摘要:中國從20世紀(jì)50年代到70年代末的實踐表明,依靠計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向工業(yè)社會是一條不成功的道路。而1979年以后的中國則不同,進(jìn)入了雙重轉(zhuǎn)型階段。一方面,要擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,以市場經(jīng)濟(jì)體制代替計劃經(jīng)濟(jì)體制,這就是體制轉(zhuǎn)型;另一方面,要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會,使中國成長為一個現(xiàn)代化的國家,這就是發(fā)展轉(zhuǎn)型。雙重轉(zhuǎn)型是指體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊。
關(guān)鍵詞:雙重轉(zhuǎn)型;體制轉(zhuǎn)型;發(fā)展轉(zhuǎn)型
一、中國正在逐步實現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型
在傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會,而計劃經(jīng)濟(jì)體制的推行則被認(rèn)為是另一條通往工業(yè)社會的道路,十月革命以后的蘇聯(lián)正是這樣走的。
中國從20世紀(jì)50年代到70年代末的實踐表明,依靠計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向工業(yè)社會是一條不成功的道路。這是因為,在中國這樣的發(fā)展中國家,在計劃經(jīng)濟(jì)體制之下,雖然可以建立一批大型工業(yè)企業(yè),但效率不高,代價過大,而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中的種種問題不但沒有解決,反而以新的形式凝固化了,所以農(nóng)業(yè)發(fā)展是失敗的,農(nóng)村是落后的,農(nóng)民的生活依舊是艱苦的,農(nóng)民的人身自由受到很大的限制。
從1979年起,中國進(jìn)入了雙重轉(zhuǎn)型階段。雙重轉(zhuǎn)型是指體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊。
什么是體制轉(zhuǎn)型?就是從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。
什么是發(fā)展轉(zhuǎn)型?就是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會。
兩種轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊,是沒有前例的,也是傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒有討論過的。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后,一些新獨立的發(fā)展中國家,由于過去在這些地方不曾實行計劃經(jīng)濟(jì)體制,所以只出現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型,即從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)社會。而1979年以后的中國則不同,一方面,要擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,以市場經(jīng)濟(jì)體制代替計劃經(jīng)濟(jì)體制,這就是體制轉(zhuǎn)型;另一方面,要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會,使中國成長為一個現(xiàn)代化的國家,這就是發(fā)展轉(zhuǎn)型。
總結(jié)1979年至今30多年的改革與發(fā)展實踐,中國在推行雙重轉(zhuǎn)型過程中積累了一些經(jīng)驗??梢园堰@些經(jīng)驗歸納為以下八項:
?。ㄒ唬╇p重轉(zhuǎn)型中,重點是體制轉(zhuǎn)型。即從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制,要以體制轉(zhuǎn)型帶動發(fā)展轉(zhuǎn)型。這是因為,計劃經(jīng)濟(jì)體制對中國經(jīng)濟(jì)的束縛和限制是全面的;既包括城市又包括農(nóng)村;既包括工業(yè),又包括農(nóng)業(yè);既包括城市居民,又包括農(nóng)民。如果不打破計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和限制,中國不可能實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變,中國轉(zhuǎn)型的目標(biāo)(使中國成為現(xiàn)代化國家的目標(biāo)),是無法實現(xiàn)的。
?。ǘ╇p重轉(zhuǎn)型中,必須解放思想,清除計劃經(jīng)濟(jì)理論的影響,否則改革與發(fā)展都寸步難行。1978年中國所進(jìn)行的“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論,使人們的思想得到解放,進(jìn)而啟動了改革和對外開放。1992年年初鄧小平同志視察南方的講話,又進(jìn)一步解放了人們的思想,使中國走上了改革和發(fā)展的快車道。因此可以這么說,中國雙重轉(zhuǎn)型在短短的30多年內(nèi)之所以能取得這樣大的成果,同“思想先行”是分不開的。
?。ㄈ╇p重轉(zhuǎn)型中,必須把產(chǎn)權(quán)問題放在改革的首位。計劃經(jīng)濟(jì)體制下,產(chǎn)權(quán)模糊,投資主體不確定,投資方的權(quán)利和責(zé)任不清晰,是改革的嚴(yán)重障礙,也是發(fā)展的巨大阻力。因此在體制轉(zhuǎn)型中,產(chǎn)權(quán)改革是突破口,是主線;在發(fā)展轉(zhuǎn)型中,產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)清晰是動力源泉。對廣大農(nóng)民來說,土地需要確定,住房也需要確定,而且確定應(yīng)當(dāng)落實到戶,這既有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益,也能使農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入,用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)。
?。ㄋ模╇p重轉(zhuǎn)型中,一定要在經(jīng)濟(jì)增長的同時改善民生。改善民生,是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和縮小地方收入差別的重要途徑。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中,就業(yè)是重中之重??紤]到農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是雙重轉(zhuǎn)型中需要認(rèn)真解決的迫切問題,所以在轉(zhuǎn)型的任何時候都不能忽視就業(yè)問題。同時,由于新的工作崗位是在經(jīng)濟(jì)增長過程中涌現(xiàn)出來的,經(jīng)濟(jì)需要保持一定的增速。經(jīng)濟(jì)增長率過高當(dāng)然不行,但如果經(jīng)濟(jì)增長率偏低,則會產(chǎn)生更大的就業(yè)壓力。
?。ㄎ澹╇p重轉(zhuǎn)型中,要不斷提高企業(yè)的競爭力,而提高企業(yè)競爭力的核心是鼓勵自主創(chuàng)新。如果自主創(chuàng)新不足,企業(yè)的競爭力不足,在日趨激烈的國際市場競爭中,中國必將喪失自己的市場份額,或者中國又會回到過去依靠資源出口、初級產(chǎn)品出口以獲取外匯的境地,這就難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。而自主創(chuàng)新的成效既取決于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),也取決于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和激勵。人力資源政策應(yīng)得到更大的關(guān)心,得到更有效的貫徹。
?。┫鄬τ谳^早實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家而言,環(huán)境壓力在中國顯得更為突出。中國在雙重轉(zhuǎn)型中,必須重視經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展問題。1979年以來的經(jīng)驗告訴我們,經(jīng)濟(jì)增長固然重要,但提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量更加重要。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量高低,除了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是標(biāo)志之一外,還有另一個標(biāo)志,這就是環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源合理利用和清潔生產(chǎn)。環(huán)境是我們和子孫后代共享的,資源是我們和子孫后代共有的,只有走可持續(xù)發(fā)展道路,我們才有更廣闊的發(fā)展前景。
?。ㄆ撸┏擎?zhèn)化率的提高是雙重轉(zhuǎn)型的成果,同時也是繼續(xù)實現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型的助推器。計劃經(jīng)濟(jì)體制下,城鎮(zhèn)化的進(jìn)度是異常緩慢的,甚至在某些年份還出現(xiàn)了“反城鎮(zhèn)化”的趨勢,即不但不允許農(nóng)民進(jìn)城,而且還把一部分城市居民強制遷入農(nóng)村。直到雙重轉(zhuǎn)型過程開始后,情況才有所好轉(zhuǎn)。提高城鎮(zhèn)化率已是大勢所趨,這將是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機(jī)會,能保證中國經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)以較高的速度推進(jìn)。
?。ò耍╇p重轉(zhuǎn)型中,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不僅是為了緩解就業(yè)壓力,更主要是為了調(diào)動民間的積極性,包括調(diào)動民間資本的潛力。民營企業(yè)與國有企業(yè)的關(guān)系,無論是“國退民進(jìn)”還是“國進(jìn)民退”,都不是國家的方針。國家的方針是國有企業(yè)和民營企業(yè)的共同發(fā)展,他們之間既有合作,又有競爭,進(jìn)而形成雙贏的格局。這是對國家最有利的。
以上八項經(jīng)驗,說明了中國雙重轉(zhuǎn)型之路是怎樣一步步走過來的。這些經(jīng)驗總的說來表明了這樣一點:中國有中國的國情,不根據(jù)國情進(jìn)行轉(zhuǎn)型,什么經(jīng)驗都不會產(chǎn)生。
二、繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型帶動發(fā)展轉(zhuǎn)型
雙重轉(zhuǎn)型的任務(wù),在中國至今尚未完成。改革需要深入,發(fā)展也需要繼續(xù),并雙雙登上新臺階。
那么,改革和發(fā)展之間的關(guān)系有沒有變化?沒有變化,仍同過去30多年一樣,繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型來帶動發(fā)展轉(zhuǎn)型,即繼續(xù)以改革促進(jìn)發(fā)展,為發(fā)展開路。下面分三方面來論述:
?。ㄒ唬﹥?nèi)生力量和外生力量
什么是內(nèi)生力量?這是指一種體制及其所具有的機(jī)制所發(fā)生得作用。改革就是為了清除新體制或新機(jī)制建立過程中的障礙和阻力。
什么是外生力量?這是指外界對經(jīng)濟(jì)運行發(fā)生作用的某種力量,它從外界對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù);或?qū)?jīng)濟(jì)活動進(jìn)行刺激,或?qū)?jīng)濟(jì)活動進(jìn)行抑制。改革就是為了把外生力量的干預(yù)減少到正常的程度,不要讓外生力量的干預(yù)削弱體制及其具有的機(jī)制所產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)作用。
不妨以一個人的健康為例。一個人如果能健康地生活和工作,一定要有內(nèi)生的機(jī)制的完善;如果生病了,自身內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制是能夠克服障礙和恢復(fù)健康的。外生力量就像必要的時候需要服藥或動手術(shù)一樣。相對于外生力量而言,內(nèi)生力量畢竟是最重要的。
到現(xiàn)在為止,盡管我們的改革開放已進(jìn)行30多年了,但內(nèi)生力量還不健全,主要靠外生力量來調(diào)控經(jīng)濟(jì)。比如說,我國存在一種“投資沖動怪圈”的現(xiàn)象,從最近這幾年的情況可以清楚地看到:地方政府、各個單位都希望加速發(fā)展,因此要求增加投資,增加項目,增加信貸,這樣,投資加大了,項目增多了,信貸擴(kuò)張了,經(jīng)濟(jì)也就上去了,結(jié)果,發(fā)生了通貨膨脹;通貨膨脹發(fā)生后,中央政府就依靠外生力量來壓抑,地方政府感到困難,財政收入下降,產(chǎn)值下降,企業(yè)不振,就業(yè)也減少了,中央政府不得已再次啟動外生力量調(diào)控,刺激經(jīng)濟(jì),恢復(fù)經(jīng)濟(jì)快速增長。如此周而復(fù)始,一會兒經(jīng)濟(jì)上去了,一會兒經(jīng)濟(jì)又壓縮了。這表明內(nèi)在的機(jī)制并沒有發(fā)揮很好的作用。外生力量在某種程度上取代了內(nèi)在力量。
繼續(xù)推進(jìn)改革,就是要完善體制,讓體制所具有的機(jī)制發(fā)生應(yīng)有的作用,讓外生力量的調(diào)控成為輔助性的。
?。ǘ╇A段性成果和目標(biāo)模式
從1979年至今,30多年,我們在改革開放方面取得了很大的成績,但這些僅僅是階段性成果,還不能稱為已經(jīng)實現(xiàn)了目標(biāo)模式。我們的目標(biāo)模式是明確的:從體制轉(zhuǎn)型方面說,我們的目標(biāo)模式是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;從發(fā)展轉(zhuǎn)型方面說,我們的目標(biāo)模式是實現(xiàn)工業(yè)化,建立現(xiàn)代化社會,使全國人民走向富裕,使和諧社會得以實現(xiàn)。改革要深化,發(fā)展要再接再厲,不可松懈,不可半途而廢。中途停止下來,可能前功盡棄。
要知道,經(jīng)濟(jì)中很多問題不是靠宏觀調(diào)控可以解決的,要靠改革的繼續(xù)和深化。舉一個例子:現(xiàn)在出現(xiàn)了“社會階層凝固化”現(xiàn)象,跟改革開放初期相比,現(xiàn)在還不如剛改革之時。改革開放初期,77、78、79屆大學(xué)畢業(yè)生的社會流動渠道是通暢的。社會垂直流動和水平流動是調(diào)動人們積極性的主要方式。然而現(xiàn)在,“社會階層凝固化”造成了水平流動、特別是垂直流動渠道的堵塞,這又形成了另一種現(xiàn)象,即“職業(yè)世襲化”。比如說,父親是農(nóng)民工,兒子還是農(nóng)民工,孫子以后也可能是農(nóng)民工,這就是“社會階層凝固化”和“職業(yè)世襲化”的表現(xiàn)。這種情況要通過體制轉(zhuǎn)型才能解決,宏觀調(diào)控解決不了這樣的問題。
再說,城鄉(xiāng)二元體制至今仍未消失。計劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱,一個支柱是國有企業(yè)體制,另一個支柱是城鄉(xiāng)二元體制。過去30多年的改革,主要圍繞著國有企業(yè)體制改革而展開,這一改革至今已取得很大進(jìn)展,當(dāng)然還有些問題有待于繼續(xù)解決。雖然城鄉(xiāng)二元體制在過去這段時期多少有些松動,但基本上尚未解決。
城鄉(xiāng)二元體制不同于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二
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