摘 要：只要世界貿(mào)易沒有完全實(shí)現(xiàn)自由化，存在歧視性或差別待遇，那么原產(chǎn)地規(guī)則就會(huì)繼續(xù)存在。原產(chǎn)地規(guī)則作為一項(xiàng)重要的政策工具在貨物貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用。隨著服務(wù)貿(mào)易地位的不斷提升，原產(chǎn)地規(guī)則逐漸被引入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。我國(guó)通過 CEPA 的先試先行機(jī)制以及與其他國(guó)家簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了初步探索和實(shí)踐，但有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的研究還應(yīng)不斷加深和拓展。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不平衡，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)秩序，在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易難以接受全面自由競(jìng)爭(zhēng)的情況下，我國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的開放只能在適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)條件下進(jìn)行。制定和實(shí)施服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則是一個(gè)可行的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策途徑。
　　
　　關(guān)鍵詞：國(guó)際服務(wù)；服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則；區(qū)域貿(mào)易；貿(mào)易協(xié)定。
　　
　　只要世界貿(mào)易沒有完全實(shí)現(xiàn)自由化，存在歧視性或差別待遇，那么原產(chǎn)地規(guī)則就會(huì)繼續(xù)存在，而且隨著服務(wù)貿(mào)易地位的不斷提升，原產(chǎn)地規(guī)則逐漸被引入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。服務(wù)貿(mào)易引入原產(chǎn)地規(guī)則的核心目的在于通過識(shí)別服務(wù)提供者的國(guó)籍來判定其是否可以享受市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)惠和國(guó)民待遇。由于服務(wù)貿(mào)易范圍廣泛，情況復(fù)雜，需要進(jìn)行逐步探索和實(shí)踐才能形成比較完善的規(guī)則。
　　
　　一、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易及其原產(chǎn)地規(guī)則。
　　
　　國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是指國(guó)際間服務(wù)的輸入和輸出的一種貿(mào)易方式。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易作為建立在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)上的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)提升各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著巨大作用，它日益成為推動(dòng)各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。二戰(zhàn)后，特別是二十世紀(jì)九十年代以后，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，自由化程度加強(qiáng)，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響日益加深。它的強(qiáng)勁增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)全球化和資本國(guó)際化的必然結(jié)果。服務(wù)貿(mào)易自由化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容。
　
　　服務(wù)本質(zhì)上是一種商品，與貨物貿(mào)易一樣也存在原產(chǎn)地。服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則是指各國(guó)用以確定國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中服務(wù)產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)家或地區(qū)的具體法律、法規(guī)及行政決定。在 WTO框架下，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易共同構(gòu)成國(guó)際貿(mào)易的基石。服務(wù)貿(mào)易是世貿(mào)規(guī)則框架規(guī)范的主要內(nèi)容之一。但在原產(chǎn)地規(guī)則的理論研究和實(shí)踐中，各國(guó)往往把注意力更多地集中在貨物貿(mào)易，對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域沒有足夠的重視。WTO 的 《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》 也僅適用于貨物貿(mào)易，對(duì)服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則并未提及。
　　
　　在現(xiàn)有的 WTO 框架下，對(duì)服務(wù)原產(chǎn)地的確定主要依賴于 GATS相關(guān)條文的理解。
　　
　　1994 年 4 月 15 日簽署的 《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》 （英文簡(jiǎn)稱GATS） 為服務(wù)貿(mào)易國(guó)際化、自由化及法制化奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　GATS 對(duì)服務(wù)原產(chǎn)地的界定是以服務(wù)提供者的原產(chǎn)地為基礎(chǔ)的，根據(jù) GATS 第 28 條（g）（j）（k）（l）（m）（n）的規(guī)定：服務(wù)提供者是指提供服務(wù)的任何人，包括自然人和法人。這兩種模式下服務(wù)的原產(chǎn)地問題便轉(zhuǎn)化成如何界定另一成員的自然人和法人問題。“另一成員之自然人”是指居住在該成員或任何其它成員境內(nèi)之該成員自然人，且依該成員之法律系該成員之國(guó)民或在該成員有永久居留權(quán)者；“另一成員之法人”分兩類：第一類是依該成員之法律所設(shè)立或組成，且在該成員或其它成員境內(nèi)從事實(shí)質(zhì)商業(yè)行為者；第二類是以商業(yè)存在提供服務(wù)者，是指該成員之自然人所擁有或控制者或者由該成員法人所擁有或控制且滿足相應(yīng)的資本控制標(biāo)準(zhǔn)的。
　　
　　GATS僅僅是框架協(xié)議，具體的原產(chǎn)地規(guī)則需要由 WTO 成員通過談判制定。盡管服務(wù)發(fā)展迅速，但是服務(wù)貿(mào)易談判速度卻不盡如人意，到目前為止仍未達(dá)成統(tǒng)一明確的服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則。
　　
　　二、我國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則的探索和實(shí)踐。
　　
　　迄今為止，我國(guó)也沒有制定完整的服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則，只是在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中進(jìn)行了初步探索和實(shí)踐。
　　
　　1.我國(guó)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)展。
　　
　　中國(guó)在區(qū)域貿(mào)易自由化方面起步較晚。步入 21 世紀(jì)，我國(guó)開始了研究、談判和簽署自由貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)程，積極參與各種形式和機(jī)制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)貿(mào)易自由化。截止 2011年，中國(guó)已經(jīng)簽訂了 10 個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定 （中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加，內(nèi)地與香港、澳門、臺(tái)灣） 和 1 個(gè)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定 《亞太貿(mào)易協(xié)定》，涉及 22 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其貿(mào)易額約占中國(guó)貿(mào)易總額的 20%。在我國(guó)簽訂和實(shí)施的 11 個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAS）中，除了亞太貿(mào)易協(xié)定外都涉及服務(wù)貿(mào)易自由化的內(nèi)容。

 

　　
　　2. CEPA對(duì)服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地的規(guī)定。
　　
　　CEPA 是中國(guó)內(nèi)地與香港、澳門單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間分別簽署的自由貿(mào)易協(xié)議。其最大的特點(diǎn)是單向優(yōu)惠，即內(nèi)地對(duì)港澳給予優(yōu)惠，但不要求港澳給予內(nèi)地反向優(yōu)惠。它是目前中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)全面實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)定，也是開放程度最高的自由貿(mào)易協(xié)定。CEPA 沒有專門的服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則，只是在 《安排》
　　
　　的附件五 《關(guān)于服務(wù)提供者定義及相關(guān)規(guī)定》 中對(duì)“服務(wù)提供者”進(jìn)行了專門的界定和相關(guān)程序的規(guī)定。
　　
　　CEPA對(duì)服務(wù)原產(chǎn)地的判定方法參照了 GATS，通過確定服務(wù)提供者的國(guó)籍來判定服務(wù)的來源地。它將服務(wù)提供者分為兩種形式：自然人與法人，其中對(duì)自然人服務(wù)提供者的資格限制并不多，除了在某些特殊領(lǐng)域如醫(yī)療及牙醫(yī)服務(wù)有特殊要求外（對(duì)畢業(yè)院校，行醫(yī)資質(zhì)和行醫(yī)年限等有具體要求），僅僅規(guī)定須為香港、澳門特別行政區(qū)的永久性居民。這樣的規(guī)定比較GATS 對(duì)自然人服務(wù)提供者要求的“國(guó)籍 + 居住地”的標(biāo)準(zhǔn)要寬松些。
　　
　　CEPA 對(duì)法人服務(wù)提供者采用“注冊(cè)地 + 實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)地”標(biāo)準(zhǔn)，并且從業(yè)務(wù)性質(zhì)和范圍、經(jīng)營(yíng)年限、利得稅、業(yè)務(wù)場(chǎng)所、雇用員工五個(gè)方面規(guī)定了符合實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體標(biāo)準(zhǔn)。在港澳登記的外國(guó)公司分公司、辦事處、聯(lián)絡(luò)處、郵箱公司等，都不屬于港澳服務(wù)提供者。這些判定標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上排除了不是港澳法人的外國(guó)公司、分支機(jī)構(gòu)和專門設(shè)立的空殼公司對(duì)內(nèi)地服務(wù)市場(chǎng)的沖擊。這樣的規(guī)定比較 GATS 對(duì)法人服務(wù)提供者的要求要嚴(yán)格。
　　
　　總體來說，在考慮了內(nèi)地是否會(huì)受到過度開放沖擊而制定的 CEPA 對(duì)服務(wù)原產(chǎn)地的規(guī)定嚴(yán)于 GATS，也嚴(yán)于之后中國(guó)與其他國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定。因?yàn)橹袊?guó)內(nèi)地在很多敏感服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還處于需要保護(hù)的階段，如果外國(guó)公司在港澳設(shè)立公司并且進(jìn)行所謂的“實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)”，即可享受到內(nèi)地單向提供給香港、澳門服務(wù)提供者包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等方面的優(yōu)惠待遇，將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成不利影響?？梢灶A(yù)見的是，隨著中國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升和服務(wù)貿(mào)易開放程度的加深，CEPA對(duì)服務(wù)提供者的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)進(jìn)一步放寬。
　　
　　3. ECFA對(duì)服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地的規(guī)定。
　　
　　ECFA 是大陸與臺(tái)灣簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，是為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、制度化和自由化作出的特殊經(jīng)濟(jì)合作安排?？蚣軈f(xié)議確定了未來兩岸經(jīng)濟(jì)合作的基本結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容涵蓋了兩岸間的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的部門，在一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益重要，大陸和臺(tái)灣也將服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入納入框架協(xié)議，并通過服務(wù)貿(mào)易早收計(jì)劃在一些部門率先實(shí)行市場(chǎng)開放，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐步推向深入。
　　
　　ECFA 體現(xiàn)了“雙向互惠、共同繁榮”的原則，兩岸承諾循序漸進(jìn)地開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。ECFA 沒有專門的服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則，只是為適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易早期收獲計(jì)劃的需要對(duì)服務(wù)提供者作了規(guī)定，并且該規(guī)定只適用于以商業(yè)存在模式提供服務(wù)的服務(wù)提供者。
　　
　　與 GATS 一樣，ECFA 也是通過確定服務(wù)提供者的國(guó)籍來判定服務(wù)的來源地。ECFA 將服務(wù)提供者分為兩種形式：自然人與法人。ECFA 對(duì)自然人的資格限制并不多，僅僅規(guī)定須為持有兩岸任一方身份證明文件的自然人；而作為法人的服務(wù)提供者，是指根據(jù)兩岸任一方相關(guān)規(guī)定在該方設(shè)立的實(shí)體，包括任何公司、信托、合伙企業(yè)、合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)或協(xié)會(huì) （商會(huì)）。同時(shí)，ECFA 從公司所從事的業(yè)務(wù)性質(zhì)和范圍、經(jīng)營(yíng)年限、繳納稅款、業(yè)務(wù)場(chǎng)所四個(gè)方面規(guī)定了符合實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體標(biāo)準(zhǔn)。這些判定標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上排除了第三方“搭便車”對(duì)兩岸服務(wù)市場(chǎng)的沖擊。

轉(zhuǎn)貼于 233網(wǎng)校論文中心 http://www.studa.net`NextPage`　　4.其他貿(mào)易協(xié)定對(duì)服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地的規(guī)定。
　　
　　我國(guó)與其他國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定均無(wú)服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則，也沒有像 CEPA 和 ECFA 那樣通過專門附件對(duì)服務(wù)提供者作專門的界定和相關(guān)程序的規(guī)定，只是在服務(wù)貿(mào)易協(xié)定或者自由貿(mào)易協(xié)定服務(wù)貿(mào)易章節(jié)中以定義的形式對(duì)服務(wù)提供者作解釋。具體規(guī)定與 GATS第 28 條基本一致，通過確定服務(wù)提供者的國(guó)籍來判定服務(wù)的來源地，服務(wù)提供者分為兩種形式：自然人與法人，對(duì)自然人國(guó)別的認(rèn)定采用“國(guó)籍 + 居住地”和“永久居留權(quán) + 居住地”兩種辦法；對(duì)法人國(guó)別的認(rèn)定，在一般情況下以“準(zhǔn)據(jù)法地 + 實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)活動(dòng)地”為依據(jù)，對(duì)于商業(yè)存在模式提供的服務(wù)適用資本控制標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　綜上所述，我國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則的研究和實(shí)踐還處于探索階段。具體原產(chǎn)地規(guī)則的構(gòu)建，原產(chǎn)地規(guī)則在服務(wù)貿(mào)易中的貿(mào)易效應(yīng)的分析和驗(yàn)證，如何讓原產(chǎn)地規(guī)則在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用等還有待進(jìn)一步深入研究。
　　
　　三、我國(guó)應(yīng)在原產(chǎn)地規(guī)則的理論研究和實(shí)踐中提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　1.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀。
　　
　　當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易主要在 WTO 多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAS）體制兩種體制下運(yùn)行，在多邊貿(mào)易談判進(jìn)程受阻的情況下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展成為各國(guó)貿(mào)易政策的重要選擇。
　　
　　我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中審時(shí)度勢(shì)實(shí)行兩條腿走路：一方面積極加入 WTO，入世十年來，我國(guó)全部履行了服務(wù)貿(mào)易開放的承諾，并以此為契機(jī)頒布實(shí)施了一些政策法規(guī)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；另一方面，我國(guó)在 RTAS 框