chǎn)業(yè)政策在20世紀(jì)80年代的日美激烈的貿(mào)易摩擦中受到美國(guó)的強(qiáng)烈抗議，因此，90年代開(kāi)始，在產(chǎn)業(yè)政策上日本出現(xiàn)了重視市場(chǎng)機(jī)制的傾向，尤其是小泉內(nèi)閣推崇的“市場(chǎng)原教旨主義”成為20世紀(jì)初期日本產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)。而在同期內(nèi)，美國(guó)政府卻采取了促進(jìn)IT產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，“新經(jīng)濟(jì)論”主導(dǎo)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)學(xué)聯(lián)和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的“創(chuàng)新政策”帶來(lái)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮。兩國(guó)政策取向的逆轉(zhuǎn)帶來(lái)了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大。新世紀(jì)以來(lái)，日本開(kāi)始反省其產(chǎn)業(yè)政策取向，出臺(tái)了許多產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，2010年出臺(tái)了新增長(zhǎng)戰(zhàn)略。
　　
　?。ㄒ唬┬略鲩L(zhǎng)戰(zhàn)略的形成。
　　
　　日本的新增長(zhǎng)戰(zhàn)略是在一系列規(guī)劃和報(bào)告基礎(chǔ)上形成的，期間也伴隨主流經(jīng)濟(jì)思想的轉(zhuǎn)變。2006年小泉內(nèi)閣制定《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略大綱》，規(guī)劃了日本戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，雖然小泉內(nèi)閣堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，但該大綱提出的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)成為新增長(zhǎng)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)格局。2009年12月，鳩山內(nèi)閣通過(guò)了“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略：基本方針”，分析了長(zhǎng)期支撐日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑的局限性，提出了“第三條道路”的理念。具體來(lái)說(shuō)，第一條道路是戰(zhàn)后開(kāi)始到70年代，公共事業(yè)投資成為日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，這對(duì)日本縮小國(guó)內(nèi)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但人口稀少和偏僻的農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)降低了公共投資的效用，還帶來(lái)了巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二條道路是2000年開(kāi)始的結(jié)構(gòu)改革，從供給方面試圖通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是在新經(jīng)濟(jì)自由主義指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)政策，基本的路徑是放松監(jiān)管和勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由化，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但這些政策帶來(lái)了企業(yè)的分化，一部分企業(yè)獲得了極大成功，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有從中獲益。第三條道路是通過(guò)新增長(zhǎng)戰(zhàn)略創(chuàng)造新的需求和就業(yè)，以創(chuàng)造需求和就業(yè)為核心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　
　　2010年2月日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省成立了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)，并成立產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究部，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究部在2010年6月提出報(bào)告書，稱為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖2010”（The Industrial Structure Vision 2010），這是日本新增長(zhǎng)戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃的理論和實(shí)踐依據(jù)。
　　
　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖2010”（以下簡(jiǎn)稱藍(lán)圖）首先分析了日本產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提煉了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，概括了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向。在現(xiàn)狀和問(wèn)題中，重點(diǎn)分析了日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)模式問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)環(huán)境問(wèn)題；對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的概括中，一是以亞洲為中心的新興市場(chǎng)國(guó)家的興起帶來(lái)全球需求結(jié)構(gòu)的變化，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家正在從“世界的工廠”到“世界的市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變；二是全球化層面的“社會(huì)性課題”涌現(xiàn)，典型的是新興市場(chǎng)國(guó)家需求增大所帶來(lái)的資源和能源約束對(duì)過(guò)于依賴資源能源的日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)提出了新的挑戰(zhàn)；三是國(guó)際企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生了質(zhì)的變化，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展改變了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)模式，新興市場(chǎng)國(guó)家的技術(shù)追趕需要在投資規(guī)模和速度、收益模式的設(shè)計(jì)上再求創(chuàng)新；四是新自由主義思想的后退和國(guó)內(nèi)就業(yè)優(yōu)先思維模式的形成，各國(guó)在危機(jī)當(dāng)頭都是將國(guó)內(nèi)就業(yè)擺在了政府的頭等重要任務(wù)。對(duì)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向、藍(lán)圖從4個(gè)方面展開(kāi)分析，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從不穩(wěn)定的單極結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定的多極結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，主要包括以下5個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，分別是基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)的出口（主要是核電力、水、鐵道等領(lǐng)域）和文化產(chǎn)業(yè)（服裝、傳媒、飲食、觀光旅游等），這是為適應(yīng)亞洲國(guó)家收入水平提高市場(chǎng)擴(kuò)大而采取的戰(zhàn)略，解決環(huán)境能源問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)（智能電網(wǎng)、未來(lái)汽車等）和醫(yī)療、護(hù)理、健康和育兒服務(wù)的改善是針對(duì)地球環(huán)境和人口老齡化而采取的策略，尖端領(lǐng)域（機(jī)器人、宇宙探索等）是試圖強(qiáng)化日本的技術(shù)優(yōu)勢(shì)而制定的。第二個(gè)轉(zhuǎn)向是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)換，改變“技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯而經(jīng)營(yíng)效率低劣”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)效益的雙豐收。第三個(gè)轉(zhuǎn)向是改變國(guó)際化和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化并存現(xiàn)象，通過(guò)增加開(kāi)放和透明度吸引投資和增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)內(nèi)就業(yè)的雙贏。第四個(gè)轉(zhuǎn)向是政府職能的轉(zhuǎn)變，政府協(xié)助民間構(gòu)建適應(yīng)全球化環(huán)境的經(jīng)營(yíng)體制。
　　
　?。ǘ┬略鲩L(zhǎng)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容及其評(píng)價(jià)。
　　
　　新增長(zhǎng)戰(zhàn)略以擴(kuò)大需求和就業(yè)為重心，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)財(cái)政和強(qiáng)社會(huì)保障的三位一體戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略提出通過(guò)建立可持續(xù)的財(cái)政及社會(huì)保障制度和生活的安全網(wǎng)，創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)，消除國(guó)民對(duì)未來(lái)的不安，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。生活安全網(wǎng)和提升經(jīng)濟(jì)活力、健全財(cái)政是實(shí)現(xiàn)三位一體的有效手段。具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是在2020年前，名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到３％，實(shí)際年均增長(zhǎng)率達(dá)到２％，失業(yè)率降至3%。
　　
　　為實(shí)施上述目標(biāo)，日本制定了7個(gè)具體戰(zhàn)略，包含3個(gè)層次的內(nèi)容：一是以增加需求為主的產(chǎn)業(yè)政策，包括綠色、健康、亞洲和旅游4個(gè)方面，分別制定了拉動(dòng)需求和創(chuàng)造就業(yè)的規(guī)劃，如在2010年—2020年的10年間，在環(huán)境、健康和觀光的3個(gè)領(lǐng)域中制造超過(guò)100萬(wàn)億日元的新需求，并且創(chuàng)造400 萬(wàn)個(gè)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是以增加供給為主的產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)技術(shù)信息立國(guó)和就業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃可以提升日本產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)信息和通信技術(shù)的應(yīng)用，提高研發(fā)效率，而就業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃是應(yīng)對(duì)日本勞動(dòng)人口下降、創(chuàng)新人才缺乏而提出的有效措施；三是從資金循環(huán)方面消除阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約束，金融資本市場(chǎng)的健全發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)資本的供給成為重中之重。7個(gè)戰(zhàn)略分別為：
　　
　?。?）建立綠色創(chuàng)新的環(huán)境能源大國(guó)戰(zhàn)略。這是為實(shí)現(xiàn)2020年溫室氣體削減25%的目標(biāo)而制定的，涉及到運(yùn)輸業(yè)及生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括核能和再生能源在內(nèi)的能源產(chǎn)業(yè)以及在城市建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)開(kāi)發(fā)和新產(chǎn)業(yè)拓展，重點(diǎn)集中在智能電網(wǎng)、未來(lái)交通工具和未來(lái)生態(tài)城市的建設(shè)方面。
　　
　?。?）建立生活方式創(chuàng)新的健康大國(guó)戰(zhàn)略。在日本的少子高齡化時(shí)代，過(guò)于強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)，將社會(huì)保障看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，而且國(guó)民對(duì)于醫(yī)療護(hù)理和年金、育兒等社會(huì)保障體系的擔(dān)憂還影響了國(guó)民的消費(fèi)行為。通過(guò)完善社會(huì)保障增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分散在多個(gè)領(lǐng)域，包括新藥和醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)、擴(kuò)大外國(guó)患者的就醫(yī)等，促進(jìn)健康相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　
　?。?）亞洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。在亞洲國(guó)家或地區(qū)的城市化和工業(yè)化過(guò)程中，不僅出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題，也出現(xiàn)不同程度的少子高齡化現(xiàn)象，日本在鐵路、道路、電力和水務(wù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)重點(diǎn)國(guó)家的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┌b型基礎(chǔ)設(shè)施的海外經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)降低法人稅率等措施，吸引亞洲企業(yè)選擇日本作為研發(fā)基地或本部，同時(shí)，通過(guò)亞太自由貿(mào)易圈（FTAPP）實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　?。?）觀光旅游和地區(qū)特色戰(zhàn)略。觀光旅游是通過(guò)文化遺產(chǎn)和自然資源推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)、漁業(yè)或林業(yè)村落實(shí)施生產(chǎn)、加工和流通一體化，其附加價(jià)值的增加可以擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)是建設(shè)綜合特區(qū)制度和中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)支持基金，活躍地方經(jīng)濟(jì)。
　　
　?。?）科技信息立國(guó)戰(zhàn)略。要增強(qiáng)日本的科學(xué)技術(shù)實(shí)力，不斷完善科技研發(fā)的后援體系，建立一流的教育環(huán)境吸引世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才。典型的是建立一流研究生院的設(shè)想，官產(chǎn)學(xué)合作的納米技術(shù)平臺(tái)、增加研究開(kāi)發(fā)中政府的投入比重（目標(biāo)是GDP的4%）等。
　　
　?。?6 ） 就業(yè)和人才戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)造附加價(jià)值、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)幼教和護(hù)理學(xué)校的一體化，建立日本國(guó)民職業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NVQs）。
　　
　　（7）金融戰(zhàn)略。金融提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金保障，為支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要推進(jìn)金融體系的優(yōu)化，同時(shí)，通過(guò)金融自身的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)、交易所效率的提高和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。2000年以來(lái)，日本出臺(tái)了6個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或增長(zhǎng)戰(zhàn)略，　　
　　小泉政府制定的前3個(gè)規(guī)劃主要是基于經(jīng)濟(jì)自由主義思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民間部門的活力和源泉，安倍內(nèi)閣和麻生內(nèi)閣在長(zhǎng)期戰(zhàn)略中，均強(qiáng)調(diào)了健全財(cái)政問(wèn)題，這是對(duì)日益增長(zhǎng)的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)而采取的必要措施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑是通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高增加供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與以前的規(guī)劃相比，2010年出臺(tái)的新增長(zhǎng)戰(zhàn)略出現(xiàn)了3個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，一是以前規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)都是以增加供給為主，明確勞動(dòng)生產(chǎn)率或GDP的增長(zhǎng)為目標(biāo)，新增長(zhǎng)戰(zhàn)略將創(chuàng)造需求和增加就業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇都是圍繞需求和就業(yè)而展開(kāi)的；二是在與東亞各國(guó)關(guān)系上，以前的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)是日本可以與東亞各國(guó)建立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和分工關(guān)系，而新增長(zhǎng)戰(zhàn)略認(rèn)為日本與東亞國(guó)家的關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)大于合作；三是在規(guī)劃的實(shí)施上制定了詳細(xì)的路線圖和具體行動(dòng)，避免了長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃執(zhí)行力低下或沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期效果的現(xiàn)象。
　　
　　2010年8月日本政府制定了“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略行動(dòng)100條”，詳細(xì)制定了每一戰(zhàn)略的步驟和行動(dòng)順序，并作為2011年產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)，總之，日本新增長(zhǎng)戰(zhàn)略對(duì)日本產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的把握是準(zhǔn)確的，定位是明確的，方向選擇也是符合實(shí)際的，措施手段也基本可行。但遺憾