`摘要`公務(wù)員素質(zhì)的高低關(guān)系著政府的工作效率和質(zhì)量。行動(dòng)學(xué)習(xí)法堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中行動(dòng)，在行動(dòng)中反思，在反思中創(chuàng)新的理念。作為公務(wù)員培訓(xùn)改革的創(chuàng)新途徑，行動(dòng)學(xué)習(xí)法對(duì)于提高公務(wù)員素養(yǎng)，增強(qiáng)政府工作實(shí)效具有積極意義。
`關(guān)鍵詞`行動(dòng)學(xué)習(xí)法；公務(wù)員培訓(xùn)；改革路徑
1990年，彼得?圣吉在麻省理工學(xué)院（MIT）斯隆管理學(xué)院創(chuàng)立了“組織學(xué)習(xí)中心”，同年推出經(jīng)典專著：《第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)踐》，從此在全世界范圍內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的管理浪潮，極大地推動(dòng)了學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型家庭的建設(shè)。
公務(wù)員作為治國理政的組織者和參與者，應(yīng)具備創(chuàng)新的思維、豐富的知識(shí)、正確的決策能力和良好的協(xié)調(diào)能力。公務(wù)員素質(zhì)的高低直接決定著政府的行政效率和工作質(zhì)量，影響著政府服務(wù)社會(huì)的能力和公眾滿意度。為順應(yīng)信息時(shí)代和知識(shí)時(shí)代的新形勢(shì)，著力提升公務(wù)人員的施政能力和綜合素養(yǎng)，近年來在中國共產(chǎn)黨中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部等多個(gè)部委的組織和牽頭下，各級(jí)地方政府不斷加大公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)力度。盡管培訓(xùn)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，但培訓(xùn)的成效與預(yù)期的目標(biāo)還存在較大差距。在2009年的一項(xiàng)民意調(diào)查中，涉及公務(wù)員培訓(xùn)工作存在的主要問題較多，排在第一位的是“培訓(xùn)走過場(chǎng)，缺乏針對(duì)性，不能有效解決實(shí)際問題”。由此可見，公務(wù)員的培訓(xùn)體系亟待改善，培訓(xùn)方法也需創(chuàng)新，尤其要重視培訓(xùn)的實(shí)效性，它是決定培訓(xùn)工作的成敗關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
一、行動(dòng)學(xué)習(xí)法：公務(wù)員創(chuàng)新培訓(xùn)的新途徑
行動(dòng)學(xué)習(xí)法源于20 世紀(jì)60 年代，由英國管理學(xué)思想家雷格?瑞文斯教授（Reg Revans）在《發(fā)展高效管理者》一書中率先提出。雷格?瑞文斯教授通過一個(gè)學(xué)習(xí)公式來表述行動(dòng)學(xué)習(xí)的思想，即L=P+Q。其中，“L”表示學(xué)習(xí)；“P”表示以現(xiàn)代教育或者培訓(xùn)為主要形式的知識(shí)指導(dǎo)；“Q”表示對(duì)具體問題的詢問。雷格?瑞文斯認(rèn)為，傳授結(jié)構(gòu)化的知識(shí)是目前教育和培訓(xùn)的主要形式，學(xué)習(xí)者通過學(xué)習(xí)已經(jīng)“成型”的知識(shí)和方法，可以更好地理解問題、解決問題。但是，在這個(gè)快速變革的社會(huì)中，僅僅依靠這種學(xué)習(xí)方式還不夠，還需要?jiǎng)?chuàng)見性地提出問題、主動(dòng)自覺地探索不熟悉的領(lǐng)域。同時(shí)，還要通過團(tuán)隊(duì)的形式將這兩方面有效地結(jié)合起來，才是完整和有效的學(xué)習(xí)。
行動(dòng)學(xué)習(xí)法強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的行動(dòng)性。行動(dòng)學(xué)習(xí)法是將工作與學(xué)習(xí)整合為一個(gè)有機(jī)體的培訓(xùn)模式，在以一個(gè)專門學(xué)習(xí)為目標(biāo)的背景情境下，以當(dāng)前組織面對(duì)的重要現(xiàn)實(shí)問題為載體，通過“學(xué)習(xí)—反思—行動(dòng)—再反思—再行動(dòng)”的循環(huán)方式展開學(xué)習(xí)，將“從行動(dòng)中學(xué)”、“在反思中學(xué)”與“在學(xué)習(xí)中學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”有機(jī)結(jié)合。在整個(gè)學(xué)習(xí)循環(huán)體系中，其核心思想是：在學(xué)習(xí)中行動(dòng)，在行動(dòng)中反思，在反思中創(chuàng)新。其中，反思是行動(dòng)學(xué)習(xí)的一個(gè)重要標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)從深刻的反思中獲得問題的解決和經(jīng)驗(yàn)的提升。與傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法相比，行動(dòng)學(xué)習(xí)法具有解決難題、開發(fā)人力資源并促進(jìn)個(gè)人及團(tuán)隊(duì)成長、推動(dòng)組織發(fā)展等優(yōu)勢(shì)。
行動(dòng)學(xué)習(xí)法因兼具學(xué)習(xí)知識(shí)、分享經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造性解決問題和開展實(shí)際行動(dòng)四位一體的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在世界范圍內(nèi)廣泛被學(xué)校、企業(yè)和培訓(xùn)所接受和實(shí)踐，在政府公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域也得到了越來越廣泛的應(yīng)用。行動(dòng)學(xué)習(xí)法在中國中高級(jí)人才培養(yǎng)方面也已經(jīng)具有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，特別是在公務(wù)員培訓(xùn)中，中國共產(chǎn)黨中央組織部培訓(xùn)中心先后在四川、甘肅等地區(qū)開展了系列應(yīng)用行動(dòng)學(xué)習(xí)法的研究項(xiàng)目，培養(yǎng)了一批能夠理論聯(lián)系實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的政府工作人員，為黨的干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，國家行政學(xué)院原副院長、全國人大常委陳偉蘭教授認(rèn)為行動(dòng)學(xué)習(xí)法在甘肅省高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)中發(fā)揮了重要作用，取得了四大成效：找到了適合我國體制與文化的實(shí)施行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目的方法；幫助甘肅省解決了一些關(guān)鍵性的實(shí)際問題；幫助甘肅省建立了機(jī)構(gòu)間密切合作的工作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；培養(yǎng)了一批掌握應(yīng)用行動(dòng)學(xué)習(xí)法做人力資源開發(fā)和組織發(fā)展工作的專業(yè)人才。因此，立足于中國基本國情，將行動(dòng)學(xué)習(xí)法合理運(yùn)用于培養(yǎng)體系建設(shè)和培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)中，為公務(wù)員的培訓(xùn)改革與創(chuàng)新實(shí)踐提供一條新的途徑。
二、學(xué)習(xí)中行動(dòng)：公務(wù)員創(chuàng)新培訓(xùn)之根
結(jié)合行動(dòng)學(xué)習(xí)法理論及其在中國的實(shí)踐情況，可以將該方法應(yīng)用和推廣于公務(wù)人員的培訓(xùn)改革和創(chuàng)新實(shí)踐的過程之中。在行動(dòng)學(xué)習(xí)法中，力圖使培養(yǎng)對(duì)象通過傾聽、提問、質(zhì)疑、支持和幫助等具體行動(dòng)，創(chuàng)新思維不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新能力得到提高。一般來說，行動(dòng)學(xué)習(xí)過程主要是由以下幾個(gè)反復(fù)循環(huán)的步驟所構(gòu)成，并透過傾聽、提問、質(zhì)疑、支持和幫助等環(huán)節(jié)使項(xiàng)目組成員思想、觀點(diǎn)、智慧和思維產(chǎn)生碰撞，使參訓(xùn)者的創(chuàng)新能力不斷得到提高。具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
第一，組建學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。行動(dòng)學(xué)習(xí)的主要執(zhí)行者是一個(gè)由相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的工作人員組成的學(xué)習(xí)小組。學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的組建應(yīng)該由學(xué)習(xí)者、培訓(xùn)師和技術(shù)專家共同組成。其中，學(xué)習(xí)者成員人數(shù)應(yīng)該大體在6至8人左右，在人員構(gòu)成上應(yīng)該能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)合作，還需要具有不同知識(shí)背景和工作經(jīng)歷，以避免缺乏創(chuàng)新靈感；培訓(xùn)師是行動(dòng)學(xué)習(xí)過程的促進(jìn)人、輔導(dǎo)人和管理人；技術(shù)專家對(duì)實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供知識(shí)支持。同時(shí)，建立學(xué)習(xí)小組成員的溝通平臺(tái)和機(jī)制尤為重要。在國家行政學(xué)院2008年組織的應(yīng)用行動(dòng)學(xué)習(xí)法研究“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”和“促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”項(xiàng)目中，通過簡單甚至具有幽默性的自我介紹活動(dòng)，可以起到顯著的“破冰”作用，有效活躍學(xué)習(xí)小組氣氛，消除小組成員間的陌生感，增強(qiáng)小組的團(tuán)隊(duì)凝聚力和工作默契程度。`NextPage`第二，聚焦實(shí)際問題。在深入調(diào)研、培養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，凝煉需要解決的實(shí)際問題。行動(dòng)學(xué)習(xí)法是以解決問題為基本導(dǎo)向的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)組織形式。它根據(jù)解決問題的需求，從實(shí)際問題出發(fā)。知識(shí)學(xué)習(xí)由問題帶動(dòng)，是解決問題的重要組成部分。行動(dòng)學(xué)習(xí)的組織者將服務(wù)于問題的解決過程，積極推動(dòng)相關(guān)資源的整合與利用。問題的凝煉要依托于學(xué)習(xí)項(xiàng)目的整體主題。選擇學(xué)習(xí)主題是否成功在很大程度上決定著該行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目的成敗。主題的選取應(yīng)該充分考慮實(shí)踐工作中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，可以涉及多個(gè)工作領(lǐng)域，但是其策略價(jià)值必須明晰。學(xué)習(xí)者應(yīng)該擁有就該主題進(jìn)行研究以及相關(guān)活動(dòng)的較充足時(shí)間。主題選擇對(duì)激發(fā)學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性與積極性至關(guān)重要。 聚焦實(shí)際問題的總體思路需要明確。中瑞合作項(xiàng)目海南子項(xiàng)目的問題導(dǎo)向思路就具有一定的代表性。項(xiàng)目應(yīng)用行動(dòng)學(xué)習(xí)法的實(shí)施過程強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向和提升學(xué)習(xí)者綜合能力的雙重目標(biāo)的一致性，將“學(xué)”與“用”緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)者綜合能力在解決問題的過程中的有效提升?？傉n題（宏觀研究與學(xué)習(xí)方向）的研究目的在項(xiàng)目實(shí)施過程中充分凸顯，問題導(dǎo)向的項(xiàng)目工作模式得以強(qiáng)調(diào)。根據(jù)學(xué)習(xí)小組成員的特點(diǎn)，將總課題進(jìn)一步逐層分解，由每個(gè)學(xué)習(xí)小組承擔(dān)子課題（實(shí)際問題）的研究任務(wù)。以實(shí)際問題為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)小組成員進(jìn)行必要的知識(shí)更新和實(shí)際調(diào)研，并且通過小組探討、專家講解等途徑逐步解決問題。學(xué)習(xí)者的綜合能力隨著問題的解決而得到提升。
聚焦實(shí)際問題的具體步驟也需要合理設(shè)計(jì)。參考國家行政學(xué)院“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”和“促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”項(xiàng)目的具體實(shí)施過程，可以考慮如下步驟提出實(shí)際問題。首先，前期準(zhǔn)備：小組成員圍坐一起，由主持人說明具體需要研討的議題并確定研討規(guī)則，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)習(xí)小組成員積極獨(dú)立思考，充分發(fā)揮想象力，貢獻(xiàn)個(gè)體智慧與思想；然后，個(gè)人發(fā)言:學(xué)習(xí)小組成員根據(jù)議題充分發(fā)揮個(gè)人想象力，在系統(tǒng)思考的基礎(chǔ)上自由發(fā)言，當(dāng)成員在發(fā)表意見時(shí)，其他成員不得加以評(píng)論，主持人或指定人員將各種核心觀點(diǎn)記錄下來，值得注意的是，在集思廣益這一環(huán)節(jié)中需要盡可能多地收集信息，否則將會(huì)失去研討的價(jià)值；最后，小組討論:學(xué)習(xí)小組成員將羅列出的問題進(jìn)行綜合、歸納、分類，最后整理出比較集中的幾個(gè)問題。
第三，集體研究決策。針對(duì)實(shí)際問題，運(yùn)用團(tuán)體列名法或頭腦風(fēng)暴法進(jìn)行集體討論，形成一致結(jié)論，并提出行之有效的對(duì)策建議。行動(dòng)學(xué)習(xí)還是能夠體現(xiàn)學(xué)習(xí)小組成員互助共勉的一種集體學(xué)習(xí)。凸顯集體性的行動(dòng)學(xué)習(xí)具有三大優(yōu)勢(shì)：整合集體知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮集體智慧力量；促進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)合作，降低溝通成本；加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員的合作精神，推動(dòng)形成團(tuán)隊(duì)合力。特別是集體合作可以充實(shí)實(shí)際調(diào)研的內(nèi)容和收獲。團(tuán)隊(duì)成員充分利用自身的社會(huì)資源可以大大降低時(shí)間和經(jīng)費(fèi)對(duì)調(diào)研的約束性，充分發(fā)揮“學(xué)”與“動(dòng)”之間的動(dòng)態(tài)作用效果，增加一手調(diào)研資料的可得性，提高研究成果的實(shí)效性。
三、行動(dòng)中反思：公務(wù)員創(chuàng)新培訓(xùn)之基
行動(dòng)學(xué)習(xí)的基本過程可以描述為：首先學(xué)習(xí)小組人員定期集中，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)行知識(shí)更新，反思工作經(jīng)驗(yàn)，制定下一步工作方案；然后將工作方案付諸實(shí)施，一旦實(shí)施過程中產(chǎn)生新的思考，再次進(jìn)行小組集中學(xué)習(xí)和研究。如此往復(fù)，通過不斷嘗試，探究解決問題最優(yōu)方案的實(shí)現(xiàn)路徑。在“學(xué)習(xí)—反思—行動(dòng)—再反思—再行動(dòng)”循環(huán)學(xué)習(xí)模式下的行動(dòng)學(xué)習(xí)中，行動(dòng)是整個(gè)過程的核心樞紐。它強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)小組成員在行動(dòng)過程中運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，有效解決問題這一終極目標(biāo)。
傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的講授灌輸，“行動(dòng)”是每個(gè)人事后可有可無的任意發(fā)揮，這樣做的直接后果是“課堂上有聲有色，課堂下束手無策”，理論與實(shí)踐脫節(jié)，造成學(xué)而無以致用。實(shí)踐性是行動(dòng)學(xué)習(xí)的最大特點(diǎn)，“行動(dòng)”是行動(dòng)學(xué)習(xí)中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是在引入創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)中最難實(shí)施的一個(gè)環(huán)節(jié)?！靶袆?dòng)”不僅意味著成本和時(shí)間，還意味著牽一發(fā)而動(dòng)全身，容易對(duì)已經(jīng)建立的培養(yǎng)體系帶來一定程度上的沖擊。但筆者認(rèn)為，這并不妨礙在公務(wù)人員培訓(xùn)價(jià)值鏈中嘗試采取小規(guī)模的“行動(dòng)試驗(yàn)”，在解決小范圍問題的基礎(chǔ)上，再將“行動(dòng)式”的教學(xué)模式漸進(jìn)式地引進(jìn)到創(chuàng)新型公務(wù)人員的培養(yǎng)體系中，使創(chuàng)新型公務(wù)人員的培養(yǎng)日臻完善。
同時(shí)，反思是一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中具有學(xué)習(xí)性要素的重要特征。實(shí)踐證明，只有及時(shí)、自覺地投入到方案的執(zhí)行，在行動(dòng)中