提 要： 文中通過構(gòu)建低碳經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，分別從低碳產(chǎn)出指標(biāo)、低碳排放指標(biāo)、低碳消費指標(biāo)、低碳資源指標(biāo)、人民生活五個方面計算并評價了陜西省低碳經(jīng)濟發(fā)展水平，并和全國平均水平進行對比。結(jié)果表明： 和全國平均水平相對比，陜西省低碳經(jīng)濟發(fā)展水平較低。其主要評價指標(biāo)單位碳排放產(chǎn)出、零碳能源比重、人均零碳能源消費量、單位能源產(chǎn)出、單位工業(yè)增加值能耗、能源加工轉(zhuǎn)換效率等指標(biāo)與全國相比較，均有較大的差距。目前，陜西省發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)； 大力發(fā)展清潔能源，培育新型產(chǎn)業(yè)； 以技術(shù)進步提高能源效率，降低碳排放總量，實現(xiàn)陜西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　關(guān)鍵詞： 低碳經(jīng)濟； 評價指標(biāo)； 陜西省； 對策建議。
　　
　　“ 低碳經(jīng)濟” 的概念由英國首相布萊爾在 2003 年發(fā)表的《我們未來的能源 － 創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書中提出，即低碳經(jīng)濟是指通過提高能源利用效率，開發(fā)清潔能源來實現(xiàn)以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式。其實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)的制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。自低碳經(jīng)濟發(fā)展模式提出后，各國紛紛響應(yīng)，積極制定本國、本地區(qū)“低碳化”發(fā)展目標(biāo)和政策措施。如英國政府提出，到 2020 年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15% ，到 2050 年將二氧化碳排放量相對于 1990 年削減 60% ，并于 2020 年取得實質(zhì)性的進展，將英國創(chuàng)建為低碳經(jīng)濟國； 日本提出溫室氣體減排長期目標(biāo)是： 到 2050 年日本的溫室氣體排放量比目前減少 60% 至80% ; 2007 年 11 月，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，奧巴馬總統(tǒng)上任后提出，大力發(fā)展生物質(zhì)等可再生能源，催生一個新興產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)美國經(jīng)濟走向復(fù)蘇。2009 年7 月8 日，G8 峰會提出，到2050 年發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放總量應(yīng)在 1990 年或其后某一年的基礎(chǔ)上減少 80% 以上，到 2050 年使全球溫室氣體排放量至少減少 50%。這預(yù)示著，從現(xiàn)在開始到 2050 年的 40 年，低碳經(jīng)濟將是國家競爭力和企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。
　　
　　1 陜西省發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景分析。
　　
　　陜西省屬于西部落后省份，從資源稟賦看，陜北地區(qū)不但是重要的能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)，也是國家重要的能源重化工基地。自 80 年代以來，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在支撐陜西經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對生態(tài)環(huán)境形成巨大的壓力。同時，陜西省能源結(jié)構(gòu)相對單一，尚未形成以清潔能源和綠色能源等多種模式構(gòu)成的能源生產(chǎn)體系，因此，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨。同時，陜西也是全國用煤大省之一，自 1978 年以來，煤炭消費量所占比重一直穩(wěn)定在 70%以上。根據(jù)統(tǒng)計資料，2007 年全省工業(yè)原煤消費 7400 萬噸，保守估計二氧化碳排放量超過 1. 66 億噸，人均排放量超過全國平均水平近 1. 6 倍。
　　
　　按照陜西省目前的煤炭工業(yè)規(guī)劃，到 2020 年全省原煤生產(chǎn)將超過 5 億噸，其中煤化工超過 2 億噸，每生產(chǎn)一噸甲醇要排放約 2 噸二氧化碳。如果規(guī)劃中的煤化工項目全部上馬，年排放二氧化碳至少 4 億噸。
　　
　　與高碳消耗相對應(yīng)，從陜西省工業(yè)結(jié)構(gòu)看，重工業(yè)所占比重達(dá)到 78. 1%，2005 年陜西省重工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重高達(dá) 83. 4%，高于全國平均水平 14. 8 個百分點。年耗標(biāo)煤 5000 噸以上的重點耗能企業(yè) 565 家，實現(xiàn)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的 74. 5%，而消耗的能源所占比重則高達(dá) 97. 8%。從經(jīng)濟發(fā)展方式看，陜西經(jīng)濟增長依然沿襲傳統(tǒng)的線性發(fā)展模式，遵循“資源消耗 － 產(chǎn)品工業(yè) － 污染排放”的粗放型發(fā)展模式，經(jīng)濟的數(shù)量型增長是建立在資源大量消耗的基礎(chǔ)上，每萬元生產(chǎn)總值消耗能源數(shù)值指標(biāo)高于全國平均水平。從能源利用上看，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的現(xiàn)狀和粗放式的生產(chǎn)方式還要持續(xù)一段時間，這些即給陜西省推進循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)提出了嚴(yán)峻的考驗，也提供了有利條件。
　　
　　2009 年 12 月 7 日，哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議開幕當(dāng)天，“ 應(yīng)對氣候變化與陜西可持續(xù)發(fā)展” 論壇在西安舉行。此后不久，陜西出臺《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》，在能源化工產(chǎn)業(yè)已成為陜西省支柱產(chǎn)業(yè)的時候，陜西省意圖通過發(fā)展新能源來優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，培育新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)陜西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　在隨后的省兩會上，《政府工作報告》明確提出：2010 年，要把綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟作為新的發(fā)展理念。陜西將大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，其中一個新興產(chǎn)業(yè)就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。而節(jié)能減排也有了明確目標(biāo)： 萬元 GDP 能耗同比下降 4. 5% 以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量同比削減 3% 以上。
　　
　　在此背景下，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟具有重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　2 陜西省低碳經(jīng)濟發(fā)展水平評價。
　　
　　英國雖然提出了低碳經(jīng)濟的概念，但卻沒有給出低碳經(jīng)濟的衡量指標(biāo)和指標(biāo)體系。目前國際上也沒有衡量低碳經(jīng)濟發(fā)展水平的指標(biāo)體系，我國國內(nèi)在實踐中廣泛應(yīng)用的評價指標(biāo)體系，一是利用層次分析法把所選取的指標(biāo)指數(shù)化，賦予權(quán)重后加總，以得分的高低排名（ UNDP）［1］； 另一種是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（ UNCSD） 提出的驅(qū)動力 － 狀態(tài) － 響應(yīng)（ Driving Force － Status － Response，DSR） 模型［2］。張亞欣（ 2011）［3］采用碳產(chǎn)出水平、碳排放水平、低碳資源和人民生活等四項指標(biāo)，評估比較了吉林省、遼寧省、浙江省和全國的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平； 朱守先（ 2010）［4］選取人均碳排放、碳生產(chǎn)率和碳能源排放系數(shù)三項指標(biāo)評價了吉林市低碳經(jīng)濟發(fā)展水平； 付加鋒（ 2010）［5］分析了低碳經(jīng)濟的核心要素，構(gòu)建了以低碳產(chǎn)出、低碳消費、低碳資源、低碳政策和低碳環(huán)境為維度的多層次評價指標(biāo)體系和相應(yīng)的評價方法； 朱有志（ 2009）［6］等基于層析分析法，構(gòu)建了包括碳排放、碳源控制、碳匯建設(shè)、低碳產(chǎn)業(yè)和碳交易合作在內(nèi)的低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。總體來看，目前國內(nèi)有關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展水平的評價研究正處于起步階段，相關(guān)的研究成果并不多見。
　　
　　文中在借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西省實際，通過構(gòu)建低碳經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，全面評價陜西省低碳經(jīng)濟發(fā)展水平，并以全國平均水平作為參照，對比分析陜西省發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢與不足，以期能夠為陜西省發(fā)展低碳經(jīng)濟提供經(jīng)驗支持。
　　
　　2. 1 低碳經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標(biāo)構(gòu)建。
　　
　　根據(jù)相關(guān)研究（ 付加鋒，2010; 潘家華，2004）［5，7］，衡量一個國家或地區(qū)是否達(dá)到低碳經(jīng)濟，核心在于考核資源稟賦、技術(shù)水平和消費模式是否達(dá)到低碳化。而資源稟賦、技術(shù)水平和消費模式的低碳化都與一定的發(fā)展階段相聯(lián)系。此外，還應(yīng)該考慮各國或地區(qū)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所作的努力?；谝陨戏治觯闹袠?gòu)建的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標(biāo)體系包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個層次。目標(biāo)層是可持續(xù)發(fā)展框架下的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平，準(zhǔn)則層由五個方面構(gòu)成，即低碳產(chǎn)出指標(biāo)、低碳排放指標(biāo)、低碳消費指標(biāo)、低碳資源指標(biāo)、人民生活（ 表 1） 。
　　
　　2. 1. 1 低碳產(chǎn)出指標(biāo)。
　　
　　低碳產(chǎn)出指標(biāo)包括三個具體指標(biāo)。單位碳排放產(chǎn)出即碳生產(chǎn)力，表示排放一單位碳的經(jīng)濟產(chǎn)出； 單位能源產(chǎn)出衡量消費一單位能源的經(jīng)濟產(chǎn)出，這兩個指標(biāo)主要衡量低碳技術(shù)水平和能源利用效率； 能源加工轉(zhuǎn)化率則是衡量能源加工轉(zhuǎn)換裝置和生產(chǎn)工藝的先進與否，是衡量節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要指標(biāo)； 低碳產(chǎn)出指標(biāo)是衡量低碳化的核心指標(biāo)，其指標(biāo)值的高低能夠體現(xiàn)一國在貨幣資產(chǎn)和技術(shù)積累達(dá)到一定水平時，進一步降低碳排放強度的潛力和保障。
　　
　　2. 1. 2 低碳排放指標(biāo)。
　　
　　低碳排放指標(biāo)包括五個具體評價指標(biāo)，是衡量一國或地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的直觀指標(biāo)，其指標(biāo)值的大小反映了一國或地區(qū)的“低碳化”狀況。碳排放總量是衡量一國或地區(qū)在某一時期內(nèi)排放的二氧化碳的絕對量指標(biāo)； 人均碳排放衡量按總?cè)丝诜謹(jǐn)偟奶寂欧帕?，這一指標(biāo)與消費模式有關(guān)，在滿足基本需求的前提下，碳排放越少，消費模式越節(jié)約； 能源碳排放系數(shù)即碳強度，衡量消費單位能源產(chǎn)生的碳排放量，該指標(biāo)與能源消費結(jié)構(gòu)相關(guān)，能源種類不同，碳排放系數(shù)相差很大。能源強度反映單位產(chǎn)值的能源消費量，能源強度越低，意味著單位產(chǎn)出的能源消耗量越小，相應(yīng)的碳排放量也越小。單位工業(yè)增加值能耗衡量單位工業(yè)增加值的能源消費量。
　　
　　2. 1. 3 低碳消費指標(biāo)。
　　
　　低碳消費指標(biāo)從消費方面衡量碳排放水平，包括三個具體評價指標(biāo)。居民消費碳排放和政府消費碳排放是界定消費模式對碳排放影響的綜合指標(biāo)，居民消費碳排放反映居民消費結(jié)構(gòu)和消費水平等自然消費模式對碳排放的綜合影響； 政府消費碳排放反映政府部門發(fā)展水平和社會組織形式等社會消費模式對碳排放的綜合影響。人均零碳資源消費量的大小衡量人均清潔能源消費狀況，也從側(cè)面衡量零碳資源的利用與開發(fā)潛力。
　　
　　2. 1. 4 低碳資源指標(biāo)。
　　
　　低碳資源指標(biāo)衡量低碳資源開發(fā)現(xiàn)狀，包括三個具體指標(biāo)。零碳能源作為低碳資源的主要指標(biāo)，可以用能源消費總量中零碳能源所占比重來衡量； 森林是二氧化碳的吸收器、緩沖器和碳儲存庫，森林碳匯投入少、效益高，是理想的減碳途徑，森林覆蓋率越高，則森林的碳匯作用越強，吸收并儲存二氧化碳的作用也越強； 城市綠化面積包括公共綠地、居民區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等的綠化種植覆蓋面積、屋頂綠化覆蓋面積以及零散樹林的覆蓋面積，城市綠化覆蓋率越高，城市碳匯水平越高，對城市碳源的擬制作用越強。