高綱1811 

江蘇省高等教育自學(xué)考試大綱

06073    財(cái)政審計(jì)

南京審計(jì)大學(xué)編（2019年）

江蘇省高等教育自學(xué)考試委員會(huì)辦公室

一、課程性質(zhì)及其設(shè)置目的與要求

（一）課程性質(zhì)和特點(diǎn)

《財(cái)政審計(jì)》課程是我省高等教育自學(xué)考試審計(jì)學(xué)專業(yè)（獨(dú)立本科段）的一門重要的專業(yè)課程，其任務(wù)是培養(yǎng)應(yīng)考者系統(tǒng)地學(xué)習(xí)財(cái)政審計(jì)的基本概念、基本理論以及具體實(shí)務(wù)；具體了解和掌握財(cái)政審計(jì)的概念、對(duì)象、范圍和主要內(nèi)容，財(cái)政審計(jì)的地位、作用和形式；財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、稅收審計(jì)、專項(xiàng)基金審計(jì)和預(yù)算外資金審計(jì)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容和方法。同時(shí)還學(xué)習(xí)財(cái)政審計(jì)的案例，以幫助應(yīng)考者掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容。為我國審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)專門的審計(jì)專業(yè)人才。

 （二）本課程的基本要求

本課程共分為八章。在對(duì)財(cái)政審計(jì)意義、概念、 職能和作用、任務(wù)和范圍、審計(jì)依據(jù)、 審計(jì)方式和方法、審計(jì)程序進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述了如何開展財(cái)政部門組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì) 、 稅收征管審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)、財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效審計(jì)。

通過本課程的學(xué)習(xí)，要求應(yīng)考者對(duì)財(cái)政審計(jì)基本理論和操作實(shí)務(wù)有一個(gè)全面和深入的了解。具體應(yīng)達(dá)到以下要求：

1．了解財(cái)政審計(jì)的意義、概念、 職能和作用、任務(wù)和范圍；

2．理解財(cái)政審計(jì)的依據(jù)、方式、方法、內(nèi)容 ；

3．掌握財(cái)政審計(jì)程序、審計(jì)方法的實(shí)際應(yīng)用。

 （三）本課程與相關(guān)課程的聯(lián)系

財(cái)政審計(jì)是審計(jì)學(xué)專業(yè)的一門重要專業(yè)課，也是政府審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所涉及的專業(yè)知識(shí)較為廣泛，本課程的前修課程包括《審計(jì)學(xué)》《財(cái)政學(xué)》《公共預(yù)算》《預(yù)算會(huì)計(jì)》《中國稅制》等，只有學(xué)好這些課程才能夠幫助我們更好地學(xué)習(xí)和掌握財(cái)政審計(jì)基本理論和操作實(shí)務(wù)。

二、課程內(nèi)容與考核目標(biāo)

第一章　　緒論

（一）課程內(nèi)容

本章簡(jiǎn)要而全面地介紹了財(cái)政審計(jì)史，我國現(xiàn)行審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，財(cái)政審計(jì)的含義、 特征、作用、法律依據(jù)、目標(biāo)、對(duì)象與內(nèi)容、 審計(jì)方式與方法。

（二）學(xué)習(xí)要求

了解并掌握財(cái)政審計(jì)的基本理論。

（三）考核知識(shí)點(diǎn)和考核要求

1．領(lǐng)會(huì)：財(cái)政審計(jì)史，財(cái)政審計(jì)目標(biāo)。

2．掌握：我國現(xiàn)行審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，財(cái)政審計(jì)的含義、對(duì)象、特征、作用、法律依據(jù)。

3．熟練掌握：財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)方式與方法。

（四）本章對(duì)應(yīng)教材章節(jié)

1.《財(cái)政審計(jì)學(xué)》導(dǎo)論、第一章、第三章

第二章　財(cái)政部門組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)

（一）課程內(nèi)容

本章介紹了財(cái)政部門組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的含義、目標(biāo)、思路、主要內(nèi)容及審計(jì)中常見的典型問題。

（二）學(xué)習(xí)要求

通過本章的學(xué)習(xí)，要求熟悉財(cái)政部門組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的總目標(biāo)，掌握預(yù)算管理制度的定義、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的定義、財(cái)政部門組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的定義，熟練掌握財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的審計(jì)思路、主要內(nèi)容和審計(jì)中常見的典型問題，能夠結(jié)合實(shí)際剖析審計(jì)典型問題產(chǎn)生的機(jī)制體制原因，并提出相應(yīng)的審計(jì)建議。

（三）考核知識(shí)點(diǎn)和考核要求

1．領(lǐng)會(huì)：財(cái)政部門組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的總目標(biāo)；

2．掌握：預(yù)算管理制度的定義、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的定義、財(cái)政部門組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的定義；

3．熟練掌握：財(cái)政部門組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的審計(jì)思路、主要內(nèi)容和審計(jì)中常見的典型問題。

 （四）本章對(duì)應(yīng)教材章節(jié)

1.《財(cái)政審計(jì)學(xué)》第四章

2.《財(cái)政審計(jì)案例實(shí)訓(xùn)教程》第五章

            第三章　稅收征管審計(jì)　

（一）課程內(nèi)容

   本章主要闡述了我國的稅收征管體制、稅收征管審計(jì)的含義、目標(biāo)、方法、主要內(nèi)容和典型問題。   

 （二）學(xué)習(xí)要求

了解我國稅收征管模式的發(fā)展演變，掌握我國的稅收征管體制，我國稅收征管模式，稅收征管審計(jì)的含義、目標(biāo)，熟練掌握稅收征管審計(jì)的整體審計(jì)思路、主要內(nèi)容、典型問題。

（三）考核知識(shí)點(diǎn)和考核要求

1、領(lǐng)會(huì)：我國稅收征管模式的發(fā)展演變。

2、掌握：掌握我國的稅收征管體制，我國稅收征管模式，稅收征管審計(jì)的含義、目標(biāo)。

3、熟練掌握：稅收征管整體審計(jì)思路，稅收征管審計(jì)的主要內(nèi)容、典型問題。

 （四）本章對(duì)應(yīng)教材章節(jié)

1.《財(cái)政審計(jì)學(xué)》第五章

2.《財(cái)政審計(jì)案例實(shí)訓(xùn)教程》第一章

                  第四章　財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)

（一）課程內(nèi)容

本章介紹了財(cái)政專項(xiàng)資金的特點(diǎn)及分類、財(cái)政專項(xiàng)資金管理的主要政策法規(guī)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的概念、目標(biāo)、思路、主要內(nèi)容和典型問題。

（二）學(xué)習(xí)要求

了解財(cái)政專項(xiàng)資金的分類，財(cái)政專項(xiàng)資金管理的主要政策法規(guī)，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的概念、思路；掌握財(cái)政專項(xiàng)資金的特點(diǎn)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的目標(biāo)；熟練掌握財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的主要內(nèi)容和典型問題。

（三）考核知識(shí)點(diǎn)和考核要求

1．領(lǐng)會(huì)：財(cái)政專項(xiàng)資金的分類，財(cái)政專項(xiàng)資金管理的主要政策法規(guī)，財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的概念。

2．掌握：財(cái)政專項(xiàng)資金的特點(diǎn)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的目標(biāo)。

3．熟練掌握：財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的主要思路、主要內(nèi)容和典型問題。

 （四）本章對(duì)應(yīng)教材章節(jié)

1.《財(cái)政審計(jì)學(xué)》第六章

2.《財(cái)政審計(jì)案例實(shí)訓(xùn)教程》第七、八章

                第五章　 部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)　

（一）課程內(nèi)容

本章主要闡述了部門預(yù)算的含義、主要內(nèi)容及編報(bào)程序，部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的含義、目標(biāo)、思路、主要內(nèi)容和典型問題。

（二）學(xué)習(xí)要求

通過本章的學(xué)習(xí)，了解部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的含義；掌握部門預(yù)算的含義、主要內(nèi)容及編報(bào)程序，部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的目標(biāo)、思路；熟練掌握部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的主要內(nèi)容和典型問題。

（三）考核知識(shí)點(diǎn)和考核要求

1．領(lǐng)會(huì)：部門預(yù)算的含義。

2．掌握：部門預(yù)算的主要內(nèi)容及編報(bào)程序，部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的含義、目標(biāo)、思路。

3．熟練掌握：部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的主要內(nèi)容和典型問題。

 （四）本章對(duì)應(yīng)教材章節(jié)

1.《財(cái)政審計(jì)學(xué)》第七章

2.《財(cái)政審計(jì)案例實(shí)訓(xùn)教程》第六章

 第六章　政府投資項(xiàng)目審計(jì)　

（一）課程內(nèi)容

本章主要闡述了政府投資的基礎(chǔ)理論，政府投資項(xiàng)目審計(jì)的概念、內(nèi)涵特征、意義、范圍、依據(jù)、方法、主要內(nèi)容和典型問題，政府投資項(xiàng)目預(yù)算（概算）執(zhí)行審計(jì)的主要內(nèi)容，政府投資項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算審計(jì)的主要內(nèi)容。

（二）學(xué)習(xí)要求

通過本章的學(xué)習(xí)，了解政府投資項(xiàng)目審計(jì)的意義、依據(jù)、方法；掌握政府投資的基礎(chǔ)理論，政府投資項(xiàng)目審計(jì)的概念、內(nèi)涵特征、范圍；熟練掌握政府投資項(xiàng)目審計(jì)的主要內(nèi)容和典型問題，政府投資項(xiàng)目預(yù)算（概算）執(zhí)行審計(jì)的主要內(nèi)容，政府投資項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算審計(jì)的主要內(nèi)容。

（三）考核知識(shí)點(diǎn)和考核要求

1．領(lǐng)會(huì)：政府投資項(xiàng)目審計(jì)的意義、依據(jù)、方法。

2．掌握：政府投資的基礎(chǔ)理論，政府投資項(xiàng)目審計(jì)的概念、內(nèi)涵特征、范圍。

3．熟練掌握：政府投資項(xiàng)目審計(jì)的主要內(nèi)容和典型問題，政府投資項(xiàng)目預(yù)算（概算）執(zhí)行審計(jì)的主要內(nèi)容，政府投資項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算審計(jì)的主要內(nèi)容。

 （四）本章對(duì)應(yīng)教材章節(jié)

1.《財(cái)政審計(jì)學(xué)》第八章

2.《財(cái)政審計(jì)案例實(shí)訓(xùn)教程》第三章

第七章　政策跟蹤審計(jì)　

（一）課程內(nèi)容

本章主要闡述了政策跟蹤審計(jì)的概念、目標(biāo)、特點(diǎn)、各國的發(fā)展、思路、主要內(nèi)容和典型問題。

（二）學(xué)習(xí)要求

通過本章的學(xué)習(xí)，了解政策跟蹤審計(jì)的概念、目標(biāo)；掌握政策跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)、各國的發(fā)展、思路；熟練掌握政策跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容和典型問題。

 （三）考核知識(shí)點(diǎn)和考核要求

1．領(lǐng)會(huì)：政策跟蹤審計(jì)的目標(biāo)。

2．掌握：跟蹤審計(jì)的概念，政策跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)、各國的發(fā)展、思路。

3．熟練掌握：政策跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容和典型問題。

（四）本章對(duì)應(yīng)教材章節(jié)

1.《財(cái)政審計(jì)學(xué)》第九章

2.《財(cái)政審計(jì)案例實(shí)訓(xùn)教程》第十二章

                 第八章   財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效審計(jì)　            

（一）課程內(nèi)容

本章主要闡述了績(jī)效的含義，財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效審計(jì)的含義、特征、與財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系、目標(biāo)、依據(jù)、程序、內(nèi)容、方法。

（二）學(xué)習(xí)要求

通過本章的學(xué)習(xí)，了解財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效審計(jì)的含義、特征、與財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系、方法；掌握績(jī)效的含義，財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)、依據(jù)、程序、內(nèi)容。

（三）考核知識(shí)點(diǎn)和考核要求

1.領(lǐng)會(huì)：財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效審計(jì)的含義、特征、方法。

2.掌握：績(jī)效的含義，績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系，財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)、依據(jù)、程序、內(nèi)容。

（四）本章對(duì)應(yīng)教材章節(jié)

1.《財(cái)政審計(jì)學(xué)》第十章

 三、有關(guān)說明和實(shí)施要求

（一）關(guān)于“課程內(nèi)容與考核目標(biāo)”中有關(guān)提法的說明

在大綱的考核要求中，提出了“領(lǐng)會(huì)”、“掌握”、“熟練掌握”等三個(gè)能力層次的要求，它們的含義是：

1.領(lǐng)會(huì)：要求應(yīng)考者能夠記憶規(guī)定的有關(guān)知識(shí)點(diǎn)的主要內(nèi)容，并能夠林歸和理解規(guī)定的有關(guān)知識(shí)點(diǎn)的內(nèi)涵與外延，熟悉其內(nèi)容要點(diǎn)和它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，并能根據(jù)考核的不同要求，作出正確的解釋、說明和闡述。

2．掌握：要求應(yīng)考者掌握有關(guān)的知識(shí)點(diǎn)，正確理解和記憶相關(guān)內(nèi)容的原理、方法步驟等。

3．熟練掌握：要求應(yīng)考者必須掌握的課程中的核心內(nèi)容和重要知識(shí)點(diǎn)。

（二）自學(xué)教材

本課程使用教材為：

（1）《財(cái)政審計(jì)學(xué)》，裴育、歐陽華生主編，高等教育出版社，2018年。

（2）《財(cái)政審計(jì)案例實(shí)訓(xùn)教程》，裴育、歐陽華生編，高等教育出版社，2018年。

（三）自學(xué)方法的指導(dǎo)

本課程作為一門的專業(yè)課程，綜合性強(qiáng)、內(nèi)容多、難度大，應(yīng)考者在自學(xué)過程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

1、學(xué)習(xí)前，應(yīng)仔細(xì)閱讀課程大綱的第一部分，了解課程的性質(zhì)、地位和任務(wù)，熟悉課程的基本要求以及本課程與有關(guān)課程的聯(lián)系，使以后的學(xué)習(xí)緊緊圍繞課程的基本要求。

2、在閱讀某一章教材內(nèi)容前，應(yīng)先認(rèn)真閱讀大綱中該章的考核知識(shí)點(diǎn)、自學(xué)要求和考核要求，注意對(duì)各知識(shí)點(diǎn)的能力層次要求，以便在閱讀教材時(shí)做到心中有數(shù)。

3、閱讀教材時(shí)，應(yīng)根據(jù)大綱要求，要逐段細(xì)讀，逐句推敲，集中精力，吃透每個(gè)知識(shí)點(diǎn)。對(duì)基本概念必須深刻理解，基本原理必須牢固掌握，在閱讀中遇到個(gè)別細(xì)節(jié)問題不清楚，在不影響繼續(xù)學(xué)習(xí)的前提下，可暫時(shí)擱置。

4、學(xué)完教材的每一章節(jié)內(nèi)容后，應(yīng)認(rèn)真完成教材中的習(xí)題和思考題，這一過程可有效地幫助自學(xué)者理解、消化和鞏固所學(xué)的知識(shí)，增加分析問題、解決問題的能力。

（四）對(duì)社會(huì)助學(xué)的要求

1、應(yīng)熟知考試大綱對(duì)課程所提出的總的要求和各章的知識(shí)點(diǎn)。

2、應(yīng)掌握各知識(shí)點(diǎn)要求達(dá)到的層次，并深刻理解各知識(shí)點(diǎn)的考核要求。

3、對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行輔導(dǎo)時(shí)，應(yīng)以指定的教材為基礎(chǔ)，以考試大綱為依據(jù)，不要隨意增刪內(nèi)容，一面與考試大綱脫節(jié)。

4、輔導(dǎo)時(shí)應(yīng)對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，提倡應(yīng)考者“認(rèn)真閱讀教材，刻苦鉆研教材，主動(dòng)提出問題，依靠自己學(xué)懂”的學(xué)習(xí)方法。

5、輔導(dǎo)時(shí)要注意基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)，要幫助應(yīng)考者對(duì)課程內(nèi)容建立一個(gè)整體的概念，對(duì)應(yīng)考者提出的問題，應(yīng)以啟發(fā)引導(dǎo)為主。

6、注意對(duì)應(yīng)考者能力的培養(yǎng)，特別是自學(xué)能力的培養(yǎng)，要引導(dǎo)應(yīng)考者逐步學(xué)會(huì)獨(dú)立學(xué)習(xí)，在自學(xué)過程中善于提出問題、分析問題、作出判斷和解決問題。

7、要使應(yīng)考者了解試題難易與能力層次高低兩者不完全是一回事，在各個(gè)能力層次中都存在著不同難度的試題。

（五）關(guān)于命題和考試的若干規(guī)定

1、本大綱各章所提到的考核要求中，各條細(xì)目都是考試的內(nèi)容，試題覆蓋到章，適當(dāng)突出重點(diǎn)章節(jié)，加大重點(diǎn)內(nèi)容的覆蓋密度。

2、試卷對(duì)不同能力層次要求的試題所占的比例大致是：“領(lǐng)會(huì)”20%，“掌握”40%，“熟練掌握”為40%。

3、試題難易程度要合理，可分為四檔：易、較易、較難、難，這四檔在各份試卷中所占的比例約為2：3：3：2。

4、本課程考試試卷可能采用的題型有：?jiǎn)雾?xiàng)選擇題、填空題、判斷改錯(cuò)題、簡(jiǎn)答題、案例分析題等類型（見附錄題型示例）。

5、考試方式為閉卷筆試，考試時(shí)間為150分鐘。評(píng)分采用百分制，60分為及格。

附錄  題型示例

一、單項(xiàng)選擇題

如：我國地方審計(jì)機(jī)關(guān)無權(quán)審計(jì)的稅種是（　    ）

A. 營(yíng)業(yè)稅   B. 消費(fèi)稅   C.房產(chǎn)稅    D. 契稅

二、判斷改錯(cuò)題

如：增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅由中央和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)。（     ）

三、名詞解釋題

如：審閱法

四、簡(jiǎn)答題

如： 簡(jiǎn)述政府性基金征管審計(jì)的重點(diǎn)。

五、論述題

如：試論稅收征管審計(jì)的主要內(nèi)容。

六、案例分析題

如：某市審計(jì)局在對(duì)下轄某縣財(cái)政審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)該縣財(cái)政局于2006財(cái)政年度為解決縣黨政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)不足問題，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)36萬元。

問：這種追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)的做法是否符合有關(guān)規(guī)定？為什么？并結(jié)合此問題談?wù)剬?duì)財(cái)政部門預(yù)算調(diào)整審計(jì)的主要內(nèi)容。