摘要：本文通過比較江蘇、浙江兩省中小企業(yè)在融資渠道、融資成本、稅收優(yōu)惠、孵化器建設(shè)、中介資源整合利用、社會創(chuàng)業(yè)文化氛圍等方面表現(xiàn)出的差異，找出江浙兩省創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的不足之處，并以此為依據(jù)提出優(yōu)化兩省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的若干建議。
　　
　　關(guān)鍵詞：江蘇；浙江；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；比較；優(yōu)化。
　　
　　浙江、江蘇兩省是我國民營經(jīng)濟發(fā)展最好的省份，在2011、2012 年度全國民營企業(yè)500 強中，浙江、江蘇分別位列全國第一和第二①。雖然江浙兩省民營企業(yè)發(fā)展迅速，但是企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍有許多不足，融資渠道及融資成本、稅收優(yōu)惠政策、孵化器建設(shè)及中介資源與創(chuàng)業(yè)文化氛圍等影響企業(yè)長足發(fā)展的瓶頸性問題仍有很多。本文將通過江蘇與浙江中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較，提出優(yōu)化我國中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的相關(guān)建議。
　　
　　一、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵及其對創(chuàng)業(yè)活動的影響。
　　
　　創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指在創(chuàng)業(yè)活動中發(fā)揮重要作用的要素組合，根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）的總結(jié)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括了9 大方面。下面就這9 大方面②進行介紹：
　　
　?、俳鹑谥С帧＝鹑谥С质侵感碌暮统砷L型企業(yè)在獲得金融資源上的可得性，一般說來，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金來源有以下幾種方式：自有資金、銀行貸款、信用社貸款、擔保機構(gòu)貸款、、民間借款等。
　　
　?、谡?。政府政策是指激勵創(chuàng)業(yè)的政策，包括稅收的規(guī)定、對創(chuàng)業(yè)活動和成長企業(yè)的規(guī)定、環(huán)境和安全的規(guī)定、企業(yè)組織形式的規(guī)定。
　　
　　③政府項目支持。政府項目支持作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的獨立要素，是政府政策的具體化。主要包括科技園和孵化器、政府為創(chuàng)業(yè)提供服務、支持的組織。
　　
　　④教育與培訓。教育與培訓是創(chuàng)業(yè)活動得以開展的必要條件，也是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)機會變?yōu)楝F(xiàn)實的基礎(chǔ)。
　　
　?、菅芯块_發(fā)轉(zhuǎn)移效率。研究開發(fā)的轉(zhuǎn)移過程是否順利，從結(jié)果上看是研究開發(fā)轉(zhuǎn)移是否實現(xiàn)了商業(yè)化，但是，從過程上看，是否創(chuàng)業(yè)有效率，創(chuàng)業(yè)者是否能夠抓住技術(shù)和商業(yè)機會。
　　
　　⑥商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。是創(chuàng)業(yè)的一種軟環(huán)境，創(chuàng)業(yè)的商務環(huán)境指企業(yè)可獲得，并且使用得起的資源或服務，比如分包商、供應商、會計、法律、金融服務等。
　　
　?、哌M入壁壘。這主要體現(xiàn)在市場的開放程度，創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入市場時是否存在行業(yè)準入壁壘。
　　
　　⑧有形基礎(chǔ)設(shè)施。是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)，是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。
　　
　　⑨文化和社會規(guī)范。人們對于創(chuàng)業(yè)的態(tài)度、觀念和認識。
　　
　　良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境對企業(yè)的發(fā)展和壯大至關(guān)重要。在企業(yè)的初創(chuàng)及發(fā)展期，資金的有效供應是企業(yè)能否生存的關(guān)鍵因素。良好的銀行信貸及證券化籌資體制的完善，可以為成長型企業(yè)在金融資源上得到保障；其次，大量優(yōu)質(zhì)的政府項目支持、良好誠信的商業(yè)環(huán)境、專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和適當放寬企業(yè)的進入壁壘等，不僅給創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，還可以形成企業(yè)之間的合理有效的競爭，促使企業(yè)不斷努力增強自身競爭力。此外，良好的創(chuàng)業(yè)文化和社會規(guī)范、教育與培訓等，可以為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，對企業(yè)的長遠發(fā)展起著重要作用。所以優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，無論是在促進企業(yè)自身內(nèi)在競爭力，還是從優(yōu)化外部氛圍來說，都是非常重要的。
　　
　　二、江蘇、浙江創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較。
　　
　　根據(jù)GEM 的9 大創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素，我們可以將其總結(jié)為兩部分，即優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境應該由“硬件”和“軟環(huán)境”的相配合。以下是江蘇省與浙江省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較：
　　
　　1.融資環(huán)境。
　　
　　資金是企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的重要資源，融資途徑的多樣性及融資成本的高低對企業(yè)的發(fā)展起著重要作用。江浙兩省民營企業(yè)在融資方式上各有偏重，江蘇省企業(yè)對間接融資的依賴較大，在直接和民間融資上相對較低，而浙江省的直接融資和民間融資比例相對較高。
　　
　　2011 年末，江蘇省中小企業(yè)貸款余額24442.9 億元，比年初增長3444.38 億元，占全部新增企業(yè)貸款的87.64%，同比提高12.
　　
　　28 個百分點，創(chuàng)歷史同期新高。全年全省新增中小企業(yè)信貸戶數(shù)1.2 萬戶，其中95%以上是小企業(yè)，截至2011 年末，中小企業(yè)、小企業(yè)有貸戶分別達到11 萬戶、10 萬戶， 全省13 個省轄市全部開展了再貼現(xiàn)業(yè)務，再貼現(xiàn)限額使用比例為70.21%。2011 年，全省金融機構(gòu)累計貼現(xiàn)商業(yè)承兌匯票1677.31 億元， 同比增加65.14 億元，全省累計發(fā)放商業(yè)承兌匯票再貼現(xiàn)128.69 億元，同比增加16.
　　
　　77 億元，有力地促進了民營企業(yè)融資發(fā)展。2011 年，全省小額貸款公司新增貸款430.9 億元，同比多增145.69 億元，占社會融資規(guī)模的4.09%，比上年提高1.76 個百分點③。雖然，近幾年來，政府制定相關(guān)政策鼓勵銀行向中小企業(yè)貸款，銀行貸款也開始向中小企業(yè)傾斜，但是由于央行多次上調(diào)存款準備金率，銀根緊縮，可使用的資金額度有限，而渴求資金的中小企業(yè)數(shù)量又太多，銀行信貸規(guī)模可“僧多粥少”，還是有很多中小企業(yè)沒辦法從銀行拿到貸款。
　　
　　在直接融資上，2011 年，全年江蘇省共80 家企業(yè)（多為民營企業(yè)）累計發(fā)行各類債務融資工具654.9 億元，分別是上年的2.67倍和1.7 倍；其中，中小企業(yè)集合票據(jù)6 只，融資16.9 億元，是上年的4 倍，發(fā)行只數(shù)、金額均位于各省市之首。截至2011 年末，全省各類債務融資工具余額達到804.2 億元， 是2010 年末的2.2倍，占社會融資總量的比重明顯提高。全年非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資623.16 億元，比上年減少97.21 億元③。
　　
　　2012 年上半年，中國人民銀行杭州中心支行的數(shù)據(jù)顯示，浙江省中小微企業(yè)貸款新增2010.2 億元， 占全部企業(yè)貸款增量的80.3%，比重比一季度提高4.1 個百分點。上半年新增小企業(yè)貸款占中小微企業(yè)貸款增量的35.9%，微型企業(yè)貸款占中小微企業(yè)貸款增量的比重比一季度提高1.4 個百分點。中國銀行浙江省分行的數(shù)據(jù)顯示，截至6 月末，中國銀行浙江省分行中小微企業(yè)客戶數(shù)達到10200 多戶，貸款余額1700 多億元，其中小微企業(yè)客戶數(shù)6600 多戶，占全部公司客戶的50%以上，貸款余額400 多億元，小企業(yè)貸款客戶數(shù)在分行的占比已經(jīng)從原來的30%提高到了約70%。浦發(fā)銀行杭州分行的數(shù)據(jù)顯示，截至6 月末，浦發(fā)銀行杭州分行，中小企業(yè)貸款余額261.33 億元，較年初增加37.36 億元④。
　　
　　在直接融資上，截止到2011 年末，浙江省企業(yè)在A、B 股市場的上市公司絕對數(shù)量已經(jīng)達到225 家，居全國第二位；在中小企業(yè)板的上市公司也有113 家，同樣位居全國第二。在283 家上市公司中有232 家是民營企業(yè)，占浙江省上市公司的82%，累計通過證券市場首發(fā)募集資金1483 億元， 占浙江省上市公司首發(fā)金額的80%，在全國各省區(qū)市遙遙領(lǐng)先。此外，浙江作為民營經(jīng)濟大省，具有民間借貸相對活躍的經(jīng)濟特色。民間借貸作為一種“草根金融”方式，具有成本低、效率高的優(yōu)點，拓寬了企業(yè)的融資渠道。但也存在著交易隱蔽、風險不易控制、易形成非法集資等特點，導致一些地方中小微企業(yè)資金鏈斷裂，引發(fā)區(qū)域性金融風險。
　　
　　所以從總體上看，民營企業(yè)和民間資本之間缺乏穩(wěn)定有效的渠道和橋梁、中小企業(yè)多，但融資難和民間資金多，但投資難的“兩多兩難”問題始終是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
　　
　　2.稅收環(huán)境。
　　
　　我國的稅收政策總體上支持的強度不夠、缺乏系統(tǒng)的設(shè)計思路和實質(zhì)性突破、很多稅收政策往往是根據(jù)財政預算要求，反推出來的，一旦預算出現(xiàn)緊張，就會導致稅收優(yōu)惠政策落實力度減弱，難以真正給中小企業(yè)提供穩(wěn)定的稅收優(yōu)惠環(huán)境。
　　
　　2010 年，江蘇制定了促進中小企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，其中涉及積極扶持創(chuàng)辦中小企業(yè)、積極支持中小企業(yè)籌資融資、積極鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。但是，目前中小企業(yè)的稅負仍是不太合理的，有些規(guī)定還易挫傷中小企業(yè)的積極性。比如，當納稅人出現(xiàn)賬目混亂、申報計稅依據(jù)明顯偏低等情況時，稅務機關(guān)有權(quán)采用核定征收的辦法。但在具體執(zhí)行中，無論中小企業(yè)財務核算是否健全，均“一刀切”采用核定征收，挫傷了企業(yè)發(fā)展的積極性。同時，由于當前稅務機關(guān)是按分稅種的形式對稅收優(yōu)惠進行管理，當同一納稅人享受不同稅種的優(yōu)惠時，需要對每一個進行審批和備案。另外，不同稅種中的稅收激勵政策缺乏內(nèi)在的有機協(xié)調(diào)，一個稅種少征，往往另一個稅種會多征，各稅種之間政策效力往往容易相互抵消。
　　
　　浙江省也在落實“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的過程中，出臺了一系列的政策，比如2012 年的《關(guān)于貫徹落實支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展稅收配套政策實施意見》（以下簡稱“浙江稅十條”）、《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展的若干意見》、2008 年的《關(guān)于貫徹省委推進創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省決定的實施意見》等稅收政策來支持企業(yè)自主創(chuàng)新、大力扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、浙商科技創(chuàng)新、浙商人才引進、浙商物流等鼓勵浙商“兩創(chuàng)”。此次“浙江稅十條”有一定的創(chuàng)新，但其也只是對原有稅收政策的匯編，缺乏實質(zhì)性的變革。同時，盡管，浙江省稅務系統(tǒng)通過多種形式，希望企業(yè)能充分了解“浙江稅十條”內(nèi)容，但仍有不少企業(yè)還沒有充分掌握。`NextPage`　　3.相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)及孵化器建設(shè)。
　　
　　目前， 孵化器及創(chuàng)業(yè)園區(qū)等是各國政府用于培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)、使企業(yè)“做大”的搖籃和基地。我國政府也積極建立了若干孵化器，但是，目前仍存在著服務層次與水平偏低、政策的協(xié)同性不強、在孵企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不強、促進集成創(chuàng)新的功能未能發(fā)揮等問題⑤。
　　
　　近年來，江蘇省出臺了《江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心管理辦法管理辦法管理辦法管理辦法》、《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化風險補償專項資金暫行管理辦法》、《省政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》等政策來推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，促進產(chǎn)學研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵引