摘要：推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是我國和諧社會(huì)建設(shè)的重要主題。在對(duì)我國地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新過程所衍生的“剛性穩(wěn)定”思維、嵌入監(jiān)管效果弱、非正式制度運(yùn)用匱乏、社工隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)提升以及社會(huì)組織的限制性困境與適應(yīng)性創(chuàng)新等問題剖析的基礎(chǔ)上，提出我國地方政府的社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)尋求從剛性管理向柔性管理的轉(zhuǎn)化，探索從分類控制向嵌入監(jiān)管的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮非正式制度與正式制度的協(xié)同效能，強(qiáng)化制度系統(tǒng)功能耦合及后續(xù)發(fā)展能力，以社會(huì)政策來夯實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)以及培育公共精神來縫合政治話語與生活話語。

關(guān)鍵詞：剛性穩(wěn)定；內(nèi)卷化；非正式制度；公共精神。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是我國和諧社會(huì)建設(shè)的重要主題。如何更新社會(huì)管理理念、創(chuàng)新社會(huì)管理方式、推進(jìn)社會(huì)體制改革以及拓寬社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系和諧和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在我國取得舉世矚目的社會(huì)主義建設(shè)成就過程中，雖然國家也非常注重社會(huì)控制，但并未針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的變化做出重大管理布局，這使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些新問題仍沿用舊有的思維框架進(jìn)行處理。新時(shí)期黨和政府推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的目的就在于：聯(lián)合社會(huì)力量，通過社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作以及社會(huì)公益事業(yè)來化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)社會(huì)能夠進(jìn)行自我管理與自我治理，培育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)良序運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、對(duì)當(dāng)前我國地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新偏差的剖析。

我國社會(huì)管理創(chuàng)新就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理制度、體制、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行、過程與方略的多元性、公共性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性、藝術(shù)性、創(chuàng)造性以及經(jīng)濟(jì)性等特性。關(guān)于當(dāng)前我國地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的模式總結(jié)，學(xué)界已有一定數(shù)量的歸納與分析。本文主要聚焦于地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的偏差剖析，并提出相宜的“糾偏”之道。

（一）社會(huì)管理中“剛性穩(wěn)定”思維導(dǎo)致組織“內(nèi)卷化”

和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序是人類從古至今的共同愿望。一方面，社會(huì)管理創(chuàng)新的最終效果就是達(dá)到社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。另一方面，社會(huì)矛盾也是社會(huì)變革與發(fā)展的原動(dòng)力，構(gòu)建和諧社會(huì)就是要在解決社會(huì)矛盾之中促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。雖然我國社會(huì)總體上是穩(wěn)定的，但此種穩(wěn)定卻是一種靜態(tài)的“剛性穩(wěn)定”?！皠傂苑€(wěn)定”是指單純地以僵硬的方式壓制矛盾，缺乏韌性、延展性和緩沖地帶，使得管理者時(shí)刻處于高度緊張狀態(tài)，企圖運(yùn)用一切資源來維系其所謂的“理想穩(wěn)定”，最終可能因不能承擔(dān)不斷遞增的巨大社會(huì)政治成本而導(dǎo)致政治統(tǒng)治的斷裂與社會(huì)管治秩序的失范。“剛性穩(wěn)定”在社會(huì)管理創(chuàng)新中具體表征為：組織的“內(nèi)卷化”，它是指一個(gè)組織既沒有突變式的發(fā)展，也沒有漸進(jìn)式的增長，而是處于一種不斷內(nèi)卷、自我復(fù)制與精細(xì)化的狀態(tài)。“內(nèi)卷化”其實(shí)是簡單復(fù)制舊有機(jī)制，營造出社會(huì)管理表面穩(wěn)定的假象，致使社會(huì)管理創(chuàng)新停滯不前，且更進(jìn)一步積聚社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然“內(nèi)卷化”是現(xiàn)代化進(jìn)程中政府社會(huì)管理不可回避的一個(gè)發(fā)展階段，但是政府可以在既有的社會(huì)管理體制基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，降低通過管、控、壓、罰等行政化手段進(jìn)行社會(huì)管理的程度，更加善于運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式以及服務(wù)的方式，盡可能通過對(duì)話、溝通、協(xié)商與協(xié)調(diào)等方式來解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，真正實(shí)現(xiàn)從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，這樣才能使社會(huì)的“剛性穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、動(dòng)態(tài)的、和平有序的以及具有強(qiáng)大自我修復(fù)功能的“韌性穩(wěn)定”。

（二）社會(huì)管理中嵌入監(jiān)管缺位影響管理效能。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為組織是由多個(gè)社會(huì)行動(dòng)者以及它們之間的關(guān)系組成的集合。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論將組織的結(jié)構(gòu)理解為由其中的行動(dòng)者通過某一特殊類型的紐帶聯(lián)系起來的一張網(wǎng)，并主張行動(dòng)者之間聯(lián)系的類型、范圍、強(qiáng)度以及網(wǎng)絡(luò)位勢能對(duì)組織效能的發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論從經(jīng)驗(yàn)層面論證了所有行為都是嵌入到社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的，組織也是嵌入到具體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的。嵌入之所以能對(duì)組織效能產(chǎn)生影響，是因?yàn)樗芴峁┬湃巍鬟f有效的信息以及促進(jìn)問題的解決三個(gè)方面的獨(dú)特功能。因此，嵌入監(jiān)管能使社會(huì)管理主體培育良好的認(rèn)同權(quán)威，這種權(quán)威不同于剛性化的權(quán)力運(yùn)作，它來自于社會(huì)管理主體在一定的社會(huì)規(guī)范下與社會(huì)管理客體互動(dòng)的產(chǎn)物。一方面嵌入監(jiān)管有助于社會(huì)整合的實(shí)現(xiàn)，另一方面社會(huì)整合實(shí)現(xiàn)過程也是社會(huì)管理主體在社會(huì)層面汲取資源和權(quán)威不斷拓展的雙向互動(dòng)與彼此支持的過程。我國地方政府的社會(huì)管理創(chuàng)新更多地呈現(xiàn)出一種外在于社會(huì)的“類別化”管理特性。隨著改革的深化與社會(huì)的變遷，傳統(tǒng)的單位認(rèn)同式微，新的集體認(rèn)同缺位，民眾的社會(huì)預(yù)期處于不穩(wěn)定與質(zhì)疑的狀態(tài)，民眾的社會(huì)互信度呈現(xiàn)出較低的水平已經(jīng)成為常見現(xiàn)象，這些因素勢必會(huì)影響這種“類別化”社會(huì)管理效能的有效發(fā)揮。別外，地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新過程過于注重“硬”體制機(jī)制整合，在挖掘新集體認(rèn)同的“軟”文化層面卻動(dòng)力不足。

（三）社會(huì)管理中非正式制度供給匱乏削弱管理效度。

在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生作用的制度其實(shí)包括正式制度與非正式制度。正式制度是人們有意識(shí)地對(duì)社會(huì)行為確定的規(guī)范，具有一定的強(qiáng)制性，一旦確立就會(huì)形成制度剛性對(duì)行為產(chǎn)生深刻的影響；非正式制度是指人們在長期交往中自發(fā)形成并被人們無意識(shí)接受的價(jià)值道德規(guī)范、風(fēng)俗文化習(xí)慣以及意識(shí)形態(tài)等內(nèi)在行為規(guī)范。在社會(huì)發(fā)展過程中，非正式制度不可缺失，即使在正式制度非常完備的現(xiàn)代國家，也不可能把人們行為的一切都置于正式制度控制之下，仍然存在由非正式制度進(jìn)行調(diào)整的空間或領(lǐng)域。一些轉(zhuǎn)型國家的制度化過程經(jīng)驗(yàn)也表明：正式制度與非正式制度不均衡和不相容，整體制度變遷則不可能成功。如果說正式制度供給是社會(huì)演進(jìn)“函數(shù)關(guān)系式”的一個(gè)常量，那么非正式制度影響則是此函數(shù)式的一個(gè)重要變量。兩種制度在不同的發(fā)展階段發(fā)揮的效能和作用的力度可能存在差異，但有效的整合可使社會(huì)管理效能更為顯著。我國地方政府往往重視正式制度對(duì)行為的規(guī)約而忽略了非正式制度對(duì)行為的影響?，F(xiàn)實(shí)也表明，在社會(huì)管理過程中兩者都可以影響社會(huì)管理創(chuàng)新的過程及效能。社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)更加注意區(qū)域治理與非正式制度之間的持續(xù)互動(dòng)過程。社會(huì)管理依賴于區(qū)域精神、參與精神以及治理文化等非正式制度的支撐，社會(huì)管理正式制度的創(chuàng)設(shè)要以非正式制度為基礎(chǔ)，這樣才能將正式制度內(nèi)化為非正式制度，以達(dá)到社會(huì)治理的理想狀態(tài)。

（四）社會(huì)管理中社會(huì)組織的限制性困境與適應(yīng)性創(chuàng)新問題。

學(xué)界對(duì)社會(huì)組織的理論淵源、定義、功能、其與國家的關(guān)系、自身能力的建設(shè)以及成長的動(dòng)力困境等作了較為詳細(xì)的研究，也論證了其具有緊密聯(lián)系民眾、維護(hù)民眾利益、整合民間資源、積累社會(huì)資本、自我管理、自我服務(wù)以及提升管理效能等積極特性，因此社會(huì)組織被賦予在我國社會(huì)管理中發(fā)揮“準(zhǔn)”主體性作用。我們在肯定社會(huì)組織的積極特性的同時(shí)，也應(yīng)該注意到由于文化氛圍的缺失、資源汲取的困境以及制度認(rèn)同的處境，社會(huì)組織的積極特性在我國當(dāng)前的政治生態(tài)下很大程度上是處于一種“應(yīng)然”狀態(tài)。地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新中所培育的社會(huì)組織的功能能否得到有效發(fā)揮是有疑問的。這種社會(huì)組織所履行的職能其實(shí)是屬于傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)，其對(duì)社會(huì)管理客體的服務(wù)屬于政府規(guī)定的程序性任務(wù)。由于受到權(quán)力資源依賴、自身能力建設(shè)以及公眾的信任度等因素的制約，社會(huì)組織在動(dòng)員社會(huì)資源、開展社會(huì)協(xié)同和培育自我發(fā)展的社區(qū)組織等方面的功能必定是較弱的。地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何擺脫社會(huì)組織這種限制性困境以達(dá)到適應(yīng)性創(chuàng)新，筆者認(rèn)為目前切實(shí)可行的辦法是：①社會(huì)組織的他律，涉及到法律環(huán)境、政府監(jiān)管以及社會(huì)監(jiān)督等，為社會(huì)組織的創(chuàng)設(shè)、發(fā)展與運(yùn)作提供良好的環(huán)境；②社會(huì)組織的自律，由部門、聯(lián)盟或組織內(nèi)部的成員共同制定規(guī)則，以此約束自己的行為，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的自我監(jiān)管，保護(hù)自身的利益；③提升社會(huì)組織的責(zé)信度，包括強(qiáng)化自主性、增強(qiáng)公信力、弱化行政性、提升運(yùn)作能力以及內(nèi)化組織集體認(rèn)同等。

（五）社會(huì)管理中社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)系統(tǒng)提升。

隨著對(duì)我國當(dāng)前社會(huì)問題的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與原因認(rèn)識(shí)的加深以及對(duì)人本理念的認(rèn)同內(nèi)化，政府在社會(huì)管理領(lǐng)域越來越強(qiáng)調(diào)平等協(xié)同式管理。平等協(xié)同式管理認(rèn)為要想使民眾真正地認(rèn)同，就要尊重民眾，講道理釋規(guī)范。在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，社會(huì)工作可以從制度與功能兩個(gè)維度對(duì)社會(huì)管理發(fā)揮協(xié)同作用。與其他工作方法相比，社會(huì)工作具有獨(dú)特的優(yōu)勢；與其他專業(yè)人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)相比，社會(huì)工作人才和專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特的優(yōu)勢；與傳統(tǒng)社工相比，專業(yè)社工是專業(yè)人員的行為活動(dòng)，其任務(wù)都具有特定的諸如社會(huì)公平、社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)整合、社會(huì)分配、社會(huì)福利、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)秩序等社會(huì)性目標(biāo)，它的基本社會(huì)功能是通過幫助弱勢人群、劣勢人群與災(zāi)民等“有需要”的人群來“解決問題和需求滿足”以發(fā)揮社會(huì)公平、社會(huì)團(tuán)結(jié)及社會(huì)福利等作用。我國地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新中社工隊(duì)伍建設(shè)問題在于：社工專業(yè)化職業(yè)化水平低；社工人才的教育、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等管理機(jī)制尚未建立健全；社區(qū)社工社會(huì)認(rèn)可支持程度弱；社工運(yùn)作獨(dú)立自主性低等。各地社會(huì)管理創(chuàng)新中需要大力發(fā)展的不是以往行政性、非專業(yè)化的社會(huì)工作，而是以專業(yè)為基礎(chǔ)、以助人為宗旨的社會(huì)工作，是以民間組織與職業(yè)社會(huì)工作者為主體的社會(huì)工作。這種專業(yè)化的社工模式既要適應(yīng)本區(qū)域社會(huì)文化環(huán)境，又要對(duì)開展社會(huì)工作所在社區(qū)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)體制進(jìn)行嵌入，更要主動(dòng)與所在地行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)與溝通，最終實(shí)現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)、社會(huì)支持以及助人自助的目標(biāo)和功能。

二、對(duì)當(dāng)前我國地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新理念與政策的思考。

通過對(duì)各地社會(huì)管理創(chuàng)新的文獻(xiàn)搜集、實(shí)地調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及模式對(duì)比，筆者認(rèn)為地方政府在今后深化社會(huì)管理創(chuàng)新過程中可以從以下幾個(gè)維度切入。

（一）尋求社會(huì)管理從剛性管理向柔性管理的轉(zhuǎn)化。