高綱1811 

江蘇省高等教育自學考試大綱

06073    財政審計

南京審計大學編（2019年）

江蘇省高等教育自學考試委員會辦公室

一、課程性質(zhì)及其設置目的與要求

（一）課程性質(zhì)和特點

《財政審計》課程是我省高等教育自學考試審計學專業(yè)（獨立本科段）的一門重要的專業(yè)課程，其任務是培養(yǎng)應考者系統(tǒng)地學習財政審計的基本概念、基本理論以及具體實務；具體了解和掌握財政審計的概念、對象、范圍和主要內(nèi)容，財政審計的地位、作用和形式；財政預算執(zhí)行情況審計、財政決算審計、稅收審計、專項基金審計和預算外資金審計的對象、范圍、內(nèi)容和方法。同時還學習財政審計的案例，以幫助應考者掌握學習內(nèi)容。為我國審計事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)專門的審計專業(yè)人才。

 （二）本課程的基本要求

本課程共分為八章。在對財政審計意義、概念、 職能和作用、任務和范圍、審計依據(jù)、 審計方式和方法、審計程序進行簡要介紹的基礎上，重點闡述了如何開展財政部門組織本級預算執(zhí)行情況審計 、 稅收征管審計、財政專項資金審計、部門預算執(zhí)行情況審計、政府投資項目審計、政策跟蹤審計、財政項目資金績效審計。

通過本課程的學習，要求應考者對財政審計基本理論和操作實務有一個全面和深入的了解。具體應達到以下要求：

1．了解財政審計的意義、概念、 職能和作用、任務和范圍；

2．理解財政審計的依據(jù)、方式、方法、內(nèi)容 ；

3．掌握財政審計程序、審計方法的實際應用。

 （三）本課程與相關課程的聯(lián)系

財政審計是審計學專業(yè)的一門重要專業(yè)課，也是政府審計工作的一項重要內(nèi)容，所涉及的專業(yè)知識較為廣泛，本課程的前修課程包括《審計學》《財政學》《公共預算》《預算會計》《中國稅制》等，只有學好這些課程才能夠幫助我們更好地學習和掌握財政審計基本理論和操作實務。

二、課程內(nèi)容與考核目標

第一章　　緒論

（一）課程內(nèi)容

本章簡要而全面地介紹了財政審計史，我國現(xiàn)行審計機構設置，財政審計的含義、 特征、作用、法律依據(jù)、目標、對象與內(nèi)容、 審計方式與方法。

（二）學習要求

了解并掌握財政審計的基本理論。

（三）考核知識點和考核要求

1．領會：財政審計史，財政審計目標。

2．掌握：我國現(xiàn)行審計機構設置，財政審計的含義、對象、特征、作用、法律依據(jù)。

3．熟練掌握：財政審計的內(nèi)容、審計方式與方法。

（四）本章對應教材章節(jié)

1.《財政審計學》導論、第一章、第三章

第二章　財政部門組織本級預算執(zhí)行情況審計

（一）課程內(nèi)容

本章介紹了財政部門組織本級預算執(zhí)行情況審計的含義、目標、思路、主要內(nèi)容及審計中常見的典型問題。

（二）學習要求

通過本章的學習，要求熟悉財政部門組織本級預算執(zhí)行情況審計的總目標，掌握預算管理制度的定義、本級預算執(zhí)行的定義、財政部門組織本級預算執(zhí)行情況審計的定義，熟練掌握財政預算執(zhí)行情況審計的審計思路、主要內(nèi)容和審計中常見的典型問題，能夠結合實際剖析審計典型問題產(chǎn)生的機制體制原因，并提出相應的審計建議。

（三）考核知識點和考核要求

1．領會：財政部門組織本級預算執(zhí)行情況審計的總目標；

2．掌握：預算管理制度的定義、本級預算執(zhí)行的定義、財政部門組織本級預算執(zhí)行情況審計的定義；

3．熟練掌握：財政部門組織本級預算執(zhí)行情況審計的審計思路、主要內(nèi)容和審計中常見的典型問題。

 （四）本章對應教材章節(jié)

1.《財政審計學》第四章

2.《財政審計案例實訓教程》第五章

            第三章　稅收征管審計　

（一）課程內(nèi)容

   本章主要闡述了我國的稅收征管體制、稅收征管審計的含義、目標、方法、主要內(nèi)容和典型問題。   

 （二）學習要求

了解我國稅收征管模式的發(fā)展演變，掌握我國的稅收征管體制，我國稅收征管模式，稅收征管審計的含義、目標，熟練掌握稅收征管審計的整體審計思路、主要內(nèi)容、典型問題。

（三）考核知識點和考核要求

1、領會：我國稅收征管模式的發(fā)展演變。

2、掌握：掌握我國的稅收征管體制，我國稅收征管模式，稅收征管審計的含義、目標。

3、熟練掌握：稅收征管整體審計思路，稅收征管審計的主要內(nèi)容、典型問題。

 （四）本章對應教材章節(jié)

1.《財政審計學》第五章

2.《財政審計案例實訓教程》第一章

                  第四章　財政專項資金審計

（一）課程內(nèi)容

本章介紹了財政專項資金的特點及分類、財政專項資金管理的主要政策法規(guī)、財政專項資金審計的概念、目標、思路、主要內(nèi)容和典型問題。

（二）學習要求

了解財政專項資金的分類，財政專項資金管理的主要政策法規(guī)，財政專項資金審計的概念、思路；掌握財政專項資金的特點、財政專項資金審計的目標；熟練掌握財政專項資金審計的主要內(nèi)容和典型問題。

（三）考核知識點和考核要求

1．領會：財政專項資金的分類，財政專項資金管理的主要政策法規(guī)，財政專項資金審計的概念。

2．掌握：財政專項資金的特點、財政專項資金審計的目標。

3．熟練掌握：財政專項資金審計的主要思路、主要內(nèi)容和典型問題。

 （四）本章對應教材章節(jié)

1.《財政審計學》第六章

2.《財政審計案例實訓教程》第七、八章

                第五章　 部門預算執(zhí)行情況審計　

（一）課程內(nèi)容

本章主要闡述了部門預算的含義、主要內(nèi)容及編報程序，部門預算執(zhí)行情況審計的含義、目標、思路、主要內(nèi)容和典型問題。

（二）學習要求

通過本章的學習，了解部門預算執(zhí)行情況審計的含義；掌握部門預算的含義、主要內(nèi)容及編報程序，部門預算執(zhí)行情況審計的目標、思路；熟練掌握部門預算執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容和典型問題。

（三）考核知識點和考核要求

1．領會：部門預算的含義。

2．掌握：部門預算的主要內(nèi)容及編報程序，部門預算執(zhí)行情況審計的含義、目標、思路。

3．熟練掌握：部門預算執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容和典型問題。

 （四）本章對應教材章節(jié)

1.《財政審計學》第七章

2.《財政審計案例實訓教程》第六章

 第六章　政府投資項目審計　

（一）課程內(nèi)容

本章主要闡述了政府投資的基礎理論，政府投資項目審計的概念、內(nèi)涵特征、意義、范圍、依據(jù)、方法、主要內(nèi)容和典型問題，政府投資項目預算（概算）執(zhí)行審計的主要內(nèi)容，政府投資項目竣工決（結）算審計的主要內(nèi)容。

（二）學習要求

通過本章的學習，了解政府投資項目審計的意義、依據(jù)、方法；掌握政府投資的基礎理論，政府投資項目審計的概念、內(nèi)涵特征、范圍；熟練掌握政府投資項目審計的主要內(nèi)容和典型問題，政府投資項目預算（概算）執(zhí)行審計的主要內(nèi)容，政府投資項目竣工決（結）算審計的主要內(nèi)容。

（三）考核知識點和考核要求

1．領會：政府投資項目審計的意義、依據(jù)、方法。

2．掌握：政府投資的基礎理論，政府投資項目審計的概念、內(nèi)涵特征、范圍。

3．熟練掌握：政府投資項目審計的主要內(nèi)容和典型問題，政府投資項目預算（概算）執(zhí)行審計的主要內(nèi)容，政府投資項目竣工決（結）算審計的主要內(nèi)容。

 （四）本章對應教材章節(jié)

1.《財政審計學》第八章

2.《財政審計案例實訓教程》第三章

第七章　政策跟蹤審計　

（一）課程內(nèi)容

本章主要闡述了政策跟蹤審計的概念、目標、特點、各國的發(fā)展、思路、主要內(nèi)容和典型問題。

（二）學習要求

通過本章的學習，了解政策跟蹤審計的概念、目標；掌握政策跟蹤審計的特點、各國的發(fā)展、思路；熟練掌握政策跟蹤審計的主要內(nèi)容和典型問題。

 （三）考核知識點和考核要求

1．領會：政策跟蹤審計的目標。

2．掌握：跟蹤審計的概念，政策跟蹤審計的特點、各國的發(fā)展、思路。

3．熟練掌握：政策跟蹤審計的主要內(nèi)容和典型問題。

（四）本章對應教材章節(jié)

1.《財政審計學》第九章

2.《財政審計案例實訓教程》第十二章

                 第八章   財政項目資金績效審計　            

（一）課程內(nèi)容

本章主要闡述了績效的含義，財政項目資金績效審計的含義、特征、與財務審計的區(qū)別與聯(lián)系、目標、依據(jù)、程序、內(nèi)容、方法。

（二）學習要求

通過本章的學習，了解財政項目資金績效審計的含義、特征、與財務審計的區(qū)別與聯(lián)系、方法；掌握績效的含義，財政項目資金績效審計的目標、依據(jù)、程序、內(nèi)容。

（三）考核知識點和考核要求

1.領會：財政項目資金績效審計的含義、特征、方法。

2.掌握：績效的含義，績效審計與財務審計的區(qū)別與聯(lián)系，財政項目資金績效審計的目標、依據(jù)、程序、內(nèi)容。

（四）本章對應教材章節(jié)

1.《財政審計學》第十章

 三、有關說明和實施要求

（一）關于“課程內(nèi)容與考核目標”中有關提法的說明

在大綱的考核要求中，提出了“領會”、“掌握”、“熟練掌握”等三個能力層次的要求，它們的含義是：

1.領會：要求應考者能夠記憶規(guī)定的有關知識點的主要內(nèi)容，并能夠林歸和理解規(guī)定的有關知識點的內(nèi)涵與外延，熟悉其內(nèi)容要點和它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，并能根據(jù)考核的不同要求，作出正確的解釋、說明和闡述。

2．掌握：要求應考者掌握有關的知識點，正確理解和記憶相關內(nèi)容的原理、方法步驟等。

3．熟練掌握：要求應考者必須掌握的課程中的核心內(nèi)容和重要知識點。

（二）自學教材

本課程使用教材為：

（1）《財政審計學》，裴育、歐陽華生主編，高等教育出版社，2018年。

（2）《財政審計案例實訓教程》，裴育、歐陽華生編，高等教育出版社，2018年。

（三）自學方法的指導

本課程作為一門的專業(yè)課程，綜合性強、內(nèi)容多、難度大，應考者在自學過程中應該注意以下幾點：

1、學習前，應仔細閱讀課程大綱的第一部分，了解課程的性質(zhì)、地位和任務，熟悉課程的基本要求以及本課程與有關課程的聯(lián)系，使以后的學習緊緊圍繞課程的基本要求。

2、在閱讀某一章教材內(nèi)容前，應先認真閱讀大綱中該章的考核知識點、自學要求和考核要求，注意對各知識點的能力層次要求，以便在閱讀教材時做到心中有數(shù)。

3、閱讀教材時，應根據(jù)大綱要求，要逐段細讀，逐句推敲，集中精力，吃透每個知識點。對基本概念必須深刻理解，基本原理必須牢固掌握，在閱讀中遇到個別細節(jié)問題不清楚，在不影響繼續(xù)學習的前提下，可暫時擱置。

4、學完教材的每一章節(jié)內(nèi)容后，應認真完成教材中的習題和思考題，這一過程可有效地幫助自學者理解、消化和鞏固所學的知識，增加分析問題、解決問題的能力。

（四）對社會助學的要求

1、應熟知考試大綱對課程所提出的總的要求和各章的知識點。

2、應掌握各知識點要求達到的層次，并深刻理解各知識點的考核要求。

3、對應考者進行輔導時，應以指定的教材為基礎，以考試大綱為依據(jù)，不要隨意增刪內(nèi)容，一面與考試大綱脫節(jié)。

4、輔導時應對應考者進行學習方法的指導，提倡應考者“認真閱讀教材，刻苦鉆研教材，主動提出問題，依靠自己學懂”的學習方法。

5、輔導時要注意基礎、突出重點，要幫助應考者對課程內(nèi)容建立一個整體的概念，對應考者提出的問題，應以啟發(fā)引導為主。

6、注意對應考者能力的培養(yǎng)，特別是自學能力的培養(yǎng)，要引導應考者逐步學會獨立學習，在自學過程中善于提出問題、分析問題、作出判斷和解決問題。

7、要使應考者了解試題難易與能力層次高低兩者不完全是一回事，在各個能力層次中都存在著不同難度的試題。

（五）關于命題和考試的若干規(guī)定

1、本大綱各章所提到的考核要求中，各條細目都是考試的內(nèi)容，試題覆蓋到章，適當突出重點章節(jié)，加大重點內(nèi)容的覆蓋密度。

2、試卷對不同能力層次要求的試題所占的比例大致是：“領會”20%，“掌握”40%，“熟練掌握”為40%。

3、試題難易程度要合理，可分為四檔：易、較易、較難、難，這四檔在各份試卷中所占的比例約為2：3：3：2。

4、本課程考試試卷可能采用的題型有：單項選擇題、填空題、判斷改錯題、簡答題、案例分析題等類型（見附錄題型示例）。

5、考試方式為閉卷筆試，考試時間為150分鐘。評分采用百分制，60分為及格。

附錄  題型示例

一、單項選擇題

如：我國地方審計機關無權審計的稅種是（　    ）

A. 營業(yè)稅   B. 消費稅   C.房產(chǎn)稅    D. 契稅

二、判斷改錯題

如：增值稅、消費稅、關稅由中央和地方各級審計機關負責審計。（     ）

三、名詞解釋題

如：審閱法

四、簡答題

如： 簡述政府性基金征管審計的重點。

五、論述題

如：試論稅收征管審計的主要內(nèi)容。

六、案例分析題

如：某市審計局在對下轄某縣財政審計時發(fā)現(xiàn)該縣財政局于2006財政年度為解決縣黨政機關辦公經(jīng)費不足問題，經(jīng)縣政府批準，追加預算經(jīng)費36萬元。

問：這種追加預算經(jīng)費的做法是否符合有關規(guī)定？為什么？并結合此問題談談對財政部門預算調(diào)整審計的主要內(nèi)容。