摘要：公平是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須遵循的基本價(jià)值理念。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在諸多不公平，主要體現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間的不公平；行業(yè)間、企業(yè)間的不公平；性別間的不公平；代際間的不公平等，不利于和諧社會(huì)的發(fā)展。所以應(yīng)統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一退休年齡等等。
　　
　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；養(yǎng)老制度；公平性。
　　
　　公平是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的本質(zhì)和核心。解決社會(huì)的不公平，創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)的公平，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的最終歸宿。社會(huì)保障本是保障公民基本生活需求并彌補(bǔ)初次分配造成的不公平的一種制度安排，但在我國社會(huì)保障政策中仍然存在著某些不公平，有些地方不公平還比較嚴(yán)重，致使社會(huì)保障維護(hù)社會(huì)公平的職責(zé)和功能的效力都大大降低。本文從城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度角度來探析社會(huì)保障存在的不公平問題。
　　
　　一、機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)從業(yè)人員間的養(yǎng)老不公平。
　　
　　城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老制度大致可分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老與企業(yè)職工基本養(yǎng)老。兩種制度在建立之初待遇基本相同。但伴隨企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)十年的改革，加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的原地踏步，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老差距不斷擴(kuò)大，日益侵蝕著社會(huì)公平。目前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的資金籌集大多仍由國家財(cái)政撥款，個(gè)人無需繳費(fèi)。而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則需要繳納工資收入的一定比例記入個(gè)人賬戶。但在養(yǎng)老待遇上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金平均替代率連年保持在 90%左右，而企業(yè)盡管已連續(xù)八年上調(diào)養(yǎng)老金，但 2011 年中國企業(yè)養(yǎng)老金平均替代率為 42.9%，遠(yuǎn)低于制度預(yù)期的 58.5%，更是連機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的二分之一都不足。`1`這意味著企業(yè)職工在辛辛苦苦繳納了大筆的養(yǎng)老費(fèi)后，其獲得的養(yǎng)老金卻遠(yuǎn)低于不繳費(fèi)的一類人群。這種情況使企業(yè)職工普遍感受到強(qiáng)烈的不公平感及被剝奪感，使這一群體在感受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的文明成果時(shí)幸福感嚴(yán)重下降。去年的“兩會(huì)”上，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度，提高企業(yè)養(yǎng)老待遇的呼聲也用另外一種方式表達(dá)著人們對現(xiàn)存的這種不公平的強(qiáng)烈不滿。
　　
　　二、行業(yè)間與企業(yè)間的養(yǎng)老不公平。
　　
　　目前，企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇中除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，有些有能力效益好的企業(yè)還為職工建立了企業(yè)年金這種補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。石油、電力、通信等壟斷行業(yè)職工收入遠(yuǎn)高于普通企業(yè)職工。這樣按比例進(jìn)入個(gè)人賬戶與企業(yè)年金的部分也就非?？捎^。同時(shí)，這兩部分的收益還享受國家免稅和貼息的紅利，這更加加劇了行業(yè)間職工養(yǎng)老待遇的不公平性。
　　
　　在不同性質(zhì)的企業(yè)之間，也存在著養(yǎng)老待遇不公平的現(xiàn)象。雖然經(jīng)歷了改革開放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為了市場經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)的企業(yè)都開始了自負(fù)盈虧，但實(shí)質(zhì)上仍有國企的存在，國有企業(yè)與國家之間是一種軟約束的關(guān)系，企業(yè)的盈余會(huì)有一部分直接上繳給國家，一旦企業(yè)虧損國家就會(huì)出面在財(cái)政上給予補(bǔ)貼。所以雖名為社會(huì)保障，但最后也有國家保障在其后面。企業(yè)職工在養(yǎng)老待遇上還是比較穩(wěn)定的，有一定標(biāo)準(zhǔn)的。而作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)為企業(yè)自身事務(wù)，列入成本。于是，在效益好與效益差的企業(yè)之間，在新企業(yè)與老企業(yè)之間存在著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕重不一的情況。特別是一些老企業(yè)退休職工多、負(fù)擔(dān)重，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)無法分散出去。
　　
　　三、基于性別不同造成的養(yǎng)老不公平。
　　
　　我國現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中對男女退休年齡的規(guī)定是不同的。規(guī)定男職工年滿 60 周歲，女干部年滿 55 周歲，女工人年滿 50 周歲，連續(xù)工齡或工作年限滿 10 年；特殊工種的，男性年滿 55 周歲，女性年滿 45 周歲，連續(xù)工齡或工作年限滿 10 年。如此明顯的不同性別不同退休時(shí)間的區(qū)別對待，使得勞動(dòng)者在工作權(quán)利上就沒有獲得公正的對待。同時(shí)，在我國目前領(lǐng)取養(yǎng)老金多少與繳費(fèi)年限相掛鉤的情況下，較早退休的女職工所領(lǐng)取的養(yǎng)老金必然低于較晚退休的男職工。這無疑會(huì)降低女職工退休后的晚年生活的質(zhì)量，是對女性職工的不公平對待，也是養(yǎng)老不公平的一種體現(xiàn)。全國婦聯(lián)婦女研究所發(fā)布的退休年齡問題研究報(bào)告顯示，對于男女工人同齡退休，有平均 58.1%的人持同意的態(tài)度。`2`大多數(shù)的普通勞動(dòng)者，養(yǎng)老保險(xiǎn)金是其退休后生活的主要來源，如果這一制度不能確保分配的公平正義，對社會(huì)整體公平將是一種巨大的損害。
　　
　　四、代際不公平。
　　
　　代際不公平指代與代之間的人在利用各類資源滿足自身利益，謀求生存與發(fā)展時(shí)的權(quán)利的不均等。此處即為代與代之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的責(zé)任與義務(wù)的不公平。無論哪個(gè)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都必然經(jīng)歷從無到有再不斷發(fā)展的過程。在制度初建時(shí)期，退休人口少繳費(fèi)人數(shù)多，制度的贍養(yǎng)率比較低，因此制度早期階段的幾代人是真正的受益者。隨著制度的不斷發(fā)展，逐步走出人口紅利時(shí)期，人口年齡結(jié)構(gòu)不斷趨于老化，制度贍養(yǎng)率提高，養(yǎng)老金支付壓力日益增大。政府試圖降低養(yǎng)老待遇，但養(yǎng)老金待遇存在只能升不能降的剛性特征，所以只能通過擴(kuò)大覆蓋面的方式解決養(yǎng)老金的支付壓力。對退休一代的養(yǎng)老待遇以犧牲在職一代勞動(dòng)者的利益為代價(jià)。此為代際不公平的一個(gè)方面表現(xiàn)。另一方面，按照 1994 年世界銀行《防止老齡危機(jī)———保護(hù)老年人及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策》的報(bào)告，我國于 1997 年正式建立了統(tǒng)賬結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在制度的轉(zhuǎn)軌過程中，政府本應(yīng)承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，因?yàn)椤袄先恕?、“中人”已?jīng)在工作期間以低工資的方式承擔(dān)了“繳費(fèi)”義務(wù)，但政府對此并無明確作為，所以致使當(dāng)代勞動(dòng)者除了要為自己的養(yǎng)老積累“個(gè)人賬戶”外，還必須承擔(dān)上一代人的養(yǎng)老責(zé)任。這些都造成了當(dāng)代勞動(dòng)者嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)且易引發(fā)代際間的矛盾，是對他們極大的不公平。假使在未來人口老齡化的沖擊下使這種制度破產(chǎn)，那么這將是對這代人最大的不公平。轉(zhuǎn)貼于 233網(wǎng)校論文中心 http://www.studa.net`NextPage`　　五、提升我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度公平性的對策建議。
　　
　?。ㄒ唬└母餀C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度……養(yǎng)老制度的雙軌制已經(jīng)引發(fā)了人們的強(qiáng)烈不滿。所以為構(gòu)建和諧社會(huì)，確保養(yǎng)老公平，在公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)三大群體的養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)中，應(yīng)建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)籌資與給付，模式與管理相統(tǒng)一，結(jié)束目前雙軌并存的局面，以現(xiàn)存的企業(yè)職工的統(tǒng)賬結(jié)合為改革目標(biāo)。并在此基礎(chǔ)上，單獨(dú)設(shè)計(jì)上述人員各自的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，實(shí)現(xiàn)新舊制度的銜接和平穩(wěn)過渡。
　　
　?。ǘ┨岣呱鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。
　　
　　目前，我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于省級統(tǒng)籌，還未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次比較低，這直接關(guān)系到基金的風(fēng)險(xiǎn)程度，并與人力資源合理流動(dòng)、擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、建立多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等問題相關(guān)聯(lián)。
　　
　　按照大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高風(fēng)險(xiǎn)越小、保障程度越高。我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初是以縣、市統(tǒng)籌為主的，逐步提高統(tǒng)籌層次，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，以適應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化要求，這是我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向。
　　
　　大數(shù)法則理論、社會(huì)公平理論和收入再分配理論為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高提供了理論基礎(chǔ)。統(tǒng)籌層次較低限制了大范圍籌集、使用社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可能性，基金只能在一個(gè)小范圍內(nèi)自我周轉(zhuǎn)，調(diào)劑性大大降低。提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次能夠使參保人員數(shù)量極大化，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌調(diào)劑的功能，使財(cái)富在富人和窮人之間、年輕人和老年人之間、富裕地區(qū)和貧困地區(qū)之間合理地轉(zhuǎn)移，從而保障國民基本生活需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)。
　　
　?。ㄈ┲鸩窖娱L退休年齡，解決性別間的不公平問題。
　　
　　我國現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定早已不適應(yīng)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口平均預(yù)期壽命延長和社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)小步漸進(jìn)地逐步提高法定退休年齡，用一段時(shí)間將我國職工退休年齡推遲到 65 歲，且男女同齡，這樣就接近了世界職工退休年齡的平均水平。但就我國目前的現(xiàn)實(shí)來看，由于就業(yè)壓力、收入差距、單位職能、工作性質(zhì)等方面的影響，延長退休年齡的政策必須綜合考慮各方面因素的影響，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺(tái)方案，分人群（如先女后男）、分步驟（如制定時(shí)間表）、分職業(yè)、可選擇（有彈性）地進(jìn)行。
　　
　?。ㄋ模┩貙捇I資渠道，加快做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
　　
　　我國政府在“十二五”規(guī)劃中，明確提出“做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶”。只有做實(shí)個(gè)人賬戶，才能真正實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制模式的轉(zhuǎn)變。可通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)、發(fā)行長期國債、擴(kuò)大彩票發(fā)行量，公開拍賣國有土地使用權(quán)等多種渠道籌集資金，用以支付養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)制成本。同時(shí)，根據(jù)全國社保基金的成功經(jīng)驗(yàn)：成立 10 年來累計(jì)收益額達(dá)到 2 772.60 億元，年均投資收益率為 9.17%。
　　
　　`3`這為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資提供了經(jīng)驗(yàn)。隨著資本市場的成熟和監(jiān)管體制的完善，迫切需要人力資源和社會(huì)保障部與相關(guān)職能部門合作制定一個(gè)逐步放開的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資戰(zhàn)略方案，例如發(fā)行特種國債和選擇低風(fēng)險(xiǎn)金融產(chǎn)品投資等。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，以應(yīng)對日益嚴(yán)重的人口老齡化所帶來的支付壓力，將代際不公平和福利損失控制在最低程度。
　　
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