高綱1881

江蘇省高等教育自學(xué)考試大綱

00071  社會保障概論 

南京師范大學(xué)編（2021年）

江蘇省高等教育自學(xué)考試委員會辦公室

Ⅰ  課程性質(zhì)與課程目標(biāo)

主要包括以下內(nèi)容：

一、課程性質(zhì)和特點(diǎn)

社會保障學(xué)是公共事業(yè)管理專業(yè)一門專業(yè)課程，通過對社會保障學(xué)課程的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生對社會保障基本概念和基本理論的認(rèn)識和理解，提高學(xué)生對我國社會保障制度和政策改革等問題的深入理解和把握，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，使學(xué)生初步具備社會保障管理方面的能力。

二、課程目標(biāo)（評價目標(biāo)）

課程設(shè)置的目標(biāo)是使得考生能夠：

1. 正確評價社會保障在社會發(fā)展中的地位和作用；

2. 理解和掌握社會保障的基本概念和基本理論；

3. 正確認(rèn)識國內(nèi)外社會保障產(chǎn)生、發(fā)展、變革的歷史過程及當(dāng)今發(fā)展趨勢；

4. 深入了解我國社會保障制度的基本政策和主要內(nèi)容；

5. 初步具備社會保障管理方面的實(shí)際能力；

6. 為進(jìn)一步學(xué)習(xí)公共社會事業(yè)管理其它專業(yè)知識打下基礎(chǔ)。

三、與相關(guān)課程的聯(lián)系與區(qū)別

社會保障學(xué)具有多學(xué)科交叉的特點(diǎn)，它所依托的學(xué)科涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)，并且同人力資源管理、社會工作等專業(yè)有著密切的聯(lián)系，通過對這些課程的學(xué)習(xí)、了解可以幫助我們更為全面理解和掌握社會保障的基本知識以及社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢等。同時，社會保障作為一種制度安排和政策體系，其相關(guān)理論知識又具有自己特殊的專業(yè)性質(zhì)，需要進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和掌握。

四、課程的重點(diǎn)和難點(diǎn)

本課程學(xué)習(xí)應(yīng)重點(diǎn)掌握社會保障的基本理論知識和現(xiàn)實(shí)的制度和政策，如社會保障的定義、體系、功能、社會保障基金、社會保障管理、社會保障水平等以及老年社會保障、就業(yè)社會保障、醫(yī)療社會保障、工傷社會保險、員工福利、住房社會保障、最低社會保障、農(nóng)村扶貧開發(fā)等社會保障的具體項(xiàng)目和內(nèi)容。

Ⅱ  考核目標(biāo)

本大綱在考核目標(biāo)中，按照識記、領(lǐng)會、簡單應(yīng)用和綜合應(yīng)用四個層次規(guī)定其應(yīng)達(dá)到的能力層次要求。四個能力層次是遞進(jìn)關(guān)系，各能力層次的含義是：

識記（Ⅰ）：要求考生能夠識別和記憶本課程中有關(guān)社會保障概念及社會保障理論的主要內(nèi)容，并能夠根據(jù)考核的不同要求，做正確的表述、選擇和判斷。

領(lǐng)會（Ⅱ）：要求考生能夠領(lǐng)悟和理解本課程中有關(guān)社會保障概念及相關(guān)理論的內(nèi)涵及外延，理解社會保障制度的有關(guān)規(guī)定，并能根據(jù)考核的不同要求對社會保障有關(guān)問題進(jìn)行分析和論證，做出正確的判斷、解釋和說明。

簡單應(yīng)用（Ⅲ）：要求考生能夠根據(jù)已知的社會保障理論，對社會保障領(lǐng)域的有關(guān)問題進(jìn)行分析和論證，得出正確的結(jié)論或做出正確的判斷。

綜合應(yīng)用（Ⅳ）：要求考生能夠根據(jù)已知的社會保障理論，對社會保障領(lǐng)域的有關(guān)問題進(jìn)行綜合的分析、論證，或者進(jìn)行比較，并得出解決問題的綜合方案。

Ⅲ  課程內(nèi)容與考核要求

第一章  社會保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及功能

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握社會保障的基本涵義及其特點(diǎn)；了解社會保障體系基本組成部分的主要內(nèi)容及各自特點(diǎn)；明確社會保障的主要功能及其作用。應(yīng)重點(diǎn)掌握的是社會保障的概念、體系結(jié)構(gòu)及其功能。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）社會保障的定義及其基本體系結(jié)構(gòu)

識記：①社會保障定義

領(lǐng)會：①社會保障定義及其要點(diǎn)；②社會保障體系基本結(jié)構(gòu)

（二）社會保險

識記：①社會保險；②老年社會保險；③醫(yī)療社會保險；④失業(yè)社會保險；⑤生育社會保險；⑥工傷社會保險

領(lǐng)會：①社會保險的特點(diǎn)；②社會保險地位；③“補(bǔ)償不究過失”原則

簡單應(yīng)用：①社會保險是社會保障體系的核心部分；②當(dāng)前世界各國社會保險的主要項(xiàng)目

綜合應(yīng)用：①社會救助、社會福利相比，社會保險三者的不同特點(diǎn)

（三）社會救助

識記：①社會救助定義；②社會救助的特點(diǎn)和原則；③社會救助的標(biāo)準(zhǔn)；④社會救助的資金來源；⑤貧困

領(lǐng)會：①社會救助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整原則；②社會救助的形式

簡單應(yīng)用：①社會救助標(biāo)準(zhǔn)的制定方法；②社會救助的申領(lǐng)機(jī)制

（四）社會福利

識記：①社會福利定義；②社會福利的四種類型；③社會福利的內(nèi)容；④社會福利的主要形式

領(lǐng)會：①社會福利的主要特點(diǎn)；②社會福利的主要類型、內(nèi)容和形式；③社會優(yōu)撫是一種綜合性、特殊的社會保障

簡單應(yīng)用：①社會福利是社會保障體系的最高層次

綜合應(yīng)用：①社會福利的主要類型、內(nèi)容和形式

（五）社會保障的功能

領(lǐng)會：①社會保障的主要功能

簡單應(yīng)用：①社會保障的主要功能

綜合應(yīng)用：①社會保障的主要功能

三、本章關(guān)鍵問題

社會保障是各國保障國民基本生活需要的一種制度安排，其基本形式包括社會保險、社會救助、社會福利等。三者在社會保障體系中各有各的特點(diǎn)和作用。其中，社會保險是社會保障體系的核心環(huán)節(jié)，社會救助是保障社會安全的“最后一道防線”，社會福利則是社會保障體系的最高層次。作為社會的“減震器”、“安全網(wǎng)”，社會保障在當(dāng)今社會正發(fā)揮越來越重要的作用：它是人民生活的安全網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動器，社會矛盾的調(diào)節(jié)器、社會政治的穩(wěn)定劑；同時對社會的文化發(fā)展、精神文明建設(shè)等也具有重要的推動作用。

第二章  社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會背景，社會保障制度建立和發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)；了解社會保障制度建立和發(fā)展的歷史過程；重點(diǎn)理解并掌握社會保障制度的四種基本類型；了解中國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會背景

識記：①社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會背景

領(lǐng)會：①社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會背景

（二）社會保障制度的思想理論依據(jù)

識記：①國家干預(yù)主義及其代表人物；②庇古和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論；③凱恩斯和凱恩斯主義；④貝弗里奇福利國家計(jì)劃

領(lǐng)會：①社會保障制度建立和發(fā)展過程中產(chǎn)生過直接影響的重要思想理論

（三）社會保障制度的萌芽

識記：①舊《濟(jì)貧法》；②新《濟(jì)貧法》；③社會互助組織的產(chǎn)生

領(lǐng)會：①新《濟(jì)貧法》的意義；②社會互助組織對社會保險制度產(chǎn)生和形成的重要意義；③商業(yè)保險的產(chǎn)生及其對社會保險的作用

簡單應(yīng)用：①新《濟(jì)貧法》對現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的重要意義；②社會互助組織對社會保險制度產(chǎn)生和形成的重要作用；③商業(yè)保險對社會保險制度產(chǎn)生和發(fā)展的作用

綜合應(yīng)用：①社會互助組織和商業(yè)保險對社會保險制度產(chǎn)生和形成的重要作用

（四）社會保障制度的建立

識記：①德國是世界上第一個建立社會保險制度的國家；②1935年美國通過歷史上第一部《社會保障法》；③商業(yè)保險和社會保險的主要區(qū)別

領(lǐng)會：①世界上第一個最完整的社會保險體系的建立；②商業(yè)保險和社會保險的主要區(qū)別

簡單應(yīng)用：①商業(yè)保險和社會保險的主要區(qū)別

綜合應(yīng)用：①商業(yè)保險和社會保險的主要區(qū)別和聯(lián)系

（五）社會保障制度的全面發(fā)展和多種制度模式的形成

識記：①“投保資助”型社會保障模式及其代表國家；②“福利國家”型社會保障模式及其代表國家；③“國家保險”型社會保障模式及其代表國家；④“強(qiáng)制儲蓄”型社會保障模式及其代表國家；⑤歐美國家在社會保障重建過程中發(fā)生的重大變化

領(lǐng)會：①社會保障的四種模式及其特點(diǎn)

簡單應(yīng)用：①社會保障的四種模式及其特點(diǎn)；②歐美國家在社會保障重建過程中發(fā)生的主要變化

（六）中國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展

識記：①中國歷史上第一部維護(hù)工人階級利益的勞動立法

領(lǐng)會：①新中國社會保障制度的建立過程

三、本章關(guān)鍵問題

社會保障制度是社會經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會化生產(chǎn)、市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的客觀需要。社會保障制度的產(chǎn)生具有其必然的經(jīng)濟(jì)與社會原因。社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展同樣離不開相關(guān)理論的支撐，其中國家干預(yù)主義、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、凱恩斯主義、貝弗里奇福利國家計(jì)劃等為此提供了重要的思想理論依據(jù)。社會保障制度萌芽于社會經(jīng)濟(jì)、互助組織、商業(yè)保險之中，真正現(xiàn)代意義上的社會保障制度是從社會保險制度的建立開始。在社會保障的發(fā)展過程中，形成了四種基本的社會保障模式，它們各有自己的特點(diǎn)。隨著時代發(fā)展，二戰(zhàn)以后歐美國家的社會保障制度進(jìn)入以高福利為特征的全面發(fā)展階段，同時，由于弊端叢生而進(jìn)行了改革和發(fā)展。

第三章  社會保障基金

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握社會保障基金的概念、作用，理解并掌握社會保障基金的籌集、投資運(yùn)營、管理和給付等有關(guān)問題；了解社會保障基金管理是世界各國社會保障改革的中心議題。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）社會保障基金概述

識記：①社會保障基金的概念；②社會保險基金；③社會救助基金；④社會福利基金；⑤軍人保障基金；⑥儲備基金

領(lǐng)會：①社會保障基金的性質(zhì)；②社會保險基金的主要來源

（二）社會保障基金的籌集

識記：①社會保障基金籌集的含義；②社會保障基金籌集的方式

領(lǐng)會：①社會保障基金的主要來源

簡單應(yīng)用：①社會保障基金的來源和主要籌集方式

（三）社會保障基金的給付

識記：①社會保障基金給付的含義；②社會保障基金給付的原則；③社會保障基金給付的三種基本方式

領(lǐng)會：①確定社會保障待遇給付水平應(yīng)遵循的原則；②不同種類社會保障基金的給付

（四）社會保障基金投資運(yùn)營

識記：①社會保障基金投資運(yùn)營的原則；②社會保障基金投資工具；③社會保障基金投資運(yùn)營的三種方式

領(lǐng)會：①社會保障基金投資運(yùn)營的必要性；②社會保障基金投資運(yùn)營的系統(tǒng)性風(fēng)險和非系統(tǒng)性風(fēng)險

簡單應(yīng)用：①社會保障基金投資運(yùn)營的原則；②社會保障基金的主要投資工具

綜合應(yīng)用：①社會保障基金投資運(yùn)營的必要性及其主要原則

（五）社會保障基金管理體制

識記：①社會保障基金管理體制的含義；②社會保障基金管理模式及其代表性國家；③社會保障基金監(jiān)管的含義；④社會保障基金監(jiān)管的原則

領(lǐng)會：①社會保障基金管理機(jī)構(gòu)及其分類

簡單應(yīng)用：①社會保障基金監(jiān)管的原則

三、本章關(guān)鍵問題

    社會保障基金是社會保障制度賴以實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會保障制度正常運(yùn)作和社會保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本保證。其性質(zhì)是從國民收入的初次分配和再分配過程中形成的一種消費(fèi)性社會后備基金。社會保障基金是社會保障制度管理的核心，社會保障基金的籌集、管理、運(yùn)營、給付，每一個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，都必須遵循相關(guān)的原則。

第四章  社會保障管理

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，認(rèn)識社會保障管理是社會保障制度體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會保障事業(yè)科學(xué)高效管理的必要前提。掌握社會保障管理的主要內(nèi)容、社會保障管理體制及其主要形式，理解并掌握我國現(xiàn)行社會保障管理體制存在的主要問題及改革與完善的基本思路。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）社會保障中的政府責(zé)任

識記：①市場失靈說；②公共職責(zé)說；③國家認(rèn)同說；④有限政府模式；⑤責(zé)任政府模式；⑥政府包辦模式

領(lǐng)會：①政府承擔(dān)社會保障責(zé)任的理論依據(jù)；②政府承擔(dān)責(zé)任的制度模式；③國際社會保障改革中政府責(zé)任的調(diào)整趨勢

（二）社會保障管理內(nèi)容

識記：①社會保障管理；②社會保障政策法規(guī)管理；③社會保障資金管理；④社會保障對象管理；⑤社會保障機(jī)構(gòu)管理

領(lǐng)會：①社會保障管理的含義；②社會保障基金管理的內(nèi)容

簡單應(yīng)用：①社會保障管理的主要內(nèi)容

綜合應(yīng)用：①社會保障管理及其主要內(nèi)容

（三）社會保障管理體制

識記：①社會保障管理體制的含義；②政府直接管理體制及其代表國家；③政府和社會公共組織共同管理體制及其代表國家；④以私營機(jī)構(gòu)為主的管理體制及其代表國家

領(lǐng)會：①社會保障管理體制及其主要形式

簡單應(yīng)用：①社會保障管理體制及其主要形式

（四）中國社會保障管理

領(lǐng)會：①我國當(dāng)前社會保障管理體制存在的主要問題；②完善我國社會保障管理體制存在的基本思路

綜合應(yīng)用：①當(dāng)前我國社會保障管理體制存在的主要問題及其對策

三、本章關(guān)鍵問題

社會保障管理是社會保障制度體系的重要組成部分，其內(nèi)容主要包括政策法規(guī)管理、資金管理、對象管理、機(jī)構(gòu)管理四個方面。搞好社會保障管理，必須建立一套行之有效的管理體制，從世界范圍來看，主要有政府直接管理的體制、政府和社會公共組織共同管理體制、以私營機(jī)構(gòu)為主的管理體制三種形式。就我國來說，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會保障管理體制存在諸多問題，必須加以改革和完善，改革的總體思路是實(shí)現(xiàn)社會保障管理的法制化、社會化。

第五章  社會保障水平

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，理解社會保障水平的概念、特點(diǎn)、意義、掌握社會保障水平“適度”的標(biāo)準(zhǔn)、測定方法及其應(yīng)用；了解我國當(dāng)前社會保障水平的基本狀況。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）社會保障水平的概念、特點(diǎn)、意義

識記：①社會保障水平的含義；②衡量社會保障水平的指標(biāo)；③社會保障水平的制約因素；④社會保障水平的特點(diǎn)

領(lǐng)會：①社會保障水平的制約因素；②研究社會保障水平的意義

簡單應(yīng)用：①社會保障水平的制約因素；②社會保障水平的特點(diǎn)；③研究社會保障水平的意義

（二）社會保障適度水平的測定

識記：①社會保障水平“適度”的標(biāo)準(zhǔn)；②測定社會保障水平適度的基本方法；③社會保障預(yù)警；④社會保障預(yù)警系統(tǒng)；⑤社會保障預(yù)警指標(biāo)

領(lǐng)會：①判斷社會保障水平適度與否的主要因素

簡單應(yīng)用：①判斷社會保障水平適度與否的主要因素；②社會保障預(yù)警系統(tǒng)主要內(nèi)容

（三）中國社會保障水平

領(lǐng)會：①對我國社會保障水平適度性問題的思考

三、本章關(guān)鍵問題

社會保障水平是衡量和評價一國社會保障制度運(yùn)行狀況的重要指標(biāo)。影響和制約一國或地區(qū)社會保障水平的因素很多，而經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從根本上制約著社會保障水平。社會保障水平既不能太高，也不能太低，而是有一個“適度性”的區(qū)域。研究社會保障水平具有十分重要的意義，其重要應(yīng)用之一是建立社會保障預(yù)警系統(tǒng)。我國社會保障水平支出的統(tǒng)計(jì)口徑較為復(fù)雜。我國社會保障的總體水平既不太高，也不過低，而是結(jié)構(gòu)性的不合理。

第六章  社會保障法

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握社會保障法的基本概念、特征及其原則、內(nèi)容和形式，了解社會保障法的歷史發(fā)展；理解并掌握社會保障爭議的處理制度。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）社會保障法的概念、內(nèi)容、特征和原則

識記：①社會保障法的概念；②社會保障法的特征（社會性、強(qiáng)制性、協(xié)調(diào)性、安全性）；③社會保障法原則的含義

領(lǐng)會：①社會保障法立法獨(dú)立性的表現(xiàn)；②社會保障法的內(nèi)容；③社會保障法的原則

簡單應(yīng)用：①社會保障法的特征

（二）社會保障法的形式

識記：①社會保障法形式的含義

領(lǐng)會：①我國社會保障法的主要形式（憲法、法律、行政法規(guī)等）

簡單應(yīng)用：①我國社會保障法的主要形式

（三）社會保障法的歷史發(fā)展

識記：①1601年英國《濟(jì)貧法》；②德國的《社會保障法典》；③1935年美國國會通過的《社會保障法》；④1948年東北解放區(qū)頒布《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》；⑤1985年9月中共中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第七個五年計(jì)劃》中第一次明確提出“社會保障”的概念；⑥2011年7月1日正式實(shí)施《中華人民共和國社會保險法》

領(lǐng)會：①世界社會保障法的產(chǎn)生、形成和完善、調(diào)整的歷史發(fā)展；②中國社會保障法的歷史發(fā)展

（四）中國主要社會保障立法

識記：①社會救助制度；②社會優(yōu)撫制度

領(lǐng)會：①社會保險法；②社會救助法；③社會福利法

三、本章關(guān)鍵問題

社會保障法是調(diào)整社會保障關(guān)系的法律規(guī)范總和。它既包括以基本法形式出現(xiàn)的社會保障法，也包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)社會保障的規(guī)范，還包括具有法律效力的、關(guān)于社會保障事項(xiàng)的地方性法規(guī)和規(guī)章。社會保障法具有社會性、強(qiáng)制性、協(xié)調(diào)性、安全性等特征，并遵循一定的立法原則。在我國，社會保障法的形式具有多個層次，包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章和地方規(guī)章、法律解釋、條約與協(xié)定等。

第七章  老年社會保障（上）

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握老年社會保障的概念及地位，理解并掌握現(xiàn)代老年社會保障的四種基本類型、原則以及現(xiàn)代老年社會保障的基本原則和實(shí)施方式，了解發(fā)達(dá)國家老年福利的主要內(nèi)容。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）養(yǎng)老保險的概念、分類及重要性

識記：①老年社會保障的概念；②養(yǎng)老保險的概念

領(lǐng)會：①養(yǎng)老保險的分類

簡單應(yīng)用：①養(yǎng)老保險的重要性

（二）現(xiàn)代養(yǎng)老保險的基本原則與實(shí)施方式

識記：①老年社會保險的基本原則；②享受老年社會保險的資格與條件；③絕對金額制；④薪資比例制；⑤老年社會保障基金的運(yùn)營原則；⑥影響老年社會保障基金支付的因素

領(lǐng)會：①享受保障的權(quán)利與資格對等的原則；②保障基本生活水平的原則；③分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則；④享受老年社會保障的資格與條件；⑤老年社會保障基金的運(yùn)營原則；⑥影響老年社會保障基金支付的因素

簡單應(yīng)用：①老年社會保障的基本原則；②養(yǎng)老金的給付方式；③老年社會保障基金的運(yùn)營原則

綜合應(yīng)用：①現(xiàn)代老年社會保障的基本原則；②享受老年社會保障的資格與條件

（三）中國養(yǎng)老保險制度的建立、發(fā)展及主要內(nèi)容

識記：①中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容；②中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容

領(lǐng)會：①職工養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展；②居民養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展

（四）中國養(yǎng)老保險體制面臨的挑戰(zhàn)

簡單應(yīng)用：①中國養(yǎng)老保險體制面臨的三個挑戰(zhàn)

三、本章關(guān)鍵問題

老年社會保障是社會保障體系中一個主要項(xiàng)目，養(yǎng)老保險是老年社會保障體系的核心部分。同時，養(yǎng)老保險的實(shí)施要求遵循一定的原則，我國養(yǎng)老保險體系仍然需要在優(yōu)化養(yǎng)老金財(cái)政可持續(xù)性、促進(jìn)全國統(tǒng)籌、加強(qiáng)公平性等方面深化改革。

第八章  老年社會保障（下）

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握我國老年社會保險制度的建立、發(fā)展的歷程及其主要內(nèi)容；了解我國城鎮(zhèn)老年社會保險制度的建立、發(fā)展，當(dāng)前的改革及存在的主要問題；了解我國的老年福利事業(yè)的開展。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）發(fā)達(dá)國家老年社會福利的主要內(nèi)容

識記：①全民福利的社會保障方式

領(lǐng)會：①發(fā)達(dá)國家老年福利的主要內(nèi)容

（二）中國老年福利的主要內(nèi)容

領(lǐng)會：①我國老年社會福利的主要內(nèi)容；②老年人醫(yī)療保健服務(wù)

簡單應(yīng)用：①老年福利服務(wù)的內(nèi)容

（三）中國老年福利事業(yè)面臨的主要問題和發(fā)展思路

簡單應(yīng)用：①中國老年福利事業(yè)面臨的主要問題；②中國老年福利事業(yè)的發(fā)展思路

三、本章關(guān)鍵問題

老年社會福利是老年社會保障的組成部分，面對人口老齡化加速的局面，我國近年來加快了老年社會福利體系建設(shè)的步伐，但是仍舊面臨許多困難和問題。

第九章  就業(yè)社會保障

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握失業(yè)保險、失業(yè)預(yù)防、就業(yè)扶助等概念的基本含義，理解并掌握失業(yè)保險制度的基本組成要素；了解中國就業(yè)社會保障制度的建立和發(fā)展以及面臨的主要問題。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）失業(yè)保險

識記：①失業(yè)；②失業(yè)率；③失業(yè)保險；④1911年英國頒布《失業(yè)保險法》，率先建立起強(qiáng)制性失業(yè)保險制度；⑤失業(yè)保險制度的基本組成要素；⑥享受失業(yè)保險的資格條件；⑦失業(yè)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)；⑧失業(yè)津貼等待期

領(lǐng)會：①失業(yè)保險及其制度類型；②失業(yè)保險制度的基本框架；③失業(yè)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)；④失業(yè)津貼給付期限

簡單應(yīng)用：①失業(yè)保險制度的三種類型；②享受失業(yè)保險的資格條件；③失業(yè)保險基金的籌集

綜合應(yīng)用：①失業(yè)保險制度的基本框架

（二）失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助

識記：①失業(yè)預(yù)防；②單項(xiàng)解雇；③集體解雇；④失業(yè)預(yù)警制度；⑤就業(yè)扶助

領(lǐng)會：①對企業(yè)解雇的約束；②職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的主要特點(diǎn)

簡單應(yīng)用：①失業(yè)預(yù)防的主要內(nèi)容

綜合應(yīng)用：①就業(yè)扶助的主要辦法和經(jīng)驗(yàn)

（三）中國就業(yè)社會保障制度

識記：①1986年國務(wù)院頒布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》建立我國的失業(yè)保險制度；②1999年《失業(yè)保險條例》頒布并實(shí)施

領(lǐng)會：①我國原有就業(yè)制度存在的主要弊端

簡單應(yīng)用：①改革開放以后我國在就業(yè)保障領(lǐng)域進(jìn)行的改革、突破

綜合應(yīng)用：①當(dāng)前我國就業(yè)保障制度存在的主要問題

三、本章關(guān)鍵問題

就業(yè)保障貫穿于勞動者就業(yè)與失業(yè)的全過程，體現(xiàn)積極主動的宗旨?，F(xiàn)代意義上的就業(yè)保障不僅是失業(yè)保險，還包括失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助等內(nèi)容，具有保障基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能。綜觀世界各國的失業(yè)保險制度，大致分為三種類型，而其組成要素一般都包括失業(yè)保險的覆蓋范圍、享受失業(yè)保險的資格條件、失業(yè)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)津貼給付期限、失業(yè)保險基金籌集等方面的內(nèi)容。我國就業(yè)保障制度主要經(jīng)歷了改革前和改革后的兩個階段。目前，我國的就業(yè)保障制度還存在一些問題，需要進(jìn)一步完善。

第十章  醫(yī)療社會保障

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)掌握以下重點(diǎn)內(nèi)容：醫(yī)療社會保險的含義、特征及其產(chǎn)生發(fā)展的歷史過程，醫(yī)療社會保險的籌資、給付項(xiàng)目、支付方式及費(fèi)用分擔(dān)方式，當(dāng)前國際醫(yī)療保險制度改革的趨勢；理解并掌握我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的現(xiàn)狀、問題及改革的情況，我國農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度等。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）醫(yī)療社會保險概述

識記：①醫(yī)療社會保險的概念；②醫(yī)療社會保險的主要特點(diǎn)；③1883年德國政府頒布《職工疾病社會保險法》；④“全民衛(wèi)生服務(wù)”（NHS）

領(lǐng)會：①醫(yī)療社會保險的定義和特點(diǎn)

簡單應(yīng)用：①醫(yī)療社會保險的定義和特點(diǎn)

（二）醫(yī)療社會保險籌資機(jī)制

識記：①醫(yī)療社會保險基金；②醫(yī)療社會保險基金的籌集；③醫(yī)療社會保險基金的籌資原則；④醫(yī)療社會保險基金的籌資來源；⑤醫(yī)療社會保險基金的籌資方式

領(lǐng)會：①醫(yī)療社會保險基金的籌資原則；②醫(yī)療社會保險基金的籌資來源；③醫(yī)療社會保險基金的籌資方式

簡單應(yīng)用：①醫(yī)療社會保險基金的籌資原則和來源

（三）醫(yī)療社會保險的給付項(xiàng)目

識記：①醫(yī)療社會保險的給付；②醫(yī)療社會保險的給付原則；③醫(yī)療社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)會：①醫(yī)療社會保險的給付項(xiàng)目及其發(fā)展趨勢

簡單應(yīng)用：①醫(yī)療社會保險的給付原則；②醫(yī)療社會保險的給付項(xiàng)目及其發(fā)展趨勢

（四）醫(yī)療社會保險的支付方式

識記：①醫(yī)療社會保險費(fèi)用的支付；②第三方支付方式；③后付制及其項(xiàng)目內(nèi)容；④預(yù)付制及其項(xiàng)目內(nèi)容；⑤按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)；⑥按人頭定額付費(fèi)；⑦總額預(yù)付制；⑧定額付費(fèi)；⑨RBRVS支付制；⑩需方支付

領(lǐng)會：①支付的地位和作用；②后付制和預(yù)付制；③醫(yī)患保三角模式

簡單應(yīng)用：①醫(yī)療社會保險費(fèi)用支付的地位和作用；②醫(yī)療社會保險費(fèi)用支付方式分類

（五）國際醫(yī)療保險制度改革趨勢

識記：①“管理式保健”

領(lǐng)會：①國際醫(yī)療保險制度改革趨勢；②“管理式保健”

簡單應(yīng)用：①國際醫(yī)療保險制度改革趨勢；②儲蓄型醫(yī)療保險制度的優(yōu)點(diǎn)

綜合應(yīng)用：①當(dāng)前國際醫(yī)療保險制度改革的主要趨勢

（六）中國醫(yī)療保障制度及其改革發(fā)展

識記：①1998年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度建立；②2003年農(nóng)村地區(qū)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；③2007年開始開展城鎮(zhèn)居民（非從業(yè)人員）基本醫(yī)療保險制度試點(diǎn)

領(lǐng)會：①我國原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下醫(yī)療保險制度存在的主要缺陷

簡單應(yīng)用：①我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的基本框架；②醫(yī)療救助的主要對象；③新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；④城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度

綜合應(yīng)用：①我國醫(yī)療保障體系的基本框架；②我國原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下醫(yī)療保險制度存在的主要缺陷及改革的基本措施

三、本章關(guān)鍵問題

醫(yī)療社會保障是社會保障的支柱項(xiàng)目之一，在社會保障體系中占有重要地位。醫(yī)療社會保障制度的核心是醫(yī)療保險。醫(yī)療保險基金一般按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的基本原則來籌集，不同的醫(yī)療費(fèi)用支付方式則為醫(yī)療服務(wù)提供者帶來不同的經(jīng)濟(jì)后果，對醫(yī)療供給行為帶來重大影響。醫(yī)療費(fèi)用急劇增長是世界各國共同面臨的難題，控制費(fèi)用成為醫(yī)療保險改革的核心問題。當(dāng)前各國改革的主要趨勢是從后付制轉(zhuǎn)向預(yù)付制，從資金籌集和服務(wù)供給分立走向二者結(jié)合，從強(qiáng)調(diào)社會共濟(jì)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任。我國在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度存在許多缺陷，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，醫(yī)療保險制度也開始了根本性變革，并逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)新的醫(yī)療保障制度體系。

第十一章  工傷社會保險

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握工傷社會保險的概念及其原則；了解工傷社會保險制度的建立與發(fā)展過程；理解并掌握職業(yè)傷害認(rèn)定、覆蓋范圍、勞動能力鑒定、工傷保險待遇、工傷爭議、工傷保險基金等內(nèi)容；了解我國工傷保險制度的建立和改革。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）工傷保險的概念及原則

識記：①工傷社會保險；②工傷社會保險的原則；③“補(bǔ)償不究過失”

領(lǐng)會：①工傷社會保險的原則

簡單應(yīng)用：①工傷社會保險的原則

（二）工傷社會保險的建立和發(fā)展

識記：①工傷民事索賠；②雇主責(zé)任制；③德國《工傷社會保險法》；④2003年國務(wù)院頒布《工傷保險條例》標(biāo)志著我國的工傷保險制度進(jìn)入一個新的發(fā)展階段

簡單應(yīng)用：①工傷社會保險建立和發(fā)展的四個階段

（三）工傷社會保險范圍

識記：①職業(yè)傷害的認(rèn)定范圍

領(lǐng)會：①工傷社會保險的覆蓋范圍

簡單應(yīng)用：①職業(yè)傷害的認(rèn)定范圍

（四）勞動能力鑒定

識記：①勞動能力鑒定的含義；②勞動能力鑒定的兩種評價體系；③我國勞動功能障礙分十個等級

（五）工傷保險待遇

領(lǐng)會：①工傷保險待遇是工傷社會保險制度的核心問題

簡單應(yīng)用：①國外工傷保險待遇的主要項(xiàng)目和內(nèi)容

（六）工傷爭議

識記：①工傷爭議

領(lǐng)會：①工傷爭議可能發(fā)生的領(lǐng)域

（七）工傷社會保險基金的籌集與管理

識記：①工傷保險基金；②征收工傷社會保險基金應(yīng)遵循的原則；③費(fèi)率機(jī)制是工傷社會保險管理的核心；④行業(yè)差別費(fèi)率

領(lǐng)會：①工傷社會保險確定費(fèi)率的步驟

（八）工傷預(yù)防與康復(fù)

識記：①康復(fù)；③醫(yī)療康復(fù)；④社會性康復(fù)；⑤職業(yè)性康復(fù)

簡單應(yīng)用：①工傷保險與工傷預(yù)防的結(jié)合

三、本章關(guān)鍵問題

工傷保險是工業(yè)化社會的產(chǎn)物?，F(xiàn)代意義的工傷保險不僅包括對因工傷害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助，而且包含了工傷預(yù)防、工傷康復(fù)這樣三位一體的要求。世界上絕大多數(shù)國家在實(shí)行工傷保險制度時都普遍遵循一定的原則，如“補(bǔ)償不究過失”原則、“個人不繳費(fèi)”原則等，與其他社會保險項(xiàng)目相比，工傷保險具有待遇最優(yōu)厚、內(nèi)容最完備、保險服務(wù)最周到的特點(diǎn)。從工傷保險制度的歷史來看，工傷保險制度的確立經(jīng)歷了從雇主責(zé)任保險向社會保險發(fā)展的過程。我國在建國后即建立起工傷保險制度，改革開放以后，隨著不斷改革完善，我國的工傷保險制度開始走上了規(guī)范化、法制化的發(fā)展道路。

第十二章  生育社會保障

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握生育社會保障及生育保險的概念、內(nèi)容，生育保險的制度結(jié)構(gòu)，了解生育保障制度的意義及歷史發(fā)展，理解并掌握我國現(xiàn)行的生育保險制度的基本內(nèi)容。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）生育社會保障概述

識記：①生育社會保障的定義；②生育社會保障的特點(diǎn)；③生育社會保障的內(nèi)容；④生育社會保障相關(guān)制度；⑤“家庭友好”政策

領(lǐng)會：①生育社會保障的內(nèi)容、相關(guān)制度；②OECD組織的“家庭友好”政策

簡單應(yīng)用：①生育社會保障的內(nèi)容；②生育社會保障的特點(diǎn)；③“家庭友好”政策的特點(diǎn)及其主要措施

綜合應(yīng)用：①生育社會保障的意義

（二）生育保險制度結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

識記：①生育保障制度的核心是生育保險制度；②生育保險制度的含義；③生育保險制度資金來源及代表國家；④生育保險制度的支付條件；⑤產(chǎn)假津貼

領(lǐng)會：①生育保險制度的覆蓋范圍

簡單應(yīng)用：①生育保險制度的保險待遇內(nèi)容和水平

（三）中國職工生育保險制度

識記：①我國現(xiàn)行生育保險制度的主要內(nèi)容（覆蓋范圍、資金籌集、支付項(xiàng)目、支付辦法、資格條件、產(chǎn)假規(guī)定）

領(lǐng)會：①我國現(xiàn)行生育保險制度的主要內(nèi)容

簡單應(yīng)用：①我國現(xiàn)行生育保險制度的主要內(nèi)容

綜合應(yīng)用：①我國現(xiàn)行生育保險制度的主要內(nèi)容

（四）生育保險與醫(yī)療保險合并試點(diǎn)

識記：①生育保險與醫(yī)療保險合并試點(diǎn)的背景

領(lǐng)會：①生育保險與醫(yī)療保險合并試點(diǎn)的內(nèi)容

三、本章關(guān)鍵問題

生育保障是由國家主辦，通過法律規(guī)定，對女性懷孕生育期間責(zé)任承擔(dān)者提供健康、經(jīng)濟(jì)和職業(yè)保障的社會制度。生育保障內(nèi)容體現(xiàn)在生育保險制度、女工保護(hù)制度、女性福利制度之中。實(shí)施生育社會保障具有十分重要的意義。生育保險是生育保障制度的核心，其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容一般包括覆蓋范圍、資金來源、支付條件、保險待遇水平等。在我國，現(xiàn)行生育保險制度是在建國初期確立的基礎(chǔ)上經(jīng)過不斷調(diào)整和改革形成的。隨著時代發(fā)展，生育保障制度還需要進(jìn)一步改革和發(fā)展。

第十三章  軍人社會保障

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握軍人社會保障的概念，軍人社會保障的特征、內(nèi)容以及軍人社會保障的職能與作用，理解并掌握軍人社會保障基金的概念、籌措、給付、監(jiān)管等問題，認(rèn)識政府在軍人社會保障基金籌措與分配中的作用。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）軍人社會保障概述

識記：①軍人社會保障的概念；②軍人社會保障的對象是軍人及其家庭；③軍人社會保障的主體是政府；④軍人社會保障的特征；⑤軍人社會保障的職能作用

簡單應(yīng)用：①軍人社會保障的含義；②軍人社會保障的特征；③軍人社會保障的職能和作用

（二）軍人社會保障的內(nèi)容

識記：①軍人保險的含義；②軍人福利的含義；③軍人社會優(yōu)撫的含義；④軍人退役安置的含義；⑤軍人社會救助的含義

領(lǐng)會：①軍人社會保障的主要內(nèi)容

簡單應(yīng)用：①軍人保險的主要內(nèi)容；②軍人福利的主要項(xiàng)目；③我國軍人社會優(yōu)撫的主要內(nèi)容；④軍人退役安置的主要內(nèi)容；⑤軍人社會救助的自身特點(diǎn)

綜合應(yīng)用：①軍人社會保障的主要內(nèi)容

（三）軍人社會保障基金

識記：①軍人社會保障基金的概念；②軍人社會保障基金的特點(diǎn)；③軍人社會保障基金的項(xiàng)目；④軍人社會保障基金給付的主體；⑤軍人社會保障基金給付原則；⑥軍人社會保障基金給付形式

（四）中國軍人社會保障的發(fā)展

領(lǐng)會：①中國軍人社會保障發(fā)展創(chuàng)新

三、本章關(guān)鍵問題

軍人社會保障是國家社會保障體系重要組成部分，政府是軍人社會保障的責(zé)任主體。軍人社會保障的內(nèi)容主要包括軍人保險、軍人福利、軍人社會優(yōu)撫、軍人退役安置、軍人社會救助等。作為一項(xiàng)“軍心工程”，軍人社會保障具有多方面的重要意義。軍人社會保障基金是實(shí)現(xiàn)軍人社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，在資金的籌措、給付、監(jiān)管都有相應(yīng)的規(guī)定和要求。

第十四章  殘疾人社會保障

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，理解并掌握殘疾人社會保障的概念、原則、意義以及殘疾人社會保障的主要內(nèi)容，了解我國殘疾人社會保障的狀況及改革的模式。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）殘疾人社會保障概述

識記：①殘疾人社會保障的概念；②機(jī)會均等原則；③特別扶助原則

領(lǐng)會：①殘疾人和殘疾人社會保障；②殘疾人社會保障的原則

簡單應(yīng)用：①機(jī)會均等原則的主要體現(xiàn)；②殘疾人社會保障的意義

綜合應(yīng)用：①殘疾人社會保障的原則和意義

（二）殘疾人社會保障的內(nèi)容

識記：①康復(fù)保障的含義；②教育保障的含義；③就業(yè)保障的含義；④文化生活保障的含義；⑤福利保障的含義；⑥環(huán)境保障的含義；⑦《殘疾人保障法》；⑧我國于2007年5月1日正式的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，按照職工比例1.5%-2%錄用殘疾人

領(lǐng)會：①殘疾人社會保障的內(nèi)容

簡單應(yīng)用：①殘疾人社會保障的內(nèi)容

綜合應(yīng)用：①殘疾人社會保障的內(nèi)容

三、本章關(guān)鍵問題

殘疾人社會保障是國家給予殘疾人基本的物質(zhì)幫助，其內(nèi)容一般包括康復(fù)保障、教育保障、就業(yè)保障、文化生活保障、福利保障、環(huán)境保障等六個方面。殘疾人社會保障的實(shí)施應(yīng)遵循機(jī)會均等原則和特別扶助原則。殘疾人是社會中的特殊困難群眾，建立和完善殘疾人社會保障制度具有多方面的重要意義。

第十五章  員工福利

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握員工福利的概念、內(nèi)容，了解員工福利形成和發(fā)展的三個階段，重點(diǎn)掌握員工福利發(fā)展的新趨勢；理解并掌握員工福利的設(shè)計(jì)、規(guī)劃與管理的有關(guān)要求；認(rèn)識我國原有員工福利制度存在的主要問題和改革的主要內(nèi)容。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）員工福利概述

識記：①員工福利的概念；②員工福利的給付形式；③員工福利的分類；④法定福利和非法定福利

領(lǐng)會：①員工福利的涵義及其形式。

簡單應(yīng)用：①員工福利的分類；②法定福利和非法定福利的主要內(nèi)容

（二）員工福利的形成與發(fā)展

識記：①員工福利的形成與發(fā)展的三個階段；②企業(yè)年金制度

領(lǐng)會：①員工福利不同發(fā)展階段的主要特點(diǎn)

簡單應(yīng)用：①員工福利快速發(fā)展階段的主要內(nèi)容

綜合應(yīng)用：①員工福利改革創(chuàng)新階段的發(fā)展趨勢

（三）員工福利的設(shè)計(jì)、規(guī)劃與管理

識記：①員工福利規(guī)劃；②員工福利管理

領(lǐng)會：①員工福利計(jì)劃設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的內(nèi)容；②員工福利計(jì)劃的不同模式

簡單應(yīng)用：①員工福利規(guī)劃的指導(dǎo)思想；②員工福利規(guī)劃應(yīng)遵循的原則；③員工福利管理應(yīng)遵循的原則；④員工福利管理的主體內(nèi)容

綜合應(yīng)用：①員工福利的規(guī)劃與管理的原則與內(nèi)容

（四）我國員工福利的建立、發(fā)展與改革

簡單應(yīng)用：①我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下員工福利的內(nèi)容

綜合應(yīng)用：①當(dāng)前我國員工福利制度改革的主要內(nèi)容

三、本章關(guān)鍵問題

員工福利制度是社會保障體系的重要補(bǔ)充部分，也是組織吸引優(yōu)秀人才，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，凝聚組織凝聚力的重要措施。員工福利的類型可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。從世界范圍來看，員工福利制度大體經(jīng)歷了初建、快速發(fā)展、改革創(chuàng)新三個發(fā)展階段。當(dāng)前，西方國家的員工福利制度改革創(chuàng)新呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。為了保證員工福利的效果，企業(yè)必須做好員工福利的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和管理工作，遵循相關(guān)的原則。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期即已建立起“職工福利”，而原有的“職工福利”制度存在不少弊端，已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，必須進(jìn)行全面改革。

第十六章  住房社會保障

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握殘住房社會保障的概念、構(gòu)建住房社會保障制度的原則、住房社會保障的基本形式，理解并掌握我國城鎮(zhèn)住房制度改革和住房社會保障制度的發(fā)展歷史，以及當(dāng)前深化住房社會保障制度改革的主要措施。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）住房社會保障概述

識記：①住房社會保障的概念；②住房社會保障的內(nèi)涵；③構(gòu)建住房社會保障制度的基本原則

領(lǐng)會：①住房社會保障的內(nèi)涵

簡單應(yīng)用：①住房社會保障的內(nèi)涵；②構(gòu)建住房社會保障制度的基本原則

綜合應(yīng)用：①構(gòu)建住房社會保障制度的基本原則

（二）住房社會保障的基本形式

識記：①政府公房建設(shè)模式及其代表性國家；②住房建設(shè)補(bǔ)貼模式及其代表性國家；③租房租金補(bǔ)貼和購房稅收優(yōu)惠模式及其代表性國家

領(lǐng)會：①住房社會保障的三種基本形式

簡單應(yīng)用：①住房社會保障的三種基本形式

（三）中國住房社會保障的歷史沿革

識記：①計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國福利性住房保障制度的特點(diǎn)

領(lǐng)會：①我國住房制度改革的三個階段

簡單應(yīng)用：①計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國福利性住房保障制度的特點(diǎn)；②計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國福利性住房保障制度的主要弊端；③我國住房制度改革和住房保障制度發(fā)展的歷程

（四）中國住房社會保障體系的構(gòu)建與完善

識記：①住房公積金制度；②廉租住房制度；③經(jīng)濟(jì)適用房制度；④公共租賃住房制度；⑤限價商品住房制度

簡單應(yīng)用：①目前我國多層次住房保障體系的主要內(nèi)容

綜合應(yīng)用：①評述我國多層次住房保障體系；②當(dāng)前深化中國住房社會保障制度改革的主要措施

三、本章關(guān)鍵問題

住房社會保障是社會保障體系的重要組成部分。作為對市場化住房分配制度的必要補(bǔ)充，住房保障制度具有其特殊的內(nèi)涵。住房保障制度建設(shè)是一項(xiàng)政策性、社會性強(qiáng)，涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須遵循一定的原則。根據(jù)政府對住房保障的干預(yù)程度和市場在住房保障中的作用大小，總體上可以將市場經(jīng)濟(jì)國家（地區(qū)）的住房保障形式分為三種模式。對中國來說，我國原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的住房制度存在諸多弊端。改革開放以后我國的住房制度改革經(jīng)歷了起步、全面推進(jìn)、不斷完善三個階段，在此過程中構(gòu)建了多層次的住房保障體系，同時這些制度還需要在深化改革過程中進(jìn)一步加以完善。

第十七章  最低生活保障

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握最低生活保障的含義、目標(biāo)和原則，理解并掌握確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的主要方法、最低生活保障制度的資金來源與制度運(yùn)行，了解我國最低生活保障的現(xiàn)狀以及不斷發(fā)展完善的過程。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）城市最低生活保障的建立和發(fā)展

識記：①最低生活保障的含義

領(lǐng)會：①最低生活保障制度的改革階段

（二）我國城市最低生活保障的基本框架

識記：①我國最低生活保障的資金來源

領(lǐng)會：①城市最低生活保障的保障對象；②我國最低生活保障的制度運(yùn)行管理

簡單應(yīng)用：①確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的主要方法

（三）中國農(nóng)村最低生活保障

領(lǐng)會：①我國農(nóng)村最低生活保障及其與城市最低生活保障的差異

（四）最低生活保障制度的發(fā)展和完善

領(lǐng)會：①發(fā)展完善我國最低生活保障制度應(yīng)注意的問題

簡單應(yīng)用：①建立健全我國最低生活保障制度的社會化管理和監(jiān)督體系

綜合應(yīng)用：①如何完善我國最低生活保障制度

三、本章關(guān)鍵問題

最低生活保障的目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)社會中的貧困問題。為建立有效的“社會最后一道安全網(wǎng)”，最低生活保障應(yīng)該遵循一些基本原則。而最低生活保障制度能否最大限度地發(fā)揮作用，關(guān)于在于能否科學(xué)合理地制定最低生活標(biāo)準(zhǔn)。對于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，國際上主要有生活需求法、國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法、生活形態(tài)法、恩格爾系數(shù)法四種方法；同時，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)遵循分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則和與物價掛鉤的原則。對于最低生活保障救助形式，西方國家存在兩派觀點(diǎn)。我國城鄉(xiāng)最低生活保障經(jīng)過改革與發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入不斷完善的階段。

第十八章  農(nóng)村扶貧開發(fā)

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握農(nóng)村扶貧的含義，理解農(nóng)村貧困的致因，理解并掌握農(nóng)村扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略選擇和方式方法，了解我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金來源、所取得的成就和未來發(fā)展。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）農(nóng)村扶貧的含義及對象

識記：①農(nóng)村扶貧的含義；②救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧；③農(nóng)村扶貧的對象

領(lǐng)會：①農(nóng)村扶貧對象的確定

（二）農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略

識記：①扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的含義；②致貧的主要因素；③農(nóng)村扶貧的主要戰(zhàn)略

領(lǐng)會：①貧困致因分析

簡單應(yīng)用：①貧困致因分析；②農(nóng)村扶貧的主要戰(zhàn)略

（三）農(nóng)村扶貧的方式方法

識記：①專項(xiàng)扶貧；②小額信貸；③以工代賑；④勞務(wù)輸出

領(lǐng)會：①我國農(nóng)村扶貧的方式方法

簡單應(yīng)用：①我國農(nóng)村扶貧的主要方式、方法

（四）農(nóng)村扶貧的資金來源

識記：①國家扶貧資金；②社會捐助資金；③國際組織扶貧資金；④在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國的合作最早、規(guī)模最大

領(lǐng)會：①我國農(nóng)村扶貧的資金來源

（六）中國農(nóng)村扶貧的成就和未來發(fā)展

識記：①我國農(nóng)村扶貧取得的主要成就；②我國農(nóng)村扶貧未來發(fā)展的主要任務(wù)；③《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010-2020）》

領(lǐng)會：①中國農(nóng)村扶貧的成就和未來發(fā)展

簡單應(yīng)用：①我國農(nóng)村扶貧所取得的成就；②我國農(nóng)村扶貧未來發(fā)展的主要任務(wù)

三、本章關(guān)鍵問題

農(nóng)村扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消滅貧困的重要的社會救助項(xiàng)目。農(nóng)村扶貧可以分為救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧，其中開發(fā)式扶貧更具有決定性的作用。開展農(nóng)村扶貧，必須選擇一定的扶貧戰(zhàn)略，從國內(nèi)外的扶貧經(jīng)驗(yàn)來看，主要有四種扶貧戰(zhàn)略。農(nóng)村扶貧的方式方法選擇也很重要，其中勞務(wù)輸出、小額信貸、以工代賑等成效顯著。我國農(nóng)村扶貧已經(jīng)取得顯著成效，為進(jìn)一步開展扶貧工作奠定了良好的基礎(chǔ)，目前我國農(nóng)村扶貧已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

第十九章  法律援助

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握法律援助的含義、特點(diǎn)及意義，了解國內(nèi)外法律援助的建立和發(fā)展的歷史，理解并掌握法律援助的主要內(nèi)容。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）法律援助的含義、特點(diǎn)及意義

識記：①法律援助的含義；②法律援助的特征；③法律援助的意義

簡單應(yīng)用：①法律援助的特征；②法律援助的意義

（二）法律援助制度的建立和發(fā)展

識記：①法律援助的萌芽；②近代法律援助制度的建立

領(lǐng)會：①法律援助的起源和發(fā)展；②中國法律援助的產(chǎn)生和發(fā)展

簡單應(yīng)用：①中國法律援助的產(chǎn)生的主要原因

（三）法律援助的內(nèi)容

識記：①法律援助機(jī)構(gòu)；②法律援助資金；③法律援助對象和條件；④法律援助范圍；⑤法律援助方式；⑥法律援助程序；⑦法律援助資金間接投入方式

領(lǐng)會：①法律援助的內(nèi)容；②法律援助對象應(yīng)遵循的原則

簡單應(yīng)用：①法律援助機(jī)構(gòu)的主要模式；②法律援助資金來源的主要渠道；③我國的法律援助對象和需要滿足的條件；④我國法律援助的主要方式

綜合應(yīng)用：①目前我國法律援助的主要內(nèi)容

（四）法律援助的發(fā)展前景

簡單應(yīng)用：①完善法律援助的目標(biāo)

綜合應(yīng)用：①目前我國法律援助存在的主要問題和進(jìn)一步加以完善的舉措

三、本章關(guān)鍵問題

法律援助是各國普遍采取的一種司法經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)了法律面前人人平等的精神。法律援助的建立和實(shí)施對于維護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，保障司法人權(quán)和實(shí)現(xiàn)社會正義具有十分重要意義。法律援助的內(nèi)容一般包括法律援助的機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金來源、援助對象和條件、援助范圍、援助方式、援助程序等。我國的法律援助產(chǎn)生的基礎(chǔ)是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，總體上來說還處于起步階段，還存在不少問題需要解決，需要在深化改革的實(shí)踐中進(jìn)一步加以完善，并逐步與國際接軌。

第二十章  全球社會保障制度改革

一、學(xué)習(xí)目的與要求

通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，了解目前全球社會保障制度改革的背景和面臨的問題，明晰全球社會保障制度改革的整體思路，并進(jìn)一步了解發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家社會保障制度改革的具體措施及其不同之處。

二、考核知識點(diǎn)與考核要求

（一）全球社會保障制度改革的背景與面臨的問題

簡單應(yīng)用：①全球社會保障制度改革的背景與面臨的問題

（二）全球社會保障制度的改革趨勢

簡單應(yīng)用：①全球社會保障制度的改革趨勢

（三）發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革趨勢

領(lǐng)會：①發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革措施

簡單應(yīng)用：①發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革趨勢

（四）發(fā)展中國家社會保障制度的改革趨勢

簡單應(yīng)用：①發(fā)展中國家社會保障制度的改革趨勢

三、本章關(guān)鍵問題

全球化為社會保障發(fā)展提供了新的環(huán)境也提出了新的要求，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家社會保障制度均面臨改革的壓力。

Ⅳ  關(guān)于大綱的說明與考核實(shí)施要求

一、自學(xué)考試大綱的目的和作用

課程自學(xué)考試大綱是根據(jù)專業(yè)自學(xué)考試計(jì)劃的要求，結(jié)合自學(xué)考試的特點(diǎn)而確定。其目的是對個人自學(xué)、社會助學(xué)和課程考試命題進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)定。

課程自學(xué)考試大綱明確了課程學(xué)習(xí)的內(nèi)容以及深廣度，規(guī)定了課程自學(xué)考試的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。因此，它是編寫自學(xué)考試教材和輔導(dǎo)書的依據(jù)，是社會助學(xué)組織進(jìn)行自學(xué)輔導(dǎo)的依據(jù)，是自學(xué)者學(xué)習(xí)教材、掌握課程內(nèi)容知識范圍和程度的依據(jù)，也是進(jìn)行自學(xué)考試命題的依據(jù)。

二、課程自學(xué)考試大綱與教材的關(guān)系

課程自學(xué)考試大綱是進(jìn)行學(xué)習(xí)和考核的依據(jù)，教材是學(xué)習(xí)掌握課程知識的基本內(nèi)容與范圍，教材的內(nèi)容是大綱所規(guī)定的課程知識和內(nèi)容的擴(kuò)展與發(fā)揮。課程內(nèi)容在教材中可以體現(xiàn)一定的深度或難度，但在大綱中對考核的要求一定要適當(dāng)。

大綱與教材所體現(xiàn)的課程內(nèi)容應(yīng)基本一致；大綱里面的課程內(nèi)容和考核知識點(diǎn)，教材里一般也要有。反過來教材里有的內(nèi)容，大綱里就不一定體現(xiàn)。（注：如果教材是推薦選用的，其中有的內(nèi)容與大綱要求不一致的地方，應(yīng)以大綱規(guī)定為準(zhǔn)。）

三、關(guān)于自學(xué)教材

《社會保障概論》（第六版），孫光德、董克用主編，中國人民大學(xué)出版社，2019年版。

四、關(guān)于自學(xué)要求和自學(xué)方法的指導(dǎo)

本大綱的課程基本要求是依據(jù)專業(yè)考試計(jì)劃和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)而確定的。課程基本要求還明確了課程的基本內(nèi)容，以及對基本內(nèi)容掌握的程度?；疽笾械闹R點(diǎn)構(gòu)成了課程內(nèi)容的主體部分。因此，課程基本內(nèi)容掌握程度、課程考核知識點(diǎn)是高等教育自學(xué)考試考核的主要內(nèi)容。

為有效地指導(dǎo)個人自學(xué)和社會助學(xué)，本大綱已指明了課程的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在章節(jié)的基本要求中一般也指明了章節(jié)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

五、應(yīng)考指導(dǎo)

1. 如何學(xué)習(xí)

很好的計(jì)劃和組織是你學(xué)習(xí)成功的法寶。如果你正在接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，一定要跟緊課程并完成作業(yè)。為了在考試中作出滿意的回答，你必須對所學(xué)課程內(nèi)容有很好的理解。使用“行動計(jì)劃表”來監(jiān)控你的學(xué)習(xí)進(jìn)展。你閱讀課本時可以做讀書筆記。如有需要重點(diǎn)注意的內(nèi)容，可以用彩筆來標(biāo)注。如：紅色代表重點(diǎn)；綠色代表需要深入研究的領(lǐng)域；黃色代表可以運(yùn)用在工作之中。可以在空白處記錄相關(guān)網(wǎng)站，文章。

2. 如何考試

卷面整潔非常重要。書寫工整，段落與間距合理，卷面賞心悅目有助于教師評分，教師只能為他能看懂的內(nèi)容打分?；卮鹚岢龅膯栴}。要回答所問的問題，而不是回答你自己樂意回答的問題！避免超過問題的范圍

3. 如何處理緊張情緒 

正確處理對失敗的懼怕，要正面思考。如果可能，請教已經(jīng)通過該科目考試的人，問他們一些問題。做深呼吸放松，這有助于使頭腦清醒，緩解緊張情緒。考試前合理膳食，保持旺盛精力，保持冷靜。

4. 如何克服心理障礙

這是一個普遍問題！如果你在考試中出現(xiàn)這種情況，試試下列方法：使用“線索”紙條。進(jìn)入考場之前，將記憶“線索”記在紙條上，但你不能將紙條帶進(jìn)考場，因此當(dāng)你閱讀考卷時，一旦有了思路就快速記下。按自己的步調(diào)進(jìn)行答卷。為每個考題或部分分配合理時間，并按此時間安排進(jìn)行。

六、對考核內(nèi)容的說明

1. 本課程要求考生學(xué)習(xí)和掌握的知識點(diǎn)內(nèi)容都作為考核的內(nèi)容。課程中各章的內(nèi)容均由若干知識點(diǎn)組成，在自學(xué)考試中成為考核知識點(diǎn)。因此，課程自學(xué)考試大綱中所規(guī)定的考試內(nèi)容是以分解為考核知識點(diǎn)的方式給出的。由于各知識點(diǎn)在課程中的地位、作用以及知識自身的特點(diǎn)不同，自學(xué)考試將對各知識點(diǎn)分別按四個認(rèn)知（或叫能力）層次確定其考核要求。

2. 在考試之日起6個月前，由全國人民代表大會和國務(wù)院頒布或修訂的法律、法規(guī)都將列入相應(yīng)課程的考試范圍。凡大綱、教材內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)不符的，應(yīng)以現(xiàn)行法律法規(guī)為準(zhǔn)。命題時也會對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技文化發(fā)展的重大方針政策的變化予以體現(xiàn)。（注：一般會涉及到公共政治課、公共管理類、經(jīng)濟(jì)管理類、法律等社會科學(xué)有關(guān)專業(yè)的相關(guān)課程，其內(nèi)容所占比例約為10%—15%。涉及這方面內(nèi)容的課程大綱，要在本大綱里提醒個人自學(xué)者、社會助學(xué)組織在學(xué)習(xí)過程中關(guān)注此事。）

3. 按照重要性程度不同，考核內(nèi)容分為重點(diǎn)內(nèi)容、次重點(diǎn)內(nèi)容、一般內(nèi)容，在本課程試卷中對不同考核內(nèi)容要求的分?jǐn)?shù)比例大致為：重點(diǎn)內(nèi)容占60%，次重點(diǎn)內(nèi)容占30%，一般內(nèi)容占10%。

4. 教材內(nèi)容分為兩部分，分別上篇、下篇，考試試卷中所占的比例大約分別為：50%、50%。

七、關(guān)于考試命題的若干規(guī)定

1、本大綱各章所規(guī)定的基本要求、知識點(diǎn)及知識點(diǎn)下的知識細(xì)目，都屬于考核的內(nèi)容?？荚嚸}既要覆蓋到章，又要避免面面俱到。要注意突出課程的重點(diǎn)、章節(jié)重點(diǎn)，加大重點(diǎn)內(nèi)容的覆蓋度。

2、命題不應(yīng)有超出大綱中考核知識點(diǎn)范圍的題，考核目標(biāo)不得高于大綱中所規(guī)定的相應(yīng)的最高能力層次要求。命題應(yīng)著重考核自學(xué)者對基本概念、基本知識和基本理論是否了解或掌握，對基本方法是否會用或熟練。不應(yīng)出與基本要求不符的偏題或怪題。

3、本課程在試卷中對不同能力層次要求的分?jǐn)?shù)比例大致為：識記占20%，領(lǐng)會占30%，簡單應(yīng)用占30%，綜合應(yīng)用占20%（注：不同專業(yè)、不同課程在具體規(guī)定上可有所區(qū)別）。

4、要合理安排試題的難易程度，試題的難度可分為：易、較易、較難

和難四個等級。每份試卷中不同難度試題的分?jǐn)?shù)比例一般為：2:3:3:2。

必須注意試題的難易程度與能力層次有一定的聯(lián)系，但二者不是等同的概念。在各個能力層次中對于不同的考生都存在著不同的難度。在大綱中要特別強(qiáng)調(diào)這個問題，應(yīng)告誡考生切勿混淆。

5、課程考試命題的主要題型一般有單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、填空題、名詞解釋題、簡答題、計(jì)算題、應(yīng)用題、論述題、案例分析等題型。

在命題工作中必須按照本課程大綱中所規(guī)定的題型命制，考試試卷使用的題型可以略少，但不能超出本課程對題型規(guī)定。

附錄：題型舉例

一、單項(xiàng)選擇題（下列四個備選答案中只有一個是正確的，請選出正確的答案，并將其代碼寫在題干后面的括號內(nèi)。）

1．下列有關(guān)我國社區(qū)服務(wù)說法不正確的是（   ）

A．社區(qū)服務(wù)能夠補(bǔ)充國家和單位福利的不足，實(shí)現(xiàn)福利社會化

B．社區(qū)服務(wù)的基本功能是互助互濟(jì)，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，緩解社會矛盾

C．社區(qū)服務(wù)可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件

D．當(dāng)前我國社區(qū)服務(wù)的管理體制健全，社會參與率高 

參考答案：  D  

2．法律援助資金間接投入的主要方式是（   ）

A．政府財(cái)政撥款                      B．法院免費(fèi)訴訟制度

C．訴訟保險                          D．社會捐贈

參考答案：  B  

二、多項(xiàng)選擇題（下列五個備選答案中有2至5個是正確的，請選出正確答案，并將其代碼寫在題干后面的括號內(nèi)，多選、少選、錯選均不得分。）

1．下列屬于社會福利形式的是（   ）（   ）（   ）（   ）（   ）

A．職工食堂                              B．災(zāi)害救濟(jì)

C．義務(wù)教育                              D．法律援助

E．老人免費(fèi)體檢

參考答案：ACDE

2．社會保障基金的特點(diǎn)主要有（   ）（   ）（   ）（   ）（   ）

A．強(qiáng)制性                              B．補(bǔ)償性

C．儲備性                              D．互濟(jì)性

E．福利性

參考答案：ABCD

三、填空題

1．1948年7月，英國正式宣布第一個建成              。

參考答案：福利國家

2．國際糧農(nóng)組織認(rèn)為，恩格爾系數(shù)在              以上的屬于貧困，由此確定出最低社會保障線。

    參考答案：59%

四、名詞解釋

社會保障基金

參考答案：

是指為實(shí)施各項(xiàng)社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。

五、簡答題

簡述失業(yè)保險制度的基本組成要素。

參考答案：

（1）失業(yè)保險覆蓋范圍的確定。

（2）享受失業(yè)保險的資格條件。

（3）失業(yè)保險金給付標(biāo)準(zhǔn)。

（4）失業(yè)保險給付期。

（5）失業(yè)保險基金的籌集。

六、論述題

試述我國傳統(tǒng)體制下社會保障模式的弊端及改革的方向和措施。

參考答案：

存在的主要弊端：

（1）覆蓋范圍狹窄，在不同所有制單位工作的勞動者待遇差異懸殊。

（2）差別過大和平均主義同時共存。

（3）低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的高待遇。

（4）社會化程度低，社會保障退化為企業(yè)保障。

改革的方向與措施：

（1）改革養(yǎng)老保險制度，建立多層次養(yǎng)老保險新模式。

（2）改革醫(yī)療保險制度，建立新的醫(yī)療保險體制。

（3）建立和完善失業(yè)保險制度。

（4）擴(kuò)大社會保險的覆蓋面。

（5）建立并完善社會保險基金管理和監(jiān)督體系。

（6）加快社會保險法制化和專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。