【內(nèi)容提要】伊朗核問題的出現(xiàn)為美俄的戰(zhàn)略爭斗提供了新的內(nèi)容。美俄圍繞伊朗的棄核問題展開激烈的競爭和有限的合作。美俄雙方在伊朗核問題上的表現(xiàn)和作用最終取決于美俄伊戰(zhàn)略關(guān)系。美伊敵對和美俄的戰(zhàn)略沖突是主導(dǎo)這個戰(zhàn)略三角的基本要素。由于美國在核問題上需要俄羅斯的支持,而伊朗需要把俄羅斯作為屏障來防范美國的壓力,從而使得俄羅斯在這個戰(zhàn)略三角中處在兩邊謀利的地位。
　　【關(guān)鍵詞】偉大博弈伊朗核問題戰(zhàn)略三角

　　伊朗核問題曝光以來,敦促伊朗停止敏感的濃縮鈾生產(chǎn)是國際社會的重大任務(wù)。盡管歐盟、中國、以色列也是對于解決伊朗核問題發(fā)揮重要作用的國家,但美國和俄羅斯是決定伊朗棄核的最重要力量。美國在敦促伊朗棄核問題上最積極,武力威脅和嚴(yán)厲制裁是美國的兩張王牌。同時,美國也是決定歐盟和以色列對伊朗核政策的立場的關(guān)鍵因素。俄羅斯同樣肩負(fù)著讓伊朗棄核的國際責(zé)任,但俄羅斯不同意使用武力和嚴(yán)厲制裁的解決方式。美俄兩國的競爭與合作是國際社會敦促伊朗棄核的關(guān)鍵因素。但是棄核最終取決于伊朗,伊朗將根據(jù)外部壓力和國內(nèi)政治生態(tài)的變化來決定核發(fā)展的方向。因此,俄羅斯、美國和伊朗將是最終決定著核問題未來走向的關(guān)鍵國家。
　　
　　一、美俄的“偉大博弈” 與伊朗核問題
　　
　　因為伊朗核問題將最終取決于俄羅斯、美國和伊朗的三邊關(guān)系。在這三邊關(guān)系中,美俄雙邊關(guān)系是決定性因素,而美俄的戰(zhàn)略競爭是兩國關(guān)系的主流。相對冷戰(zhàn)時期,伊朗的實力和外交戰(zhàn)略都發(fā)生了重大變化,這使得伊朗不再成為美俄戰(zhàn)略爭奪的附庸或犧牲品,從而為三邊關(guān)系注入了新的元素。伊朗的實力增長讓美俄伊三國的互動趨于平衡,這是伊朗尋求獨立的外交政策的基礎(chǔ)。伊斯蘭革命后獨立的外交政策取代了伊朗傳統(tǒng)的第三方外交,即通過倚重同大國結(jié)盟來維護國家的獨立穩(wěn)定。
　　(一)從偉大博弈到“新偉大博弈”。長期以來,地緣沖突是決定美國與蘇聯(lián)(俄羅斯)兩國關(guān)系的重要因素。美國同蘇聯(lián)(俄羅斯)的競爭是海權(quán)國家英國與陸權(quán)國家俄國(蘇聯(lián))的“偉大博弈”的繼續(xù)。二戰(zhàn)之后,美國取代衰落的英國充當(dāng)起遏制蘇聯(lián)的任務(wù)。美蘇競爭構(gòu)成了冷戰(zhàn)的主要內(nèi)容。美國通過簽署條約的形式,在東亞、東南亞、中東、西歐構(gòu)筑了完善的包圍圈來遏制蘇聯(lián)。1958年的伊拉克革命和1979年的伊斯蘭革命讓美國的遏制網(wǎng)絡(luò)一度出現(xiàn)了缺口,但美國的條約體系和包圍圈總體完好。1979年蘇聯(lián)試圖通過入侵阿富汗來突破美國的遏制防線,但侵略卻成為加速蘇聯(lián)崩潰的重要因素,冷戰(zhàn)最終以蘇聯(lián)的解體而告終。
　　冷戰(zhàn)后,壓縮與維護俄羅斯的戰(zhàn)略空間成為美俄戰(zhàn)略競爭的主要內(nèi)容。除了波羅的海國家,外高加索—里?！衼喍汲蔀槊蓝順O力爭奪的區(qū)域。這一地區(qū)同傳統(tǒng)的中東也被稱作“大中東”(the Great Middle East)。美國同俄羅斯的博弈演變成為“新偉大博弈”(new great game)。 美國總統(tǒng)克林頓和小布什在遏制俄羅斯問題上不遺余力?？肆诸D在外高加索中亞地區(qū)推行遏制俄羅斯和伊朗的政策。小布什發(fā)動了兩場戰(zhàn)爭和三次顏色革命并實現(xiàn)了美國在中亞駐軍。同時,烏克蘭等國反對俄羅斯控制其融入西方的政策也為美國提供了重要機遇。美國積極支持烏克蘭等國加入北約和歐盟。這些都對俄羅斯的地緣戰(zhàn)略造成極大沖擊。對此,俄羅斯開展了一系列反制行動,美俄“新冷戰(zhàn)”似乎再次浮現(xiàn)。但是,美國難以單方面在這一地區(qū)維持對俄羅斯的強勢。由于俄羅斯的有效反制,美俄競爭的天平逐漸向俄羅斯傾斜,美國由戰(zhàn)略進攻轉(zhuǎn)到了戰(zhàn)略收縮。
　　(二)伊朗在美俄伊戰(zhàn)略三角中的地位。在美蘇戰(zhàn)略競爭過程中,伊朗一直充當(dāng)著重要角色。美蘇伊三國曾經(jīng)是中東地區(qū)最重要的戰(zhàn)略三角。二戰(zhàn)后美國開始介入中東事務(wù),美國把伊朗作為反對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略支柱。美蘇伊呈現(xiàn)美伊聯(lián)盟對抗蘇聯(lián)的局面。這一階段從1953年美國策劃政變直到1979年巴列維國王的統(tǒng)治被伊斯蘭革命推翻?；裘纺釙r期,伊朗倡導(dǎo)“不要東方也不要西方”的光榮孤立政策,同時與美蘇兩大國交惡,結(jié)果在美蘇兩國的共同遏制下在兩伊戰(zhàn)爭中失利。
　　冷戰(zhàn)之后,伊朗先后被美國冠以“無賴國家”和“邪惡軸心”的惡名而加以遏制。美國在中亞地區(qū)苦心經(jīng)營,目的在于能夠同時遏制俄羅斯和伊朗。在前任克林頓對兩者進行經(jīng)濟遏制的基礎(chǔ)上,小布什總統(tǒng)在軍事上躍躍欲試,發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭加上美國在波斯灣進行的伊拉克戰(zhàn)爭,形成了對伊朗南北夾擊的態(tài)勢。在相當(dāng)程度上,冷戰(zhàn)后美俄伊三國關(guān)系就是美國遏制俄伊的過程。
　　美國在中亞的布局讓俄伊兩國同時感到了來自美國的威脅,迫使俄羅斯和伊朗走向合作,通過消除隔閡來應(yīng)對外部壓力。1989年伊朗總統(tǒng)拉夫桑賈尼訪問莫斯科,為伊蘇(俄)兩國關(guān)系揭開了新的篇章。經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、武器貿(mào)易、核能合作已經(jīng)成為維系俄伊兩國的重要紐帶。因此在美俄伊三邊關(guān)系中,呈現(xiàn)出這樣的局面:美國同俄羅斯存在戰(zhàn)略沖突,美國同伊朗嚴(yán)重敵對,而伊朗和俄羅斯關(guān)系保持友好關(guān)系。而由于美國的實力優(yōu)勢,美國同時對俄伊兩國構(gòu)成遏制。
　　這種關(guān)系有點類似1949-1960年時期的美蘇中戰(zhàn)略三角關(guān)系。學(xué)者勞威爾•迪特默(Lowell Dittmer)將其歸為穩(wěn)定婚姻三角關(guān)系(stable marrige triangle)。其特點是三個國家只有兩個國家關(guān)系密切,它們同第三國嚴(yán)重敵對。第三國對這兩個國家的敵對和威脅是兩個國家關(guān)系密切的重要外部條件。美國和俄羅斯的“新冷戰(zhàn)”,反映了美俄之間的戰(zhàn)略對立。美國又同伊朗嚴(yán)重敵對,盡管奧巴馬政府不斷向伊朗作出改善關(guān)系的示好表態(tài),但是美伊雙方均缺乏實質(zhì)性舉動。
　　
　　二、美俄在伊朗核問題上的表現(xiàn)
　　
　　伊朗核問題為美俄伊三邊的戰(zhàn)略互動提供了新動力。對核擴散的恐懼和借助核問題打擊宿敵的考慮,讓美國積極參與到伊朗核問題的解決過程之中,這同冷戰(zhàn)后美國遏制俄羅斯和伊朗的戰(zhàn)略一脈相承。美國的參與又對俄羅斯和伊朗的雙邊關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。
　　(一)伊朗核問題對三角關(guān)系的意義。伊朗核問題的出現(xiàn)恰逢美國小布什總統(tǒng)發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭之際,核問題為美國壓制伊朗、維護反核擴散提供了口實。盡管伊朗反復(fù)重申自己的核活動完全出于和平目的,但美國指責(zé)伊朗是以民用核能為幌子發(fā)展核武器。美國小布什政府多次明確警告和威脅伊朗。奧巴馬政府在武力威脅方面相對收斂,但也表示將保留解決伊朗核問題的所有選擇。
　　伊朗核問題對美俄戰(zhàn)略競爭的意義在于:伊朗是美俄競爭的關(guān)鍵國家。核問題能夠成為美國向伊朗施加壓力的理由,從而讓核問題服務(wù)于美國的中東中亞戰(zhàn)略。若通過武力威脅和制裁達(dá)到讓伊朗棄核的結(jié)果,那么就消除了美國的心腹大患。如果嚴(yán)厲制裁能夠讓現(xiàn)在的反美政權(quán)難以為繼,讓反美的伊朗轉(zhuǎn)變?yōu)橛H美的伊朗,那更是美國的勝利。倘若這樣,美國就能夠?qū)蹩颂m、格魯吉亞、阿塞拜疆、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、伊拉克、伊朗連成一片,構(gòu)建圍堵俄羅斯的緊密防線,徹底阻塞俄羅斯進入黑海、地中海和波斯灣的通道,實現(xiàn)美國戰(zhàn)略家布熱津斯基的預(yù)言。
　　對俄羅斯來講,伊朗是俄羅斯確保南翼安全僅存的國家。在美國的遏制防線不斷收緊情況下,維持同伊朗的緊密關(guān)系,不讓伊朗落入美國囊中,對俄羅斯至關(guān)重要。美國奪取伊朗的遠(yuǎn)景對俄羅斯將是一場噩夢。核問題、國際安全等借口絲毫不能減輕俄羅斯對美國的戒備。為此,俄羅斯反對將伊朗核問題政治化并作為打壓伊朗的借口,強調(diào)伊朗應(yīng)當(dāng)充分合作,消除國際社會對伊朗核問題涉及擴散隱患的憂慮,反對美國等國家對伊朗進行軍事威脅和嚴(yán)厲制裁。

　    另一方面,俄羅斯與美國在伊朗核問題上也存在著共同利益。首先,擁有核武器的伊朗對美國和俄羅斯的國家安全都構(gòu)成損害。伊朗擁有核武器將意味著俄羅斯新增一個核鄰居。而伊朗中程戰(zhàn)略導(dǎo)彈的發(fā)展,對俄羅斯也會構(gòu)成一定的威脅。對美國來講,擁有核武器的伊朗將沉重打擊美國的反核擴散戰(zhàn)略,使美國保持伊朗弱勢的政策歸于失敗。其次,伊朗擁有核武器將破壞冷戰(zhàn)后美國所構(gòu)建的的反核擴散國際規(guī)范,這將沖擊美國充當(dāng)國際規(guī)范維持國的地位。因此遏制伊朗的核進程具有重要意義。
　　(二)美俄在伊朗核進程中的表現(xiàn)。美俄兩國在伊朗核問題上的既競爭又合作關(guān)系,恰恰反映了美俄的利益交錯。從核問題現(xiàn)有的發(fā)展歷程看,美國對伊朗的核政策經(jīng)歷了從軍事打擊——制裁——和解的過程。這種變化更多的是美國被迫采取的被動調(diào)整,即單邊的武力威脅不能奏效,就采取多邊制裁,多邊制裁難以奏效,就嘗試接觸伊朗,謀求伊朗同意棄核。美國這種前倨后恭的立場反映了伊拉克戰(zhàn)爭后美國難以通過武力解決核問題,轉(zhuǎn)而采取倚重多邊力量謀求棄核的思路。俄羅斯對伊朗的政策思路也十分清晰,目的就是消除或減小外部壓力可能對伊朗造成的侵害,無論這種壓力是武力威脅還是嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁。在相當(dāng)程度上,俄羅斯已成為防范美國侵害伊朗的最后屏障。
　　美俄雙方的重要分歧主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
　　第一,在把核問題提交安理會問題上,從2002年底到2003年9月,美國指責(zé)伊朗在核活動上的隱瞞,反映了伊朗發(fā)展核武器的野心。小布什政府積極呼吁將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會并進行嚴(yán)厲的制裁;俄羅斯則強調(diào)伊朗核問題應(yīng)當(dāng)在國際原子能機構(gòu)框架下解決,反對輕易將核問題提交聯(lián)合國安理會。呼吁伊朗盡快澄清國際原子能機構(gòu)提出的有關(guān)濃縮鈾等重大問題。 國際原子能機構(gòu)理事會成員國于2005年9月24日通過了向安理會報告伊朗核問題的決議,俄提出,應(yīng)當(dāng)留出充分的時間讓國際社會就伊核問題進行磋商。
　　第二,在沖突可能激化時,俄羅斯采取揚湯止沸的方法防止事態(tài)升級。突出的實例是2006年2月,伊朗同美歐的關(guān)系因伊朗恢復(fù)濃縮鈾生產(chǎn)而驟然緊張,美歐極力要將核問題提交安理會。在這種情況下,俄羅斯提出籌建國際濃縮鈾中心的建議。這個建議的核心,是將伊朗的濃縮鈾研發(fā)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到俄羅斯境內(nèi)的國際濃縮鈾中心,由該中心保障伊朗核能發(fā)電所需要的低濃縮鈾并負(fù)責(zé)回收可能存在擴散傾向的核廢料。
　　第三,在制裁伊朗問題上,美國強調(diào),如果伊朗不服從國際社會的呼吁