摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、政府的財政能力和養(yǎng)老資源有限以及農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險意識薄弱，使得貴州民族地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度困難重重。但另一方面，貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)仍然有著一些獨特優(yōu)勢，如自然資源比較豐富、獨特的人口生育政策以及西部開發(fā)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。當(dāng)前貴州民族地區(qū)需要加快經(jīng)濟(jì)增長，構(gòu)建多層次、多元的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體，加強(qiáng)政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政投入，并在中央政府的協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)銜接。
　　
　　關(guān)鍵詞：貴州；民族地區(qū)；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；制度建設(shè)。
　　
　　從2009年開始，我國展開了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的新試點，即著力構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險強(qiáng)調(diào)國家、集體和個人的全方位農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任，將從制度上覆蓋農(nóng)村全體居民，表明我國構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系進(jìn)入了新階段。這對于貴州民族地區(qū)構(gòu)建社會養(yǎng)老保障制度而言，既是巨大的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。貴州民族地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村居民平均收入水平也較低，繳納社會養(yǎng)老保險費時面臨諸多壓力；民族地區(qū)政府的財政能力有限，其養(yǎng)老資源相對不足，地方政府在籌集養(yǎng)老財政也面臨巨大壓力；另外，民族地區(qū)農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險意識薄弱，在以自愿參與為基本原則的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作中，如何引導(dǎo)農(nóng)民加入新型社會養(yǎng)老保險提出了對地方政府行政能力的考驗。在此背景下，我省民族地區(qū)如何克服困難，整合各種養(yǎng)老資源，加快民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，使得廣大民族地區(qū)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，老有所樂，是我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大問題。論文在研究貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了民族地區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度面臨的困難，最后提出了加快民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)的政策建議。
　　
　　一、貴州民族新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)現(xiàn)狀。
　　
　　2009年11月，貴州省在全省開始新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，頒發(fā)了 《貴州省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的意見》，為貴州新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供了綱領(lǐng)性文件。接著，各試點縣市陸續(xù)制定了本地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的具體方案和措施，計劃2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。貴州全省共有11個縣 （市、區(qū)） 成為全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣 （市、區(qū)），他們分別是貴陽市的開陽、息烽、修文、遵義市的平壩、遵義縣、黔東南的福泉市、黔西南的興仁縣、畢節(jié)市的金沙縣、銅仁市、凱里市和鐘山區(qū)等。試點區(qū)有60歲以上農(nóng)民近44萬人，符合參保繳費條件的16至60歲人口約265萬。
　　
　　從11個試點地區(qū)來看，凱里市和興仁縣屬于民族自治縣市。凱里市是黔東南苗族侗族自治州首府，是一個以苗、侗族為主體的多民族聚居的城市，少數(shù)民族占74%，其中苗族占63%，是全國少數(shù)民族比重最大的城市之一。興仁縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、286個行政村，居住著漢、布、依、苗、回、彝、仡佬等16個民族，總?cè)丝?5萬，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3%，農(nóng)村人口超過總?cè)丝诘?0%，是典型的少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。從這兩個試點地區(qū)的情況來看，我省民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費模式和繳費標(biāo)準(zhǔn)、支付模式和支付標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)老金基金管理方式如下：
　　
　?。ㄒ唬?繳費模式與繳費標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　按照中央政府的統(tǒng)一安排和貴州省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會采取個人、集體和政府多渠道的籌資模式。如凱里市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險賬戶資金就包括個人的繳費、集體經(jīng)濟(jì)組織的資金補(bǔ)助以及政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個人繳費是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金來源的主要渠道之一，從各地區(qū)個人繳費的經(jīng)驗總結(jié)來看，考慮到我省各地農(nóng)村居民人均收入也存在明顯差異，因而，民族地區(qū)一般采用的是分段和分檔次繳費，如凱里市將繳費標(biāo)準(zhǔn)分為100元至800元等8個繳費檔次，農(nóng)民可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件和養(yǎng)老需求自由繳費。集體經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)社會組織的繳費補(bǔ)助也是農(nóng)民養(yǎng)老金賬戶的重要資金來源部分，但是從現(xiàn)行試點的具體辦法來看，民族地區(qū)并沒有明確規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的具體金額和檔次，這是因為各地集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和狀況差異極大，但各地區(qū)普遍明確規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該給參保農(nóng)民一定資金補(bǔ)助，而具體的補(bǔ)助金額和檔次由村民委員會在全體村民民主決議的基礎(chǔ)上決定。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定，集體經(jīng)濟(jì)的繳費補(bǔ)助也將納入農(nóng)民養(yǎng)老金的個人賬戶。中央和地方政府在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分給予全部的資金補(bǔ)助。2009年，中央確定農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)為55元每月，資金由中央政府、省、市 （州、地） 和縣級財政分別負(fù)擔(dān)。其中，中央政府給予西部地區(qū)的補(bǔ)助是80%的標(biāo)準(zhǔn)，而其他由地方政府補(bǔ)貼。貴州省民族地區(qū)具體的政府補(bǔ)貼規(guī)定是省政府、市州政府和縣市政府各自負(fù)擔(dān)每月10元的繳費補(bǔ)助。
　　
　?。ǘ?支付模式和標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　參照城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險模式和農(nóng)民養(yǎng)老金資金來源的不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中規(guī)定的農(nóng)民養(yǎng)老金也包括基礎(chǔ)部分和個人賬戶部分。各級政府繳納的養(yǎng)老金財政補(bǔ)貼部分構(gòu)成基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，按照國家規(guī)定，最低標(biāo)準(zhǔn)為55元每月，但各地區(qū)可以根據(jù)自身的情況適當(dāng)提高。個人賬戶中的養(yǎng)老金由個人和集體繳費加總而成。結(jié)合我國農(nóng)村居民的預(yù)期壽命，民族地區(qū)將個人賬戶養(yǎng)老金的月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)定為個人賬戶資金的總額除以139。而且，個人賬戶中的養(yǎng)老金可以由繼承人繼承。
　　
　　考慮到農(nóng)村居民年齡階段的差異，民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險支付條件和領(lǐng)取資格上存在差異。對于60周歲以上的農(nóng)村老年居民，讓其繼續(xù)繳納養(yǎng)老金已不太現(xiàn)實，因而，民族地區(qū)規(guī)定這部分勞動者可以直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但作為交換條件，其子女必須參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。對于45- 60歲階段的農(nóng)村居民，貴州省民族地區(qū)規(guī)定應(yīng)該通過參與農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費的形式來獲得養(yǎng)老金，一般采取按年繳費的形式，自行選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)和檔次，但其繳費 （包括年齡不足的補(bǔ)充繳費） 年限最高為15年。對于45歲以下的農(nóng)村居民，民族地區(qū)規(guī)定其必須繳納至少15年以上的養(yǎng)老金，才能夠獲得領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。
　　
　?。ㄈ?新農(nóng)保養(yǎng)老金基金管理方式。
　　
　　為了加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理，貴州省民族地區(qū)規(guī)定成立一個專門的社會養(yǎng)老保障基金的財政賬戶，政府、集體和個人繳納的養(yǎng)老金全部進(jìn)入該賬戶。同時，類似于城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險制度的財政保障方式，民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定新農(nóng)保養(yǎng)老金基金出現(xiàn)財政失衡時，由政府承擔(dān)起兜底的財政責(zé)任。同時，民族地區(qū)專門成立了展開新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的機(jī)構(gòu)，如凱里市在市人事勞動局設(shè)立新農(nóng)保辦公室，負(fù)責(zé)新農(nóng)保制度的組織實施和監(jiān)督管理，財政部門負(fù)責(zé)對財政專戶資金進(jìn)行監(jiān)督管理和市級承擔(dān)資金的籌集安排，另審計監(jiān)察部門、公安部門、民政部門、宣傳部門等各司其職、密切配合，協(xié)調(diào)完成相關(guān)工作。
　　
　　二、民族地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系遇到的困難。
　　
　　從兩個民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作展開的情況來看，民族地區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著諸多困難，而這些困難又是由于兩個民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及特有的民族的特征決定的，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　
　　（一） 民族地區(qū)財政能力不足，政府養(yǎng)老資源相對匱乏。
　　
　　財政能力與政府養(yǎng)老能力不足根源于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。改革開放以來，凱里市和興仁縣經(jīng)濟(jì)社會都有了巨大的發(fā)展，但一方面由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、底子較薄，另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于沿海地區(qū)和省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，所以導(dǎo)致仍然處于較低的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的直接結(jié)果就是財政能力相對有限，在財政比較稀缺的情況下，就面臨著是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還是將更多資源用于民生保障的問題，雖然這兩方面從長期來看是相互，但從短期來看，一旦將資源用于經(jīng)濟(jì)增長，短期內(nèi)用于改善民生的必然會減少，這對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貴州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又帶來不利影響。
　　
　　（二） 民族地區(qū)農(nóng)村居民收入低，養(yǎng)老金繳費能力不足。
　　
　　在貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中，農(nóng)村居民的社會保險繳費是一個重要的資金支柱`1`（P102）。民族地區(qū)新型社會養(yǎng)老保險實行分段繳費制度，分為100元- 800元等8個繳費檔次。這些資金對于發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸多數(shù)漢族地區(qū)的農(nóng)村居民來講比較容易籌集，但由于貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，農(nóng)村居民，特別是少數(shù)民族的農(nóng)村居民收入水平明顯較低，在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)卻往往捉襟見肘。2008年，興仁縣農(nóng)村居民人均純收入2632元，凱里3175元，兩個試點縣市在民族地區(qū)中屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等偏上的地區(qū)，還有一些發(fā)展水平較低的民族自治縣人均收入僅為1600元左右，這些收入在扣除基本衣食住行、子女教育等費用之后便所剩無幾，即便是希望繳納社會保險費，也僅能繳納100元或200元的繳費段來繳費，而對700元、800元繳費段只能是可望而不可及。
　　
　　（三） 民族地區(qū)農(nóng)民社會養(yǎng)老意識薄弱。
　　
　　千百年來，貴州省民族地區(qū)農(nóng)村居民習(xí)慣于通過家族、家庭和個人的途徑來養(yǎng)老，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式千古流傳、根深蒂固。在傳統(tǒng)少數(shù)民族社會中，勞動者主要的就業(yè)類型是自我雇傭和家庭就業(yè)，相對于現(xiàn)代流水線上的工廠作業(yè)，農(nóng)民可以根據(jù)自己的生活節(jié)奏和工作習(xí)慣進(jìn)行耕作和經(jīng)營，勞動年齡非常長。另外，傳統(tǒng)社會中，人口的預(yù)期壽命普遍較低，相對于現(xiàn)代社會普遍漫長的老年生涯，傳統(tǒng)社會中老人需要贍養(yǎng)的年份相對較短，所需要耗費的養(yǎng)老資源也相對較少。
　　
　　另外，原有社會養(yǎng)老保險的弊病也使得民族地區(qū)農(nóng)村居民疑慮重重。1992年，全國開始社會養(yǎng)老保險的試點，1992- 1997年參與社