【摘要】：

    本文以《國(guó)家賠償法》理論為指導(dǎo)，概括了國(guó)家賠償歸責(zé)原則的概念和意義，論述了我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家賠償歸責(zé)原則（即違法原則）及其確立依據(jù)，然后分析了與民事賠償?shù)臍w責(zé)原則的區(qū)別、比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政賠償?shù)臍w責(zé)原則的制度體系不同，國(guó)家賠償歸責(zé)原則目前存在的主要缺陷和不足，提出完善我國(guó)行政賠償歸責(zé)原則制度的構(gòu)想。

    【關(guān)鍵詞】：國(guó)家賠償歸責(zé)原則、過(guò)錯(cuò)原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則、違法原則

    【正文】：

    《國(guó)家賠償法》1994年5月12日由八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，1995年1月1日正式實(shí)施?！秶?guó)家賠償法》的頒布，是我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的一大進(jìn)程。行政賠償是國(guó)家賠償?shù)闹匾M成部分，我國(guó)的行政賠償制度最初由1954年憲法確立，現(xiàn)行憲法再次規(guī)定，1989年《行政訴訟法》有所發(fā)展。1994年《國(guó)家賠償法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)行政賠償制度的進(jìn)一步完善。行政賠償制度的確立與實(shí)施將會(huì)從很大程序上更有效地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政職權(quán)。因本文專論“行政賠償?shù)臍w責(zé)原則”，目的是尋求一種計(jì)較合理的制度安排，故本文是從“制度論”角度出發(fā)。

    行政賠償制度是指行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯了公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，由國(guó)家向受害人賠償?shù)闹贫?。行政賠償歸責(zé)原則作為行政賠償制度的核心部分，對(duì)行政賠償?shù)钠渌贫扔泻艽蟮挠绊懥Α?/P>

    一、行政賠償歸責(zé)原則的概述

    （一）行政賠償歸責(zé)原則的一般性問(wèn)題

    1、行政賠償歸責(zé)原則的概念

    行政賠償歸責(zé)原則的概念是行政賠償歸責(zé)原則內(nèi)容體系的理論基石。它對(duì)于確定國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成以及免責(zé)條件、舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)及承擔(dān)責(zé)任的程度具有重大的意義。歸責(zé)原則起初是在民法理論領(lǐng)域中廣泛使用?！皻w責(zé)”是指行為和物件造成他人損害后應(yīng)根據(jù)何種依據(jù)行使侵權(quán)行為人、物件所有人、使用人承擔(dān)賠償責(zé)任。德國(guó)拉倫茨指出：“負(fù)擔(dān)行為之結(jié)果，對(duì)受害人言，即填補(bǔ)其所受之損害”。所謂“歸責(zé)原則”是指確定侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)。行政賠償歸責(zé)原則是指確定行政賠償責(zé)任由國(guó)家 承擔(dān)的責(zé)任的前提和條件。歸責(zé)原則在行政賠償中處于核心地位，具有以下的功能：（注釋1）

    （1）歸責(zé)原則體現(xiàn)了行政賠償?shù)膬r(jià)值取向。行政賠償要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，可以在規(guī)則原則中體現(xiàn)出來(lái)，規(guī)則原則承載著行政賠償?shù)膬r(jià)值目標(biāo)，是連接賠償目的與具體制度的橋梁。如采用違法歸責(zé)原則，意味著行政賠償不僅要救濟(jì)受害人，而且旨在為行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須在法定范圍內(nèi)活動(dòng)，違法致害的行為要導(dǎo)致賠償?shù)暮蠊?。若采用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，則意味著在行政管理活動(dòng)中，不管行政機(jī)關(guān)有無(wú)過(guò)錯(cuò)，只要給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成了損害，就要承擔(dān)賠償責(zé)任，這一歸責(zé)原則不是建立在制裁的基礎(chǔ)上，而以補(bǔ)償為主要目的。

    （2）歸責(zé)原則是構(gòu)成要件的基礎(chǔ)和前提，對(duì)賠償構(gòu)成要件起決定作用。賠償構(gòu)成要件以歸責(zé)原則為核心，是歸責(zé)原則的具體化。不同的歸責(zé)原則決定了構(gòu)成要件的不同內(nèi)容，如采用過(guò)錯(cuò)原則意味著以行為人的主觀過(guò)錯(cuò)或客觀過(guò)錯(cuò)為構(gòu)成要件，若采用違法原則就必須以致害人的行為違法為構(gòu)成要件。

    （3）歸責(zé)原則決定了可引起行政賠償?shù)男袨榉秶?。致害行為能否引起行政賠償是由多種因素決定的，如行為性質(zhì)、損害結(jié)果等。其中，致害行為應(yīng)當(dāng)具備何種可責(zé)難性才導(dǎo)致賠償，這一標(biāo)準(zhǔn)是由歸責(zé)原則確定的。如采用違法歸責(zé)原則，意味著行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為導(dǎo)致行政相對(duì)人合法權(quán)益損害的，可引起賠償；合法行為導(dǎo)致行政相對(duì)人合法權(quán)益損害的，只引起補(bǔ)償而不引起賠償。

    （4）歸責(zé)原則直接影響到行政賠償?shù)某绦颉Ｊ紫?，它決定了舉證責(zé)任的內(nèi)容和分擔(dān)。如采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，只要證明損害存在，且損害由行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為所致即可，舉證責(zé)任主要由受害人承擔(dān)。如采用違法責(zé)任原則，則適用“初步證明規(guī)則”，即由受害人就損害事實(shí)的存在以及損害的事實(shí)系某種行為所導(dǎo)致初步舉證，而該行為是否合法，行政機(jī)關(guān)是否實(shí)施了該行為，損害是不是由該行為所致等都要由行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。其次，歸責(zé)原則直接影響到解決賠償糾紛的環(huán)節(jié)，采用違法歸責(zé)原則必須首先對(duì)致害行為是否違法加以確認(rèn)，而采用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則就必須對(duì)致害行為合法與否進(jìn)行鑒別，只要損害存在，符合法定條件，即引起賠償。

    2、行政賠償歸責(zé)原則的意義

    行政賠償?shù)臍w責(zé)原則為從法律上判斷國(guó)家應(yīng)否承擔(dān)法律責(zé)任提供了最根本的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，它對(duì)于確定行政賠償?shù)臉?gòu)成要件及免責(zé)條件、舉證責(zé)任等都具有重大意義。

    （1）行政賠償歸責(zé)原則從根本上決定了損害賠償責(zé)任構(gòu)成要件的整體內(nèi)容。不同性質(zhì)和類型的損害賠償要件之所以存在質(zhì)的區(qū)別，是因?yàn)橛胁煌臍w責(zé)原則的存在。

    （2）采用歸責(zé)原則簡(jiǎn)單、明了易于接受，可操作性強(qiáng)。歸責(zé)原則提供了承擔(dān)責(zé)任的具體依據(jù)，即不管實(shí)施侵權(quán)行為的行為人主觀態(tài)度如何，只要違反法律規(guī)定的義務(wù)，即由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。

    （3）強(qiáng)調(diào)了歸責(zé)原則的合法性。法律最根本的目的在于維持社會(huì)秩序，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為就是建立在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，受法律制約。采用歸責(zé)原則既規(guī)范了權(quán)力，又保障了公民的合法利益。

    （4）歸責(zé)原則對(duì)賠償糾紛的解決有指導(dǎo)的意義，是處理行政賠償糾紛所遵循的原則。

    （二）我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家賠償歸責(zé)原則

    1、我國(guó)行政賠償歸責(zé)原則的制度發(fā)展

    我國(guó)行政賠償歸責(zé)原則作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)沒(méi)有直接運(yùn)用到國(guó)家賠償?shù)南嚓P(guān)立法中，我們對(duì)其制度梳理是從國(guó)家賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定中總結(jié)出來(lái)的。我國(guó)的行政賠償制度最初由1954年憲法確立，1954年憲法對(duì)國(guó)家賠償法做了原則規(guī)定：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利”。僅從這條法例還看不出當(dāng)時(shí)行政賠償歸責(zé)原則，也沒(méi)有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)行為和私人行為做出區(qū)分。1982年憲法再次規(guī)定：由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。雖然該條規(guī)定對(duì)公務(wù)行為和私人行為沒(méi)有做出區(qū)分，但比1954年憲法要合理的多?！睹穹ㄍ▌t》第121條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。從這條法律上，我們可以看出國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都可以稱為責(zé)任主體?！缎姓V訟法》第68條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償，賠償費(fèi)用，從各級(jí)財(cái)政列支?！备鶕?jù)該條規(guī)定，國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任主體是行政機(jī)關(guān)，在性質(zhì)上應(yīng)屬于公法性質(zhì)。1994年5月12日《國(guó)家賠償法》的頒布，在該法中，歸責(zé)原則的術(shù)語(yǔ)仍然沒(méi)有直接使用，但《國(guó)家賠償法》第二條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?！边@一條明確表明，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的條件有行政主體、違法行使職權(quán)、損害后果、因果關(guān)系?！秶?guó)家賠償法》第29條規(guī)定：“賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算?！庇纱丝芍瑖?guó)家是唯一的賠償主體，它通過(guò)采取原則規(guī)定和事實(shí)列舉手段對(duì)行政賠償?shù)姆秶仁马?xiàng)作了規(guī)定，體現(xiàn)了一定的歸責(zé)原則?！秶?guó)家賠償法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)行政賠償制度的進(jìn)一步完善，行政賠償制度的確立與實(shí)施將會(huì)從很大程序上更有效地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政職權(quán)。
    2、我國(guó)行政賠償歸責(zé)原則確立依據(jù)

    行政賠償歸責(zé)原則是指確定國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。歸責(zé)原則的確定直接決定著侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件、舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)、免責(zé)條件等一系列的問(wèn)題。從世界各國(guó)的立法規(guī)定來(lái)看，有代表性的歸責(zé)原則主要有過(guò)錯(cuò)原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則（或危險(xiǎn)責(zé)任歸則）原則和違法歸責(zé)原則?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第2條明確規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。”由此可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)家賠償立法確定的歸責(zé)原則為違法原則。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)行為只有違法侵權(quán)的，才承擔(dān)賠償責(zé)任；如果國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)行為并不違法，即使給他人權(quán)益造成損害，也不由國(guó)家負(fù)責(zé)賠償。我國(guó)《國(guó)家賠償法》之所以采用違法歸責(zé)原則，是因?yàn)檫`法原則和其他原則相比有諸多優(yōu)點(diǎn)，與依法治國(guó)、依法行政原則及《行政訴訟法》的規(guī)定也協(xié)調(diào)一致，便于操作，也有利于保護(hù)受害人獲得國(guó)家賠償，比較符合國(guó)家賠償?shù)奶攸c(diǎn) 。(注釋2)所謂違法責(zé)任原則是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員因違法執(zhí)行職務(wù)侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益并造成損失，國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。該原則是以職務(wù)違法行為作為歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，不考慮行為人的主觀狀態(tài)如何，是否存在過(guò)錯(cuò)。(注釋3)

    3、我國(guó)行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

    行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是指國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任所應(yīng)具備的前提條件。只有符合一定條件下，國(guó)家才承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。但是，單憑歸責(zé)原則是無(wú)法全面地判斷出行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為是否構(gòu)成侵權(quán)賠償責(zé)任的?！斑@就需要有較之歸責(zé)原則更加具體和明確的責(zé)任構(gòu)成要件?！?(注釋4)