`摘要`社會誠信體系的構(gòu)建，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、落實科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。然而，社會誠信體系的建設(shè)是一個非常復(fù)雜、非常艱巨的工程，在構(gòu)建社會誠信體系的過程中，我們應(yīng)該明確認識到：政府誠信是社會誠信體系的基石，個人誠信是社會誠信體系的根本，企業(yè)誠信是社會誠信體系的主體。只有切實抓好這三個方面的建設(shè)，才能為整個社會誠信體系的建設(shè)搭建好穩(wěn)固的框架。
`關(guān)鍵詞`社會誠信體系   框架   政府誠信   個人誠信   企業(yè)誠信

前言
    “全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。中央提出“五個統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放)，其著眼點就是“協(xié)調(diào)”。其中，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要任務(wù)就是推進社會誠信體系的建設(shè)，因此，研究社會誠信體系的構(gòu)建，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、落實科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。
    社會誠信體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，從形式上講，包括誠信道德和交易信用;從層次上講，包括基礎(chǔ)保障層、他律控制層及自律屏障層;從內(nèi)容上講，包括個人誠信和組織誠信。筆者試圖從其內(nèi)容的角度探討社會誠信體系的構(gòu)建。
    一政府誠信是社會誠信體系的基石
    政府的誠信就是政府的公信力，政府誠信具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用，直接決定著市場環(huán)境的信用狀況。在政府與社會的互動關(guān)系中，政府德性的好壞，政府是否誠信，對企業(yè)、個人乃至整個社會信用的影響巨大。政府是否誠信事關(guān)公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會誠信氛圍。人們當(dāng)然不可想像，一個連誠信都做不到的政府能夠具有勇敢、節(jié)制、正義和明智的美德。一個政府內(nèi)部和諧團結(jié)、精簡效率、精誠合作，對社會和公眾言而有信，誠實無欺，那么這個政府必是一個充滿榮譽、自信和責(zé)任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無需戒備、能享受到無限幸福的公眾。在這樣的情形下，即使一個社會的經(jīng)濟并不發(fā)達，公眾并不十分富裕，但在一個心靈安詳幸福的國度里，誠信原則也必將為人民和社會自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠信就沒有社會的誠信，一個政府要在全社會建立起良好的信用氛圍，它首先必須自己是一個信用的政府。
    政府誠信是建立完善社會誠信體系的必要前提。社會信用體系按其內(nèi)容可以劃分為政府信用、企業(yè)信用、銀行信用、個人信用或公民信用、學(xué)校信用、醫(yī)院信用等許多方面，其中政府信用是整個信用體系的重心，建立公眾對政府的信任是建立真正的企業(yè)、銀行和個人及其它誠信的前提條件。政府誠信的建立對個人的信用產(chǎn)生了約束效應(yīng)，公眾出于對政府懲罰的回避，必然會在經(jīng)濟活動中保持良好的誠信。作為“經(jīng)濟人”的企業(yè)在經(jīng)濟活動中以追求利潤最大化為目標(biāo)，若沒有政府的保障，往往會出現(xiàn)以損害社會和公眾利益而自己獲利的現(xiàn)象。實際上，企業(yè)的正?；顒拥靡蚤_展，企業(yè)誠信在經(jīng)濟活動中降低交易成本作用的發(fā)揮，就是基于企業(yè)對于國家制度的信任，也即對于良好的政府信用的依賴。同樣，銀行的活動和銀行信用的建立更是要依賴于國家信用。作為貨幣政策實施者的中央銀行的信用實際上就是政府信用的一個方面，而以盈利為目的的商業(yè)銀行的放貸、存款等業(yè)務(wù)都需要依賴于政府信用。在這個過程中，政府信用一方面保障了銀行對于個人或公眾信用的信任，另一方面也保障了公眾對于銀行的信任。
    加強誠信建設(shè)是貫徹落實“三個代表”重要思想、推進三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展和落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。十六大報告和胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話都曾經(jīng)提出，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進中華民族的偉大復(fù)興。而加強社會誠信體系建設(shè)，正是推進三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)合點之一。從政治文明方面講，自古以來，講誠信就是“為政之道”、“為政之要”，是治理國家的基本準(zhǔn)則。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于人心向背。在新的歷史時期，隨著人民民主意識的增強，取信于民切切實實地成為執(zhí)政之基。如果虛假浮夸、失位不公、朝令夕改甚至以權(quán)謀私等充斥著黨風(fēng)、政風(fēng)，我們就不能取信于民，就有失去群眾、失去執(zhí)政地位的危險。一個誠信缺失的社會或國家無論如何是不能夠建立起完善的市場經(jīng)濟體制的。因此，在我國當(dāng)前建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，大力建設(shè)社會信用體系勢在必然，而政府誠信的建立是整個社會信用體系建立的基石。社會誠信體系的建設(shè)，必須首先從社會公權(quán)層面開始，全力創(chuàng)建信用政府，并把這作為社會信用體系建設(shè)的重中之重。規(guī)范政府的行為，嚴格履行其對社會的承諾。政府機關(guān)、司法、行政執(zhí)法機關(guān)要接受群眾和輿論的監(jiān)督，帶頭嚴格遵諾守信，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民;要增強法制觀念，開展依法行政，公正執(zhí)法，廉潔公正，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度等方面的職業(yè)教育。完善政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高公信力，取信于社會，做誠信的表率。
    二個人誠信是社會誠信體系的根本
    在社會經(jīng)濟生活中，個人是最基礎(chǔ)的行為“單位”，政府、企業(yè)等可以看成是建立在某種契約基礎(chǔ)上的由個人結(jié)成的組織，其各種行為活動都是通過個人的行為來實現(xiàn)的。無論是在個人的日常生活中，或是在社會主體的經(jīng)濟活動中，誠信作為一個基本的道德觀念和行為準(zhǔn)則都是毋庸置疑的。但是，隨著社會的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，誠信這個中華民族最基本的道德觀念在社會生活中被人們忽視、淡忘，特別是由于受市場經(jīng)濟的一些負面影響，使一些人在面對各種利益的誘惑時，背棄誠信，惟利是圖，見利忘義，使傳統(tǒng)的道德教化在市場經(jīng)濟大潮中受到嚴峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致社會誠信出現(xiàn)危機，并且影響到社會的各個階層。企業(yè)的失信行為雖然是組織行為，但是歸根到底是因企業(yè)家的失信行為而起，是個人誠信缺失的表現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便為正常的經(jīng)濟行為層層設(shè)卡，為違法的經(jīng)濟行為大開綠燈，從而中飽私囊，他們欺騙國家，欺騙人民。大學(xué)生一直以來被人們稱為“天之轎子”、素質(zhì)比較高的人，但是，現(xiàn)在也有一些大學(xué)生誠信缺失，表現(xiàn)為諸如從抄襲作業(yè)到考試作弊，從貸款不還到偷盜財物，從班級干部、獎學(xué)金評選的弄虛作假到畢業(yè)中的假證件，隨意毀約等行為。面對層出不窮的失信現(xiàn)象，許多人提出了誠信離我們有多遠的疑問，人們已經(jīng)不再輕易相信別人，而是保持著警惕的態(tài)度，用懷疑的眼光來看待周圍的人和事，這嚴重影響了人們之間的交往和經(jīng)濟的發(fā)展。更為可怕的是，很多人開始“以其人之道，還治其人之身”，這使失信行為成為一個普遍的社會現(xiàn)象。如果作為社會基本細胞的個人普遍缺乏誠信，那么社會誠信大廈就會成為空中樓閣，無從構(gòu)建。
    近年來，個人誠信制度的建設(shè)已經(jīng)引起廣泛重視，并有了一定的進展，但仍存在不少問題，一是個人誠信資料不全面，二是個人信用評估缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，三是對個人失信行為缺乏有效的約束和懲罰機制。我們應(yīng)該在個人誠信制度初步實踐的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國具體國情，從多方面人手，進一步打造我國的個人誠信制度，具體而言，主要是要建立健全以下幾方面的制度:
    第一，個人誠信檔案制度。建立健全個人誠信檔案制度，不僅要保證個人誠信資料的準(zhǔn)確、完整，而且要能夠?qū)崿F(xiàn)資料的及時收集和方便匯總與查詢。為此，可以從以下幾方面人手:(1)明確規(guī)定個人誠信檔案應(yīng)包括的內(nèi)容;人文資料、就業(yè)資料、納稅資料、司法記錄、福利保險記錄、信貸記錄及資產(chǎn)狀況。(2)建立個人誠信資料的收集制度。鑒于我國的公安、司法、檢察、稅務(wù)、用人單位、商業(yè)銀行、保險公司、醫(yī)院等個人誠信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制，一些單位甚至就是政府部門，因此只要政府有決心，就可以充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢，建立起我國獨創(chuàng)的定期信息匯總制度。(3)建立個人誠信資料的統(tǒng)一編碼制度:將個人誠信資料鎖定在一個固定的編碼上，且每個編碼與每個經(jīng)濟活動人具有一一對應(yīng)關(guān)系，個人所有的必要資料都儲存在該碼上，只要出示個人信用碼，就可以查詢所需資料。
    第二，個人信用評估制度。對誠信檔案中的信息資料進行加工處理，對個人信用進行綜合分析評價，對有關(guān)信息完成分類、比較、計算、分析、判斷等加工處理過程，才能最終獲得對有關(guān)個人的總體信用評價。要建立由專業(yè)性的個人信用評估機構(gòu)統(tǒng)一進行個人信用評估的制度。為此，征信機構(gòu)要培養(yǎng)一批思想業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、既精通評估理論又通曉評估實務(wù)的復(fù)合型專業(yè)信用評估人員，以保證信用評估的客觀、公正，要制定科學(xué)、統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)。
    第三，個人失信懲罰制度。懲罰是保證一個制度能夠具有剛性約束的重要手段，因此，對失信違約的個人，要根據(jù)不同的違約情節(jié)相應(yīng)采取不同程度的懲罰措施，包括經(jīng)濟制裁、法律制裁和輿論制裁，使其違約的成本大大超過收益，一處失信，處處受制，從而既可以實現(xiàn)對違約者的懲罰，又可以促進人們信用觀念的提高。為充分落實對違約失信者的懲罰，還有必要建立個人信用破產(chǎn)制度。也就是說，當(dāng)某人沒有能力償還到期債務(wù)時，其債權(quán)人或其他利害關(guān)系人可以向法院提出申請，經(jīng)法院審理宣告其破產(chǎn)。一旦破產(chǎn)，破產(chǎn)債務(wù)人將面臨被凍結(jié)個人財產(chǎn)用以還債，而且在一定時期內(nèi)不能再利用自己的個人信用從事經(jīng)濟活動。
    個人誠信制度建立起來后，接下來的工作就是制度的落實，必須從以下幾方面著手: