【摘要】 “三聚氰胺”的“奶粉事件”之后,中國(guó)乳品業(yè)面臨一個(gè)消費(fèi)信用的危機(jī)時(shí)刻,在這樣一個(gè)背景下,黑龍江省如何脫穎而出,大力搞好乳品業(yè)成為擺在黑龍江人民面前的重要課題。本文從當(dāng)前乳品業(yè)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出發(fā),結(jié)合地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題,提出發(fā)展黑龍江省乳品業(yè)的財(cái)稅政策建議。
   【關(guān)鍵詞】 哈大齊;乳品業(yè);稅收政策
   從2008年9月份全國(guó)奶粉及液態(tài)奶的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn),被檢測(cè)的87家(資料來源:國(guó)家質(zhì)檢總局)沒有發(fā)現(xiàn)“三聚氰胺”的乳品企業(yè)當(dāng)中,黑龍江省有24家,占全部沒有問題企業(yè)的三分之一多。黑龍江省除齊寧乳業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉2段基粉出現(xiàn)問題以外,其余企業(yè)的檢測(cè)全部沒有發(fā)現(xiàn)“三聚氰胺”。
   這一檢測(cè)結(jié)果,一方面反映黑龍江省乳品企業(yè)從整體上遵從注重實(shí)效、講求誠(chéng)信的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念;另一方面也為黑龍江省乳品業(yè)的未來發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。在這里,從政府財(cái)稅政策的角度,來分析如何大力推動(dòng)黑龍江省乳品業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
   一、黑龍江省發(fā)展乳品業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件
   (一)黑龍江省發(fā)展乳品業(yè)的自然條件
   黑龍江省位于中國(guó)東北部,是中國(guó)位置最北、緯度最高的省份,南北跨10個(gè)緯度,屬溫帶、寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候,四季分明,夏季雨熱同季。所處氣候帶有利于玉米生長(zhǎng),為奶牛的生長(zhǎng)發(fā)育提供質(zhì)量好、成本低、數(shù)量大的糧食、秸稈,具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì);同時(shí),黑龍江省擁有草原6 500萬畝,年產(chǎn)飼草800萬噸(數(shù)據(jù)來源:黑龍江省人民政府網(wǎng)站)。這些自然條件都為黑龍江省生產(chǎn)綠色、安全的奶源提供了得天獨(dú)厚的區(qū)位、氣候和資源條件。
   (二)黑龍江省發(fā)展乳品業(yè)的企業(yè)基礎(chǔ)條件
   近年來,黑龍江省將奶業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè),并在各項(xiàng)政策方面以全力打造奶業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo),使乳品企業(yè)得到全面和快速的發(fā)展。目前,全省擁有乳品加工企業(yè)74家,日處理鮮奶能力為1.9萬噸。全部企業(yè)所產(chǎn)鮮奶量約占全國(guó)的1/7—1/6左右,是僅次于內(nèi)蒙古的國(guó)內(nèi)第二大奶業(yè)基地。2007年末數(shù)據(jù)顯示,全省奶牛存欄達(dá)181萬頭,牛奶產(chǎn)量478萬噸,位居全國(guó)第二位。全省初步形成了以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、農(nóng)墾地區(qū)為主的奶牛基地集群。(數(shù)據(jù)來源:黑龍江省畜牧獸醫(yī)局網(wǎng)站)
   (三)國(guó)家大力發(fā)展乳品業(yè)的宏觀政策背景
   2007年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)`2007`31號(hào)),《意見》中指出,國(guó)家要在五個(gè)方面抓好促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的工作,包括在思想上充分認(rèn)識(shí)保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性;指出促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和要貫徹的基本原則;提出奶業(yè)健康發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作;加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持;在組織領(lǐng)導(dǎo)方面,加大執(zhí)行政策措施的力度。此外,農(nóng)業(yè)部也提出采取重大措施來推動(dòng)我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其中有完善奶牛良種繁育體系;理順原料奶價(jià)格形成機(jī)制;加快奶牛養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化扶持和服務(wù);嚴(yán)格液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度。
   2008年6月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》(2008年第35號(hào)),內(nèi)容涉及政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準(zhǔn)入、奶源供應(yīng)等12方面,是建國(guó)以來我國(guó)發(fā)布的第一部系統(tǒng)的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。這一政策在乳制品工業(yè)布局方面要求應(yīng)充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的資源,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。其中傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)包括東北地區(qū),政策要求加快淘汰傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能;大城市郊區(qū)奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。
   (四)地方政府的高度重視
   2003年省人大常委會(huì)審議通過了《黑龍江省奶業(yè)條例》?！稐l例》對(duì)奶牛飼養(yǎng)應(yīng)具備的條件,奶?；氐慕ㄔO(shè),生牛奶的銷售與收購(gòu),乳品安全等都作了明確規(guī)定。黑政發(fā)`2007`41號(hào)文件《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中指出,要在今后的工作中完善原料奶價(jià)格機(jī)制,規(guī)范奶源市場(chǎng)秩序,保護(hù)各環(huán)節(jié)合法權(quán)益;強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè);大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,不斷提高奶業(yè)生產(chǎn)和效益水平。
   2008年《黑龍江省千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》啟動(dòng),《規(guī)劃》中指出要加大生產(chǎn)基地建設(shè)。預(yù)計(jì)到2012年,全省乳制品加工企業(yè)年加工能力將達(dá)到1 100萬噸,年產(chǎn)值將達(dá)到600億元,利稅超過37億元,實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值315億元,乳品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元,利稅37億元以上。力爭(zhēng)奶牛良種覆蓋率提高到60%,奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。(資料來源:黑龍江省人民政府網(wǎng)站)
   (五)“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)為黑龍江省乳品業(yè)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇
   2005年“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)是黑龍江省委、省政府做出的一項(xiàng)重大決策,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。該區(qū)域以哈爾濱為龍頭,以大慶和齊齊哈爾為區(qū)域骨干,包括沿線肇東、安達(dá)等市在內(nèi)工業(yè)相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)地帶,是黑龍江省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、工業(yè)化水平最高的地區(qū)。該區(qū)域是在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,突出產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位。在農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),其中重點(diǎn)發(fā)展乳品業(yè),鼓勵(lì)采用先進(jìn)的適用技術(shù)和高新技術(shù),加快食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐,提高農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工比重及農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng),健全以綠色特色食品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)體系,在乳品業(yè),發(fā)展滅菌奶、酸奶、配方奶粉、功能性奶粉,脫脂奶粉及奶酪等。
   二、黑龍江省乳品行業(yè)的現(xiàn)狀與不足
   (一)奶源價(jià)格低廉,損傷奶農(nóng)利益
   從2006年以來,我國(guó)奶牛養(yǎng)殖效益就開始大幅度下降,部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損,個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)殺牛現(xiàn)象。主要原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購(gòu)價(jià)格偏低。深層次原因主要是:奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低,養(yǎng)殖方式較為落后;乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順,原料奶定價(jià)機(jī)制不合理;加工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)秩序不規(guī)范;質(zhì)量保障體系不健全,液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí);消費(fèi)群體培育滯后,市場(chǎng)開拓力度不夠。
   2008年,由于全球金融危機(jī)的影響,出口奶粉數(shù)量下降,前7個(gè)月全國(guó)出口奶粉3.4萬噸,8月份8 077噸,10月份僅48噸,下降了99.4%(數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站)。外國(guó)進(jìn)口大包裝奶粉以低于我省同類產(chǎn)品成本價(jià)35%以上的價(jià)格進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。搶占了國(guó)產(chǎn)大包裝奶粉市場(chǎng),導(dǎo)致我乳品加工企業(yè)庫(kù)存繼續(xù)增加,效益下降,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上升,同時(shí)奶農(nóng)利益進(jìn)一步受損。
   (二)進(jìn)口乳品沖擊,國(guó)產(chǎn)乳品競(jìng)爭(zhēng)激烈
   由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣,國(guó)外奶粉以低價(jià)方式對(duì)我國(guó)進(jìn)行傾銷,擠占了國(guó)產(chǎn)奶粉的市場(chǎng), 2008年前7個(gè)月全國(guó)進(jìn)口奶粉5.3萬噸,8月份4 686噸,10月份猛增到7 570噸,比8月份增加了61.6%(數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站)。據(jù)美國(guó)乳品出口協(xié)會(huì)公布的最新資料顯示,2008年7月世界全脂奶粉離岸價(jià)為4 150美元,8月為3 150美元,9月降到2 600美元,未來國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格有繼續(xù)下降的趨勢(shì),預(yù)計(jì)到2009年7月份將有10萬噸大包裝奶粉進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng),超過2007年全年進(jìn)口總量。在這樣國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下,當(dāng)前國(guó)內(nèi)大包裝奶粉積壓、奶農(nóng)效益下滑、奶牛養(yǎng)殖業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。
   “三鹿奶粉”事件后,國(guó)產(chǎn)奶粉銷量下降了40%,受國(guó)內(nèi)外雙重原因影響,國(guó)產(chǎn)的大包裝奶粉市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮,企業(yè)生產(chǎn)的大包裝奶粉積壓達(dá)30多萬噸。雖然黑龍江省是全國(guó)惟一的在“三鹿事件”中沒有大量倒奶的省份,但由于黑龍江省的企業(yè)生產(chǎn)配方粉的產(chǎn)能有限,大約有50%左右產(chǎn)能只能生產(chǎn)大包裝奶粉。目前,黑龍江省庫(kù)存大包裝奶粉在三萬噸以上,由于大包裝奶粉加工企業(yè)庫(kù)存增加,效益下滑,黑龍江省已有約1/3的小型乳品企業(yè)停產(chǎn)倒閉。(數(shù)據(jù)來源:黑龍江省畜牧獸醫(yī)局網(wǎng)站)

   (三)乳品監(jiān)管體系、營(yíng)銷體系尚不健全
   乳品質(zhì)量監(jiān)督方面,還存在著監(jiān)督體系不夠健全的現(xiàn)象。雖然地方政府在政策上對(duì)奶源的質(zhì)量做出嚴(yán)格的要求,但是在部分地區(qū)仍然存在著不符合規(guī)定的奶源,如摻水奶,污染、變質(zhì)、有異味、有疫情的奶。同時(shí)還存在畜牧、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等有關(guān)行政管理部門及其工作人員未履行奶牛防疫檢疫管理職責(zé),對(duì)染疫奶牛不及時(shí)處理的現(xiàn)象,不對(duì)舉報(bào)或投拆進(jìn)行及時(shí)的受理,徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等現(xiàn)象。
   在乳品營(yíng)銷方面,還缺乏一定的營(yíng)銷觀念,營(yíng)銷體系尚未健全。黑龍江省雖為北方產(chǎn)奶大省,但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于其它部分省份,缺乏組織嚴(yán)密的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),對(duì)樹立綠色品牌形象缺乏足夠的認(rèn)識(shí),這實(shí)際上阻礙了黑龍江省乳品業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 

   三、大力發(fā)展黑龍江省乳品業(yè)的財(cái)稅政策建議
   (一)從國(guó)家層面上
   1. 對(duì)擴(kuò)大乳品出口數(shù)量及銷售國(guó)產(chǎn)奶粉的營(yíng)銷企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。從國(guó)家層面上,對(duì)符合出口條件的企業(yè)予以重點(diǎn)支持,可以在商檢流程、出口驗(yàn)放手續(xù)方面給予簡(jiǎn)化處理,在出口退稅方面給予更加優(yōu)惠的待遇;同時(shí)對(duì)于生產(chǎn)銷售和使用國(guó)產(chǎn)奶粉的企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。此外,還可以建立奶粉國(guó)家貯備制度,補(bǔ)貼生產(chǎn)貯備企業(yè)和機(jī)構(gòu)。通過穩(wěn)定乳品價(jià)格,進(jìn)而穩(wěn)定奶農(nóng)的收入。
   2. 以稅收優(yōu)惠政策加強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)的乳品基地建設(shè)。與外資乳品企業(yè)相比,我國(guó)乳品加工企業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)在于基本壟斷了國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)奶源基地。但是隨著我國(guó)入世以來,外資企業(yè)也開始滲透到我國(guó)奶源基地建設(shè)中,盡管目前比例不高,但效應(yīng)和趨勢(shì)卻不容忽視。所以,我國(guó)乳品企業(yè)必須把重點(diǎn)放在奶源基地建設(shè)上,在這方面,國(guó)家可以在融資方面,企業(yè)走聯(lián)合化方面給予稅收政策傾向,不給外企更多的機(jī)會(huì)。應(yīng)支持構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,改變奶農(nóng)與企業(yè)之間互相不講誠(chéng)信的局面。當(dāng)前可推廣實(shí)行奶農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織,給予免稅待遇,以提高奶農(nóng)的組織化程度,提高奶農(nóng)在奶業(yè)鏈條上的話語權(quán),讓奶農(nóng)可以維護(hù)自己的權(quán)益。
   (二)在地方層面上
   1. 加大對(duì)奶農(nóng)的財(cái)政補(bǔ)貼,改變價(jià)格倒掛