`摘 要`1921 年至今，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村經(jīng)濟變遷過程中的政策取舍盡管充滿曲折、出現(xiàn)過某些悲劇性事件，但基本遵循了以政府為主導(dǎo)的強制性路徑方式。 在政策的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭，黨和政府采取了某一時期社會發(fā)展的核心目標“倒逼”農(nóng)村經(jīng)濟政策擇取的策略，以使農(nóng)村經(jīng)濟服從核心目標；而農(nóng)村經(jīng)濟政策一旦選定，又會隨著社會經(jīng)濟形勢的變化，在政策的推行上持續(xù)深化發(fā)展下去。 農(nóng)村經(jīng)濟政策的擇取，顯然受制于中國工業(yè)化或自我重塑過程中的資源轉(zhuǎn)移和矛盾轉(zhuǎn)嫁，具有中國經(jīng)濟現(xiàn)代化特色特征。
　　`關(guān) 鍵 詞`農(nóng)村經(jīng)濟政策；倒逼；深化；論文代寫
　　1921 年至今， 中國共產(chǎn)黨一直重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，它們“始終是一個關(guān)系我們黨和國家全局的根本問題。 新民主主義革命時期是這樣，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期也是這樣。 ”`1`（P144）當然，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村經(jīng)濟政策的實際取舍過程中則基本是圍繞某一階段的中心任務(wù)展開，并為其服務(wù)。 這一選擇雖然充滿了曲折、出現(xiàn)過大的波動，但順應(yīng)了中國的國情，是馬克思主義理論與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。 對黨在過去農(nóng)村經(jīng)濟政策的選擇變遷歷程做一個總結(jié)，是極有必要和重要的。 通過回顧，可以察看其得失，為今后的發(fā)展提供借鑒。 本文嘗試就中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策的變遷加以考察，揭示其制度選擇的路徑及其經(jīng)驗，為今后城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)提供理論和經(jīng)驗借鑒。
　　一、新中國建立之前黨對農(nóng)村經(jīng)濟政策的取舍
　　1921 年 7 月到新中國建立期間，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟政策的選擇上不是一開始就定位在農(nóng)村，而是以城市為核心展開革命活動。 在中國共產(chǎn)黨剛成立時，“共產(chǎn)黨人希望通過領(lǐng)導(dǎo)新生的無產(chǎn)階級， 使其勢力在中國的大都市中凸顯出來。 ”`2`(P230)在這一思想指導(dǎo)下，黨的工作基本沒有涉足農(nóng)村地區(qū)，重心在城市，目標還是在經(jīng)典理論的指導(dǎo)下， 力圖通過城市工人的聯(lián)合暴動來獲取全國革命的勝利。 事實上， 通過城市暴動獲取政權(quán)的模式進行了多次實踐，并且在 1924 年之后也跟中國國民黨建立了首次聯(lián)合， 但受到國內(nèi)工人力量薄弱和國民黨背叛革命的影響，最終在 1927 年陷入了首次合作破裂和革命受挫的困境之中。 在此背景下，中國共產(chǎn)黨才在國民政府“斬盡殺絕”政策的“倒逼”下被動轉(zhuǎn)入了地下和農(nóng)村。 從此，農(nóng)村經(jīng)濟政策開始成為中國共產(chǎn)黨的工作重心?！敖夥艆^(qū)（包括了蘇區(qū)、邊區(qū)和解放區(qū)三個時期）的經(jīng)濟政策，基本內(nèi)容是農(nóng)村經(jīng)濟政策，是解放農(nóng)村封建主義問題的政策；解放區(qū)的生產(chǎn)，中心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)民是解放區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的主力軍。 ”`3`（P393）此時，受軍閥割據(jù)等因素影響，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)破敗不堪，農(nóng)民生活艱難，稍有資財者又遷移城鄉(xiāng)，農(nóng)村經(jīng)濟陷入到難以持續(xù)的困境之中。 “農(nóng)民或以田畝荒蕪，或以農(nóng)產(chǎn)落價，致收入減少，而其日用必需，未能盡減，仍須求之于市。 鄉(xiāng)間富戶，或以匪患遷徙城市；或以農(nóng)產(chǎn)衰敗，不再投資田畝，鄉(xiāng)間儲蓄，遂逐漸向城市推移。 ”`4`(P37)農(nóng)村經(jīng)濟的困窘和農(nóng)民“耕者有其田”的愿望卻為剛剛轉(zhuǎn)入農(nóng)村地區(qū)的中國共產(chǎn)黨提供了成長、 壯大的契機。為此，中共尚未在農(nóng)村立足，就在 1927 年漢口會議上確立了土地革命的方針。 伴隨各革命根據(jù)地的建立， 土地革命運動如火如荼地開展起來。1928 年 12 月毛澤東主持制定了 《 井岡山土地法》， 明確規(guī)定：“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”，沒收的土地以“（1）分配農(nóng)民個別耕種；（2）分配農(nóng)民共同耕種；（3）由蘇維埃政府組織模范農(nóng)場耕種”，但禁止土地買賣。`4`(P37)次年 4 月，毛澤東又在前期土地改革的基礎(chǔ)上主持制定了《興國土地法》，把早期“‘沒收一切土地’改為‘沒收公共土地及地主階級土地’”。`5`(P361-362)之后，又對土地革命中出現(xiàn)的問題及農(nóng)村的社會各階層關(guān)系進行多次調(diào)整，從而使土改活動順利推進。 顯然，在這一時期，“我們的經(jīng)濟政策的原則，是進行一切可能的和必須的經(jīng)濟方面的建設(shè)，集中經(jīng)濟力量供給戰(zhàn)爭，同時極力改良民眾的生活。 ”`5`(P365)由于有了這些政策的保障，使陷入困境的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟， 即使一直處在不斷的戰(zhàn)火和混亂之中，也獲得了長足的發(fā)展， 如 1933 年， 處在國民黨“圍剿” 之中的中央革命根據(jù)地的糧食生產(chǎn)比前一年增長了 15%， 而閩浙贛根據(jù)地則增長了20%。`6`(P130-131)
　　隨著國內(nèi)外局勢的迅速變化，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村經(jīng)濟的政策則不斷地深化、調(diào)整、完善下來，更加適合社會各階層的利益和革命斗爭需要，起到了團結(jié)最廣大人民群眾的作用，降低了農(nóng)村內(nèi)部的摩擦、沖突。 具體而言，抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，中國共產(chǎn)黨為了團結(jié)一切可以團結(jié)的力量以抗擊日本侵入者，很快改變和調(diào)整了原有的農(nóng)村經(jīng)濟政策，以減租減息替代沒收地主土地的做法；同時，針對封閉的經(jīng)濟區(qū)域、敵偽的困擾和各種“經(jīng)濟戰(zhàn)”、“貨幣戰(zhàn)”等因素影響，中共適時制定了獎勵生產(chǎn)、公私兼顧等制度，特別是在戰(zhàn)爭困難時期，各根據(jù)地還展開了一場“自己動手、豐衣足食”為內(nèi)涵的“大生產(chǎn)運動”。 在這些政策的激勵下，農(nóng)民的積極性得以全面提升，大量荒地得到了開墾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了巨大提高，如陜甘寧邊區(qū)的谷物產(chǎn)量由 1937 年的 1，2600，00 擔(dān)增加到了 1944 年的 1，7500，00 擔(dān)，增長了 40%；棉花則由零上升到 1944 年的 300 萬斤。`7`(P747)隨著抗戰(zhàn)勝利，中國共產(chǎn)黨又根據(jù)國內(nèi)革命形勢的變化，適時地調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟政策。 1946 年 5 月 4 日發(fā)出了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，把減租減息的政策調(diào)整為沒收地主階級的土地分配給農(nóng)民。 1947年 9 月 13 日通過了《中國土地法大綱》，徹底廢除封建性及半封建性的土地制度， 實行 “耕者有其田”的土地制度。 之后，針對土改中存在的亂打亂殺等現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨對土改等農(nóng)村經(jīng)濟政策進行了修補。 截至 1949 年 6 月，在解放區(qū)中已有 2/3 的人口完成了土改。 而更為主要的是，中國共產(chǎn)黨憑借農(nóng)村經(jīng)濟政策，獲得了廣大農(nóng)民的支持，為革命的最終成功奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。
　　由此可見，在此期間，黨在農(nóng)村經(jīng)濟政策上的選擇明顯是經(jīng)歷了一個不斷探索、考察、定位、修補和完善的過程。 其制度安排與變遷則表明，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村經(jīng)濟政策的認識雖然很大程度上是在政治（革命）目標、內(nèi)外形勢“倒逼”下逐步推進和深化的，但總的趨勢是越來越順應(yīng)廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民的實際，越來越獲得民眾的支持和擁護。
　　二、 新中國成立至改革開放之間黨對農(nóng)村經(jīng)濟的政策選擇
　　新中國成立之初， 中國共產(chǎn)黨繼續(xù)延續(xù)了革命戰(zhàn)爭年代的土地改革政策，還根據(jù)新的形勢賦予其新的功能，“土地改革為發(fā)展生產(chǎn)力和國家工業(yè)化的必要條件。 凡已實行土地改革的地區(qū)，必須保護農(nóng)民已得土地的所有權(quán)。 凡尚未實行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團體，經(jīng)過清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項步驟，實現(xiàn)耕者有其田。 ”`8`(P5)這樣，土改政策很快推廣到新解放的地區(qū)，使廣大民眾真正實現(xiàn)了“耕者有其田”的夢想。 與此同時，中國共產(chǎn)黨還把農(nóng)業(yè)的恢復(fù)提高到國民經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)位置。一方面，針對獲得土地的民眾缺乏生產(chǎn)資料等現(xiàn)象，黨和政府在農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作運動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；另一方面，又采取增加農(nóng)業(yè)投入、興修水利、改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、開墾耕地、開展城鄉(xiāng)交流等措施， 力促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。到 1952 年，農(nóng)村經(jīng)濟基本恢復(fù)到歷史最高水平，其中全國糧食總產(chǎn)量比 1949 年增長 44.8％，超過歷史水平 9.3％；主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的產(chǎn)量也增長迅速，棉花總產(chǎn)量比 1949 年增長了 193.7％，超過歷史水平 53.6％。`9`(P158－159)廣大農(nóng)民的收入和生活水平也有了很大改善和提高。
　　然而，伴隨大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)活動的全面展開，中國共產(chǎn)黨不得不面對農(nóng)產(chǎn)品不能滿足國家高速推進工業(yè)化的問題，“是繼續(xù)執(zhí)行既定的優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，還是采取均衡發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的積累首先用于農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)本身？ ”`10`(P202)的政策選擇問題突出。 如果順延廣大農(nóng)民的意愿，選擇后一種路徑，必然要對工業(yè)化發(fā)展做重新選擇，改變早期的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略；相反，如果采取前一種策略，則要對當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的走勢作一個全面的轉(zhuǎn)變。 而抗美援朝戰(zhàn)爭、西方的封鎖政策以及日益嚴峻的國內(nèi)外局勢，最終使黨和政府在農(nóng)村經(jīng)濟政策的選擇中偏向了前者，采取完全排擠市場機制，直接實現(xiàn)由新民主主義向社會主義過渡的制度安排。 當然，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略不同于原生型的工業(yè)化道路，存在資本替代勞動力的趨向。 對“一窮二白”的新中國來說，資本不但嚴重短缺，而且也無法像西方工業(yè)化發(fā)軔之時能夠借助海外的掠奪和國內(nèi)矛盾向海外的轉(zhuǎn)嫁，我們只能依靠農(nóng)業(yè)積累的轉(zhuǎn)移來保證工業(yè)化資金之需。 要實現(xiàn)這一目標，黨和政府在農(nóng)村經(jīng)濟政策的選擇和制度安排上不得不推行新的制度選擇。 一是改變幾千年來“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，增強政府的滲透和汲取能力，實現(xiàn)政府權(quán)力伸入基層，直接把分散在千萬小農(nóng)中的極少農(nóng)業(yè)剩余集中到中央政府手上。 面對國家在 1952年下半年到 1953 年春夏糧食購銷緊張的形勢，中央政府一舉把分散在廣大小農(nóng)手中的糧食購銷困境轉(zhuǎn)化為國家統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，并根據(jù)形勢的變化不斷擴大統(tǒng)購的范圍。 接著，為了降低國家在統(tǒng)購農(nóng)產(chǎn)品過程中的成本，又把前期農(nóng)民自發(fā)自愿的互助合作、經(jīng)過短暫的初級社后迅速提升到高級社，進而，“我們的方向，應(yīng)該逐步地有秩序地把‘工（工業(yè)）、農(nóng)（農(nóng)業(yè)）、商（交換）、學(xué)（文化教育）、兵（民兵，即全民武裝）’組成為一個公社，從而構(gòu)成我國社會的基本單位。 ”`11`(P345)之后，人民公社迅速在全國農(nóng)村推廣開來，從而達到了將個體農(nóng)民組織起來，以解決糧食供應(yīng)和工業(yè)化發(fā)展所需資本供給問題的目的。 二是針對重工業(yè)戰(zhàn)略的特征，政府推行嚴格的戶籍制度，成功阻隔了城鄉(xiāng)之間的互動，降低廣大農(nóng)民涌入城市的目標，起到了穩(wěn)定城市、 穩(wěn)定社會的作用。 面對新中國成立之初大批農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)加劇國家糧食供給負擔(dān)和重工業(yè)戰(zhàn)略的推行困境，黨和政府從 1953年開始不斷采取阻隔農(nóng)民進入城市的制度。 1955年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于