論文摘要　人民檢察院立案查辦貪污賄賂犯罪案件是法律賦予的職責，神圣而艱巨，追贓也是辦案部門的一項重要工作，既是獲取貪污賄賂犯罪證據(jù)的過程，又是為國家挽回經(jīng)濟損失的過程，然而，追贓工作面臨著種種困難，本文試從存在的問題出發(fā)，分析原因，尋找相應(yīng)的對策及建議。

　　論文關(guān)鍵詞　貪污賄賂　追贓　犯罪證據(jù)

　　人民檢察院立案查辦貪污賄賂犯罪是法律賦予的職責，在查辦職務(wù)犯罪過程中有依法行使追贓的職權(quán)，追贓既是獲取貪污賄賂犯罪證據(jù)的過程，又是為國家挽回經(jīng)濟損失的過程，還是體現(xiàn)反腐敗工作法律效果和社會效果的重要過程。然而，在實踐中存在著追贓工作與辦案工作不相協(xié)調(diào)的問題，追贓難已成為辦案工作中不可忽視的突出問題。

　　一、存在的問題

　　筆者對某基層檢察院2009年至2011年辦理貪污賄賂案件審判前退贓情況進行統(tǒng)計。
　　首先，賄賂案件追贓難度最大，辦案中受賄人往往存在“若要判坐牢，退贓就無多大意義”的心理；其次，檢察院辦案部門追贓手段和途徑單一，僅靠磨嘴皮子，難以達到追贓目的；再者，當前犯罪嫌疑人的贓款去向較多，如購房、股票、期貨等等，查明難度大；最后，家人不配合，干脆打不上照面，鑒于犯罪嫌疑人所得贓款與家庭收入?yún)^(qū)分不清，難以追繳。對哪些違法所得應(yīng)當予以追繳，由哪個部門追繳及依據(jù)何種程序來追繳等，各地檢察機關(guān)在確定操作規(guī)程時往往是五花八門，有時甚至出現(xiàn)同一個市不同轄區(qū)就追繳的具體規(guī)定也大相徑庭的現(xiàn)象，在一定程度上影響了檢察機關(guān)打擊職務(wù)犯罪活動的嚴肅性。

　　二、原因分析

　　（一）立法不完備給追贓工作帶來困難
　　《刑法》第64條規(guī)定“犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當予以追繳或責令退賠”。第383條規(guī)定“個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分”，對于數(shù)額在一萬元以上、五萬元以上等都沒有關(guān)于積極退贓的量刑情節(jié)規(guī)定，對于拒不退贓的也沒有處罰規(guī)定，從而給犯罪嫌疑人及家屬留下“退贓或者不退贓對于自身的定罪量刑并無實質(zhì)影響”的印象，導致有能力退贓而不退贓、贓款仍存在拒不退贓等情況出現(xiàn)?！皩幙蛇M班房，堅決不退贓，刑滿釋放后，再享好時光”，有這樣想法的人為數(shù)不少。
　　另外，現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有給檢察機關(guān)反貪部門追贓工作提供足夠的法律支撐，追贓手段比較單一，在經(jīng)過初查等階段后往往使犯罪嫌疑人聽到風聲對財產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移或者隱匿，檢察機關(guān)追繳障礙重重。鑒于我國對公職人員沒有建立完善的財產(chǎn)申報備案制度，在偵查階段對追贓標準、尺度不能很好把握，很難達到實際的追贓效果。
　?。ǘ┓ㄔ号袥Q及刑罰執(zhí)行對退贓的負面影響
　　退贓情況可以作為酌定情節(jié)在法院判決時予以考慮，但是并沒有作為定罪量刑的標準，猶如悔罪態(tài)度的一種表現(xiàn)，也是上述追贓工作中存在的種種困難及原因，實踐中退贓情況與法院判決存在關(guān)聯(lián)，但是關(guān)聯(lián)性不大。刑罰執(zhí)行更是忽略了退贓的相關(guān)情況，法院判決中的繼續(xù)追繳往往如“空話”，缺乏法律監(jiān)督和有關(guān)規(guī)定，只要判決當時未執(zhí)行，之后便無人問津事后執(zhí)行無人問津，更別說在刑罰執(zhí)行中有退贓情況，助長了涉案人員堅持不退贓的心理。
　?。ㄈ╆P(guān)注績效考評指標，對追贓工作不夠重視
　　全省績效考評對立案數(shù)、大要案等有作要求，追贓數(shù)額、挽回經(jīng)濟損失等并未作考核依據(jù)，為了在同類院里取得一定成績，在辦案中嚴格參照績效考評辦法，雖然作為辦案單位希望涉案人員積極退贓，但是退贓與否也只是輕描淡寫，能退則退，不退也罷，并沒有像大力查處大要案那樣的決心和耐力。
　?。ㄋ模┓簇澆块T的追贓能力不能適應(yīng)目前的形勢發(fā)展
　　現(xiàn)在的腐敗分子異常狡猾，所受贓款一般不會直接歸入自己名下，或讓親屬朋友經(jīng)商辦企業(yè)，或以近親屬以外人員購置房產(chǎn)等，總之形式多樣。而我們反貪部門對這方面調(diào)查研究不夠，沒有制定出行之有效的措施，從而導致大量贓款無法追回。貪污賄賂犯罪是經(jīng)濟類犯罪，以追求金錢財物為目的，磨磨嘴皮子讓其將贓款拱手交出，對于利益熏心的受賄人來說，很難。而且案件在立案偵查前往往有一段時間的初查期，基層縣市區(qū)是個“熟人社會”，聽到風吹草動的受賄人早已做好安排，贓款轉(zhuǎn)移、隱匿等，讓你“追不到”。

　　三、加強貪污賄賂案件追贓工作的建議

　　1．完善追贓機制的法律規(guī)定。一是修改法律規(guī)定，明確規(guī)定主動積極退贓者根據(jù)退贓多少在定罪量刑上可以從輕或者減輕處罰，而拒不退贓者在定罪量刑上從重處罰，從刑法的意義上使二者在定罪量刑上有著明顯區(qū)別。法律明確規(guī)定讓積極主動退贓者與拒不退贓者在量刑上的本質(zhì)區(qū)別，給犯罪分子提供了積極認罪和真誠悔罪的空間，也給檢察機關(guān)反貪部門追贓工作帶來法律上的支持。
　　二是從法律、法規(guī)的角度完善檢察機關(guān)反貪部門追贓工作規(guī)定，讓檢察機關(guān)反貪部門追贓工作在法律、法規(guī)上得到明確定位，為檢察機關(guān)反貪部門追贓工作提供足夠的法律支持，方便檢察機關(guān)反貪部門查找、控制和處理贓款贓物。1883年,英國通過了世界上第一部財產(chǎn)申報法律——《凈化選舉、防止腐敗法》。從20世紀70年代起，陸續(xù)有一些國家正式建立和推行官員個人財產(chǎn)申報制度，如美國在1978年通過《政府行為道德法》，這是當前最完備的財產(chǎn)申報立法。1981年泰國頒布了《關(guān)于國家官員申報資產(chǎn)和負債的王室法令》，墨西哥、新加坡、韓國、俄羅斯、尼日利亞等國都不約而同地實施了財產(chǎn)申報制度，形成“陽光法”的黃金時期。豏我們可以參照這些國家的主要做法，建立一套完整的公職人員財產(chǎn)申報制度和公職人員財產(chǎn)公開監(jiān)督制度，使得公職人員的財產(chǎn)狀況和財產(chǎn)收入公開，便于檢察機關(guān)在查處案件中查找、控制和處理贓款。
　　三是增加判決后追繳執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。必須加強對職務(wù)犯罪者財產(chǎn)上的打擊力度，明確追繳機關(guān)，完善相關(guān)的執(zhí)行程序。對當時確實無力退贓者，法律應(yīng)當規(guī)定其返還贓款民事責任的長期有效性，對償還贓款承擔無限責任，并建立相應(yīng)的追贓機制，對其財產(chǎn)進行長期的監(jiān)管；犯罪分子在退清贓款前，其所有財產(chǎn)及所獲收入只能滿足基本生活需要，其余部分則用于優(yōu)先償還所欠贓款。這種制度的建立讓貪污賄賂犯罪分子無論是否坐牢都必須還清贓款，從而增加其退贓的主動性和積極性，不能讓其在經(jīng)濟上占便宜。
　　2．將追贓工作納入檢察機關(guān)反貪部門年度目標考核，設(shè)立以追贓率標準的考評項目；二是建立追贓工作獎勵、激勵機制，對追贓工作中為國家挽回經(jīng)濟損失的，根據(jù)貢獻大小給予一定的物質(zhì)和精神上的獎勵進行激勵，并在晉職、晉級等方面給予優(yōu)先考慮。
　　3．提高反貪部門的追贓能力。一是強化政治業(yè)務(wù)學習，提高反貪干警查找贓款的能力；二是提高反貪干警控制贓款的能力，在立案偵查后，傳喚或訊問與搜查工作同步進行，熟練掌握有關(guān)扣押、凍結(jié)贓款贓物的法律規(guī)定和業(yè)務(wù)要求，嚴格依法控制贓款贓物；三是提高干警處理贓款贓物的能力，嚴格依法處理贓款贓物。四是提高干警在辦案中的追贓意識，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法意識，不畏權(quán)勢，勇于執(zhí)法，在辦案中積極追贓、勇于追贓。五是針對當前檢察機關(guān)反貪部門追贓工作中存在的問題，加強調(diào)查研究，找出問題所在，認真加以解決，特別是賄賂案件，追贓工作宜早不宜遲，在立案采取強制措施前最好說服或者勸說涉案人員及親屬退清贓款。
　　貪污賄賂案件是一種身份特殊的案件，對于個案來說，貪污受賄者接受法律制裁，喪失了再次犯同種罪的可能性（除同國家工作人員共同犯職務(wù)犯罪外），退贓與否也只是小事，但是對于整體的反貪污賄賂工作意義非凡：一是警示教育作用，二是國家工作人員職務(wù)的廉潔高尚性，三是國家的經(jīng)濟損失的挽回。若經(jīng)濟類犯罪在經(jīng)濟上還給予自由那就是放任，就算判三年、五年、十年的有期徒刑，也難以收到良好的法律效果和社會效果。偵查機關(guān)必須高度重視追贓工作，積極應(yīng)對，發(fā)揮檢察職能，爭取提高追贓率，促進反腐敗工作長足發(fā)展。