摘要：隨著社會的逐步發(fā)展，社會主義市場經濟的不斷深入，我國行政事業(yè)單位的規(guī)模、特點以及自身所處的環(huán)境都已經發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)財務管理的模式和目標已經難以適應新時期行政事業(yè)單位管理和發(fā)展的需要。在新的歷史時期，為了更好的滿足國家預算管理和加強宏觀調控的需要，提高行政事業(yè)單位資金的使用效率，深化行政事業(yè)單位的財務管理，不斷完善財務管理的體系具有重要意義。本文對現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務管理體制存在的問題進行分析，并提出了具有針對性的完善行政事業(yè)單位財務管理體制的有效對策。
　　關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；體制；對策

　　前言
　　
　　隨著國民經濟的發(fā)展和行政體制改革的深入，我國行政事業(yè)單位的財務管理水平已經取得了不錯的成績，實現(xiàn)了很多的進步，但是相對于經濟的增速和未來的發(fā)展需要而言，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務管理的體制還是相對落后，造成財務會計處理工作中違規(guī)、違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生，并逐漸暴露出一些新的問題和傳統(tǒng)財務管理體制上的弊端。此外，行政事業(yè)單位目前所處的內外部經濟環(huán)境已經發(fā)生了很大的變化，并逐漸被推向市場化，現(xiàn)有的財務會計管理體系已經難以適應市場經濟的競爭需求，在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進步。財務管理工作是我國經濟管理工作的基礎，所以完善行政事業(yè)單位財務管理的體制，加強管理的對策研究也就是勢在必行的了。
　　
　　一、行政事業(yè)單位財務管理體制存在的主要問題
　　
　　(一)財務會計核算制度較為粗曠，預算資金使用的績效意識薄弱
　　行政事業(yè)單位財務管理制度方面的問題主要表現(xiàn)在：①會計核算制度存在局限性，不能滿足財政撥款方式不同的事業(yè)單位的內部核算要求，報表數據的可利用性較低，無法全面真實反映單位的財務狀況。②預算分解計劃存在隨意性，不利于預算控制和考核。③對專項資金的管理不夠嚴格，績效評價流于形式。財政項目預算資金劃撥前，審查和論證工作不足，容易造成應辦項目和資金脫節(jié)，此外項目資金使用的績效評價指標過于粗略，缺乏可行的責任考核機制，不利于專項資金規(guī)范合理使用，同時也降低了專項資金的使用效益。
　　
　　(二)財務管理制度的不完善
　　長期以來，單位對基數遞增的預算已經習慣，預算的觀念相當不足，多數財政單位所完成的預算的編制以及對其的執(zhí)行仍相當的粗放，由于理財觀念的缺乏，行政單位對于財務管理制度所進行的建設相當的薄弱。例如，單位的財務管理制度其可操作性嚴重不足，對于財務管理制度的定義相當模糊，因而相關執(zhí)行人員多數對此無所適從。單位管理制度的完善較財政體制的改革來說相對滯后，因而需要對傳統(tǒng)的制度進行更新或完善，以適應財政體制改革的要求。
　　
　　(三)預算管理的參與意識較為薄弱
　　當前行政單位在財政體制的改革過程中的參與度相當的低，多數是被動接受財政部門的信息。如單位領導工作時僅考慮如何將任務完成，根本不考慮預算的有無以及行政相應的成本問題，因而更提不上財務的決策了。單位進行財務管理主要是想不斷對財政資金進行優(yōu)化，并通過收支管理的不斷改進以及目標的不斷調整以實現(xiàn)此目的，但是由于行政單位薄弱的預算管理參與意識使得此系統(tǒng)根本無法發(fā)揮其真正的作用。
　　
　　(四)預算缺乏應有的嚴肅性、約束力
　　有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重；有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清；有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念。這些都不利于行政事業(yè)單位財務管理水平的提高。
　　
　　(五)財務分析的缺乏
　　當前，由于財務相關人員在單位管理的參與機會相對較少以及參與意識的相對薄弱，導致其進行財務分析過程中，僅能夠以當前已發(fā)生的經濟業(yè)務為依據，單單僅通過會計核算方面對其進行分析，無法全局進行財務收支情況的分析，這就導致其所做出的財務分析的主觀性以及片面性通常較大，無法找到問題的真正要害，很難為決策者提供高效財務分析。

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　　二、加強和完善行政事業(yè)單位財務管理體制的有效對策
　　
　　(一)實行會計集中核算制度，完善行政事業(yè)單位的財務體制
　　會計集中核算制度基于“三不改變”原則，即不改變行政單位相關的預算管理制度，不改變行政單位的理財機制，不改變單位的會計主體。而此制度的具體方法即對資金集中性進行結算的辦理，行政單位本身不進行會計和出納的設置?，F(xiàn)金、匯兌以及轉賬等結算通通經報賬員于核算中心處進行辦理，預算的經費主要以財政進行直接的撥人，行政單位預算的外收入首先交到臨近的財政專戶內，然后再根據規(guī)定的要求劃到行政單位的賬戶中去，單位經費的支出以及其它方面相關的支出不可以透支，僅能通過單位的賬戶進行核付。會計的核算應集中進行，單位會計的相應檔案都交于核算中心進行統(tǒng)一的保管，并根據年度的不同進行裝訂。根據會計檔案的相關管理方法，進行會計相關憑證、報表以及賬簿等的立卷及歸檔，以方便進行查賬、審核及其管理工作，且應注意對行政單位相關資金的狀況和檔案資料相應情況做好保密工作。對單位的支出審核進行相應制度的建立，行政單位報賬的全部單據均需含有單位的印章，且領導的簽字同印鑒應確保一致。對憑證審核進行相關制度的建立，行政單位全部原始憑證均需真實合法，且應寫明具體地用途。整個會計集中核算業(yè)務的流程如下圖1所示：
　　
　　(二)建立健全的財務管理體系
　　首先應當加強預算觀念，要想對單位財政資金的使用效率進行考核，必須先樹立一個正確的理財觀，即先預算后支出，無預算不支出的觀念。單位應當樹立起預算管理作為中心的一個財務管理體制，根據年度預算，對單位財務的收支行為進行規(guī)范，同時在預算的執(zhí)行過程中不斷對財務管理制度進行規(guī)范，并將此程序貫徹于預算的整個過程中，包括：合理進行崗位的設置、對分工職責的明確、相互制約機制的完善等。對各項費用的開支標準以及審批權限進行嚴格的管理，審核原始憑證時應合理合法，制定實物保管的相應措施，健全單位的財務管理制度。此外，可通過有效的內部審計制度的建立來確保單位財務管理預算得到了真正的執(zhí)行，認真貫徹和落實資金收支管理的規(guī)范和政策，做到財務公開、民主理財，并自覺接受人民群眾和單位內部員工的監(jiān)督。
　　
　　(三)建立健全財務管理績效考核評價體系
　　長期以來，由于行政事業(yè)單位的經費來源主要是國家的財政撥款，在這種情況下，單位內部經常出現(xiàn)監(jiān)管不嚴、重投人輕產出、忽視經濟效益的情況，不利于行政事業(yè)單位財政資金的有效管理和充分利用。所以，行政事業(yè)單位必須積極做出調整，盡快完善財務管理的績效考核評價體系。行政事業(yè)單位應立足于單位的實際和未來財務管理的需要，選擇科學、合理的考核指標，并逐步形成完整的體系，從而能夠對單位內部的資金使用情況和財務管理的水平進行客觀公正地評價，促進財務管理質量和水平的提高。
　　
　　(四)加強內部的控制與監(jiān)督
　　建立完善的內部控制制度，加強單位內部的監(jiān)督，對行政事業(yè)單位的財務管理來說是至關重要的，具體說來，需要做到以下幾點：①要增強行政事業(yè)單位預算的執(zhí)行力度，嚴格控制資金支出的范圍和標準。例如差旅費用、招待費用可以采取定額管理的辦法，積極推行取消公務用車實行貨幣補貼的改革政策，切實控制公車資源的浪費。②要增強行政事業(yè)單位領導財務管理的法制觀念，提高財務管理人員的責任意識和職業(yè)道德水平，逐步建立適合單位內部的控制與監(jiān)督體系，從而提高行政事業(yè)單位財務管理的質量和水平。
　　
　　(五)財務分析的進一步完善
　　單位的財務分析應根據《會計法》以及《行政單位財務規(guī)則》等的相關要求，使用科學合理的方法來分析。具體進行分析時，應采用不同的指標，例如通過預算完成率、公用支出增長率、人員支出比率、經費結余率等財務指標的使用，對行政單位的財務開支以及預算的執(zhí)行情況進行評價。進行分析時，可通過趨勢分析法、因素分析法、差額分析法以及比率分析法等進行分析。通常單位財務進行分析時應對其收支的相關情況及其結構等指標同相應的計劃指標進行橫向以及縱向的分析和對比，同時還要同去年的同期數進行相對數及絕對數法的對比，以期對各個指標執(zhí)行的狀況和問題進行分析和解決。