高綱1887

江蘇省高等教育自學考試大綱

27457  環(huán)境法學 

河海大學編（2021年）

江蘇省高等教育自學考試委員會辦公室

一、課程性質及其設置目的與要求

（一）課程性質和特點

環(huán)境法學既是我省高等教育自學考試環(huán)境工程專業(yè)的必修課程，也是我國高等學校法律專業(yè)的核心課程。

環(huán)境法學作為一個新興法學學科，它不僅涉及法理學、行政法、民法、經濟法和刑法以及國際法等法學學科，還涉及環(huán)境科學、生態(tài)學、環(huán)境管理學、環(huán)境經濟學等其他自然科學和社會科學學科。但它主要是一門具有特定內容的獨立的法學學科。環(huán)境法學是系統(tǒng)概述環(huán)境法學基本理論和基本知識的課程。

環(huán)境法學具有如下特點：第一，環(huán)境法學是一門在理論上具有綜合性和探索性的課程。學習本課程，既要具備充實的法學基本理論知識，又要具備一定的生態(tài)學知識。通過對本課程的學習，應當重點掌握環(huán)境基本法的內容，同時掌握個環(huán)境單行法的內容。第二，環(huán)境法學是一門應用性很強的課程。隨著環(huán)境污染和破壞的不斷加劇以及人類對自己行為的不斷反思，環(huán)境立法在不斷發(fā)展和完善，傳統(tǒng)的高消耗型利用自然資源的生產方式和經濟發(fā)展模式也正在悄然地發(fā)生改變。因此，環(huán)境法學可以直接服務于我國環(huán)境與資源方針政策的制定與實施、對有關環(huán)境資源糾紛的處理以及對我國參與國際環(huán)境合作等具有直接的實用價值，而且可以服務于我國的科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設和諧社會的目標。所以，在學習過程中，應當注意培養(yǎng)將所學的環(huán)境法學知識運用于實踐的能力，同時也應通過實踐進一步加深對所學環(huán)境法學知識的理解。

（二）本課程的基本要求

設置本課程的目的和要求在于：

1.了解和掌握環(huán)境法學的基本理論，提高環(huán)境意識，增強環(huán)境法制觀念；

2.熟悉各類環(huán)境污染控制法、自然保護法、環(huán)境責任法和國際環(huán)境法規(guī)范，提高運用環(huán)境法規(guī)范解決實際問題的能力。

3.理解環(huán)境法學和相關部門法的聯(lián)系與區(qū)別。

4.提高運用環(huán)境法律規(guī)范的能力，以維護和促進我國社會、經濟的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境問題是影響人類社會發(fā)展的全球性問題，也是目前制約我國社會經濟全面發(fā)展的一個重要因素。因此，學習和掌握環(huán)境法學知識將會越來越重要。

（三）本課程與相關課程的聯(lián)系

本課程的前修課程是法理學、民法學、行政法學、刑法學等部門法和環(huán)境科學。法理學課程可以幫助學生理解法學的一般理論，為學習環(huán)境法學打下基礎；學習民法學和行政法學、刑法學等部門法的基本知識可以使學生更好地掌握環(huán)境法中的基本法學原理；而環(huán)境科學知識與環(huán)境法學這門課程的科學技術性密不可分，環(huán)境法的某些規(guī)范就是環(huán)境科學技術規(guī)范的法律化。

二、課程內容與考核目標

緒 論

一、課程內容

環(huán)境、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的概念，環(huán)境保護與資源保護、生態(tài)保護的關系，環(huán)境問題的成因和對策；環(huán)境法學是法學體系中的新興學科，環(huán)境法學與部門法學學科以及與環(huán)境科學學科的關系，環(huán)境法學的學習和研究。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解環(huán)境法學的學科體系，明確環(huán)境保護與資源保護、生態(tài)保護的關系，掌握環(huán)境問題的成因和對策，為學習環(huán)境法學的基本理論、基本原則和基本制度以及學習環(huán)境污染控制法、自然保護法、環(huán)境責任法及國際環(huán)境法打下基礎。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：環(huán)境法學的學科體系

2．掌握：環(huán)境保護與資源保護、生態(tài)保護的關系

3．熟練掌握：環(huán)境、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的概念，環(huán)境問題的成因和對策

第一章  環(huán)境法概述

一、課程內容

環(huán)境法的定義和特征，環(huán)境法的淵源和分類，環(huán)境法的目的；對外國環(huán)境法發(fā)展的歷史考察，中華人民共和國成立前的自然保護思想和自然資源管理立法，中國環(huán)境法(1949—2018年)的創(chuàng)制、發(fā)展與完善。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解環(huán)境和生態(tài)學及其基本規(guī)律的一般知識，明確環(huán)境科學和環(huán)境法學的關系，掌握環(huán)境法關于環(huán)境的概念，為學習環(huán)境法的基本理論、環(huán)境法的基本原則和基本制度以及學習環(huán)境污染防治法、自然資源保護法、國際環(huán)境法打下基礎。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：環(huán)境法的產生和發(fā)展

2．掌握：環(huán)境法的淵源和分類

3．熟練掌握：環(huán)境法的定義和特征

第二章  環(huán)境法的基本原則

一、課程內容

環(huán)境法的預防原則、協(xié)調發(fā)展原則、原因者負擔原則、公眾參與原則。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解環(huán)境法各項基本原則的形成和發(fā)展，掌握各項基本原則的概念、內容及其適用。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：環(huán)境法基本原則的概念

2．掌握：預防原則、協(xié)調發(fā)展原則、原因者負擔原則、公眾參與原則

3．熟練掌握：預防原則的適用、協(xié)調發(fā)展原則的適用、原因者負擔原則的適用、公眾參與原則的適用

第三章  環(huán)境利用行為的主體及其權利義務

一、課程內容

環(huán)境利用行為，環(huán)境法律關系；公民（自然人）、公眾與環(huán)境保護組織的概念，公眾的環(huán)境權益與公民的環(huán)境保護義務；開發(fā)利用行為人的一般權利與義務，開發(fā)利用行為人的環(huán)境社會責任。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解環(huán)境利用行為的一般知識，掌握開發(fā)利用行為人的環(huán)境社會責任、環(huán)境法律關系的特征、公眾環(huán)境權益的內容。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：環(huán)境利用行為的一般知識

2．掌握：開發(fā)利用行為人的環(huán)境社會責任

3．熟練掌握：環(huán)境法律關系的特征，公眾環(huán)境權益的內容

第四章  國家的環(huán)境保護義務

一、課程內容

積極作為的環(huán)境保護義務，消極不作為的防止環(huán)境破壞義務，保障公民享受最低環(huán)境質量要求的給付義務；環(huán)境行政管理體制，環(huán)境保護的行政管理手段，代表國家行使生態(tài)環(huán)境損害民事索賠權；環(huán)境審判，環(huán)境檢察；執(zhí)政黨中央與中央政府履行國家環(huán)境保護義務的政策手段。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解執(zhí)政黨中央與中央政府履行國家環(huán)境保護義務的政策手段，掌握積極作為的環(huán)境保護義務，消極不作為的防止環(huán)境破壞義務，環(huán)境保護的行政管理手段，環(huán)境審判。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：執(zhí)政黨中央與中央政府履行國家環(huán)境保護義務的政策手段

2．掌握：國家環(huán)境保護義務概述，環(huán)境審判

3．熟練掌握：環(huán)境保護的行政管理手段

第五章  環(huán)境基本法與綜合性環(huán)境法律制度

一、課程內容

環(huán)境基本法的概念，環(huán)境基本法確立綜合性環(huán)境法律制度及其意義；環(huán)境標準概述，強制性環(huán)境標準，推薦性環(huán)境標準與其他環(huán)境標準，強制性環(huán)境標準與環(huán)境行政的關系；環(huán)境規(guī)劃概述，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)境保護篇章和專項規(guī)劃，全國主體功能區(qū)規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃的效力；環(huán)境影響評價概述，環(huán)境影響評價的對象，環(huán)境影響評價的程序和內容，環(huán)境影響評價的公眾參與；環(huán)境費和環(huán)境稅概述，我國的環(huán)境保護稅制，自然保護費制度，環(huán)境法上的優(yōu)惠和鼓勵措施；突發(fā)環(huán)境事件應急概述，突發(fā)環(huán)境事件的定義和分類，突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系和綜合協(xié)調機構，突發(fā)環(huán)境事件管理的運行機制。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解環(huán)境基本法與綜合性環(huán)境法律制度基礎理論，掌握環(huán)境標準、環(huán)境影響評價、環(huán)境費和環(huán)境稅、突發(fā)環(huán)境事件應急。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：環(huán)境基本法的概念，環(huán)境規(guī)劃

2．掌握：環(huán)境費和環(huán)境稅，突發(fā)環(huán)境事件應急

3．熟練掌握：環(huán)境標準，環(huán)境影響評價

第六章  污染控制法概述

一、課程內容

環(huán)境污染的概念與特征，污染物與環(huán)境污染類型；污染控制法的概念，污染控制法的制度體系。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解污染物與環(huán)境污染類型，掌握環(huán)境污染的概念與特征、污染控制法的概念與制度體系。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：污染物與環(huán)境污染類型

2．掌握：環(huán)境污染的概念與特征，污染控制法的概念

3．熟練掌握：污染控制法的制度體系

第七章  環(huán)境污染防治法

一、課程內容

大氣污染防治法概述，大氣污染防治的制度措施；水污染防治法概述，水污染防治的制度措施；海洋污染防治法概述，海洋污染防治的制度措施；土壤污染防治法概述，土壤污染防治的制度措施。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解大氣污染防治法、水污染防治法、海洋污染防治法、土壤污染防治法的一般知識，掌握大氣污染防治法、水污染防治法、海洋污染防治法、土壤污染防治法的制度措施。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：污染防治法、水污染防治法、海洋污染防治法、土壤污染防治法的立法沿革

2．掌握：污染防治法、水污染防治法、海洋污染防治法、土壤污染防治法的概念

3．熟練掌握：大氣污染防治法、水污染防治法、海洋污染防治法、土壤污染防治法的一般和具體措施。

第八章  物質循環(huán)與化學物質環(huán)境風險管理法

一、課程內容

物質循環(huán)的概念，物質循環(huán)管理的立法沿革；固體廢物管理的制度措施概述，對固體廢物實行減量化、資源化和無害化管理；清潔生產促進制度，循環(huán)經濟促進制度，合理開發(fā)利用能源過程中的環(huán)境管理；化學物質環(huán)境風險管理的制度措施概述，我國化學物質環(huán)境管理制度的構建。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解物質循環(huán)、固體廢物、清潔生產、化學物質的概念，掌握物質循環(huán)管理的立法沿革、“三化”管理原則、合理開發(fā)利用能源過程中的環(huán)境管理。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：物質循環(huán)、固體廢物、清潔生產、化學物質的概念

2．掌握：物質循環(huán)管理的立法沿革，循環(huán)經濟促進制度

3．熟練掌握：“三化”管理原則、合理開發(fā)利用能源過程中的環(huán)境管理、對新化學物質關鍵管理的主要措施。

第九章  能量危害防除法

一、課程內容

環(huán)境噪聲與振動控制法概述，環(huán)境噪聲污染防治的主要法律制度，關于振動控制的規(guī)定；放射性污染防控與核安全法概述，我國放射性污染防治與核安全的制度措施；電磁輻射污染概述，關于電磁輻射控制的法律制度；光照妨害概述。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解電磁輻射污染、光照妨害，掌握環(huán)境噪聲及其控制、環(huán)境噪聲污染防治的主要法律制度、我國放射性污染防治與核安全的制度措施。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：電磁輻射污染，光照妨害

2．掌握：環(huán)境噪聲污染防治的主要法律制度

3．熟練掌握：環(huán)境噪聲及其控制，我國放射性污染防治與核安全的制度措施

第十章  自然保護法概述

一、課程內容

自然保護的概念，自然保護法的幾個重要概念；自然保護法的分類，自然保護法的共同制度與措施。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解自然保護的概念與分類，掌握自然保護法的共同制度與措施。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：自然保護的概念與分類

2．掌握：自然保護法的幾個重要概念

3．熟練掌握：自然保護法的共同制度與措施

第十一章  自然地域和野生生物保護法

一、課程內容

自然保護區(qū)的概念，風景名勝區(qū)與城市景觀概述，海洋生態(tài)、海域與海島保護；野生生物及其生境的概念，野生動物保護的制度措施，野生植物保護的制度措施，對外來物種入侵的法律控制。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)與城市景觀、海洋生態(tài)、海域與海島保護、野生生物及其生境的概念，掌握野生動物保護的制度措施、野生植物保護的制度措施、對外來物種入侵的法律控制。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)與城市景觀、海洋生態(tài)、海域與海島保護、野生生物及其生境的概念

2．掌握：對外來物種入侵的法律控制

3．熟練掌握：野生動物、野生植物保護的制度措施

第十二章  自然資源法中的自然保護措施

一、課程內容

自然資源立法與權益保護，自然資源使用權的行使與自然保護的關系，自然資源及其法律保護的特有原則；土地資源合理開發(fā)利用制度中的保護措施，森林資源合理開發(fā)利用制度中的保護措施，草原資源合理開發(fā)利用制度中的保護措施，水資源合理開發(fā)利用制度中的保護措施。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解自然資源法的概念、自然資源使用權的行使與自然保護的關系，掌握自然資源及其法律保護的特有原則、土地資源合理開發(fā)利用制度中的保護措施、森林資源合理開發(fā)利用制度中的保護措施、草原資源合理開發(fā)利用制度中的保護措施、水資源合理開發(fā)利用制度中的保護措施。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：自然資源法的概念、自然資源使用權的行使與自然保護的關系

2．掌握：自然資源及其法律保護的特有原則

3．熟練掌握：土地、森林、草原、水資源合理開發(fā)利用制度中的保護措施

第十三章  環(huán)境損害救濟法

一、課程內容

環(huán)境損害的概念，環(huán)境損害的特征，對環(huán)境損害實行無過失責任；責任構成無需過失要件，違法性的判斷以實際損害為準，環(huán)境損害的范圍從人身、財產損害擴大到生態(tài)環(huán)境損害，因果關系的確定實行推定制；環(huán)境損害責任的承擔方式，環(huán)境損害責任的免責事由，訴訟時效與賠償責任社會化；環(huán)境糾紛行政處理的意義，環(huán)境糾紛與自然資源糾紛的區(qū)別，環(huán)境糾紛的行政處理方式。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解對環(huán)境損害實行無過失責任、訴訟時效與賠償責任社會化，掌握環(huán)境損害的概念與特征、環(huán)境損害責任的構成、環(huán)境損害責任的承擔方式與免責事由、環(huán)境糾紛與自然資源糾紛的區(qū)別、環(huán)境糾紛的行政處理方式。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：對環(huán)境損害實行無過失責任、訴訟時效與賠償責任社會化

2．掌握：環(huán)境損害的概念與特征、環(huán)境損害責任的承擔方式與免責事由

3．熟練掌握：環(huán)境損害責任的構成、環(huán)境糾紛與自然資源糾紛的區(qū)別、環(huán)境糾紛的行政處理方式

第十四章  環(huán)境公益訴訟

一、課程內容

環(huán)境公益訴訟的概念，環(huán)境公益訴訟興起的緣由，環(huán)境公益訴訟的特點，環(huán)境公益訴訟的救濟手段；環(huán)境民事公益訴訟，環(huán)境行政公益訴訟。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解環(huán)境公益訴訟的概念與特點，掌握環(huán)境公益訴訟的救濟手段。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟

2．掌握：環(huán)境公益訴訟的概念與特點

3．熟練掌握：環(huán)境公益訴訟的救濟手段

第十五章  危害環(huán)境犯罪制裁法

一、課程內容

危害環(huán)境犯罪立法的理論與實踐，危害環(huán)境犯罪立法的意義；破壞環(huán)境與資源保護罪立法概述，環(huán)境污染的犯罪，破壞自然資源保護的犯罪，與危害環(huán)境行為相關的犯罪。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解危害環(huán)境犯罪立法的理論與實踐，掌握環(huán)境污染的犯罪、破壞自然資源保護的犯罪、與危害環(huán)境行為相關的犯罪。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：危害環(huán)境犯罪立法的意義

2．掌握：環(huán)境污染的犯罪，破壞自然資源保護的犯罪

3．熟練掌握：與危害環(huán)境行為相關的犯罪

第十六章  國際環(huán)境法的一般原理

一、課程內容

國際環(huán)境法的概念，國際環(huán)境法律實踐存在的問題；中國應對全球環(huán)境問題的基本立場，國際環(huán)境法在中國的適用。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解國際環(huán)境法的概念，掌握國際環(huán)境法律實踐存在的問題、中國應對全球環(huán)境問題的基本立場、國際環(huán)境法在中國的適用。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：中國應對全球環(huán)境問題的基本立場、國際環(huán)境法在中國的適用

2．掌握：國際環(huán)境法的概念

3．熟練掌握：國際環(huán)境法律實踐存在的問題

第十七章  國際環(huán)境法的主要內容

一、課程內容

越境大氣污染，臭氧層耗損及其控制，全球氣候變化及其控制；《聯(lián)合國海洋法公約》，針對特定類型海洋污染問題的專門公約；生物資源保護，自然地域保護；危險廢物的管理，危險化學品的管理，核活動及其損害的控制；貿易與環(huán)境概述。

二、學習目的與要求

通過本章學習，了解自然保護、貿易與環(huán)境概述，掌握大氣保護和氣候變化應對、《聯(lián)合國海洋法公約》、危險廢物的管理。

三、考核知識點與考核要求

1．領會：自然保護、貿易與環(huán)境概述

2．掌握：大氣保護和氣候變化應對

3．熟練掌握：《聯(lián)合國海洋法公約》、危險廢物的管理

三、有關說明與實施要求

為了使本大綱的內容能在個人自學、社會助學和考試命題中得到全面的貫徹和落實，現(xiàn)對有關問題作些說明并對其實施提出一些要求。

（一）關于“課程內容與考核目標”中有關提法的說明

本大綱較為系統(tǒng)、全面地列出了課程內容、考核知識點與考核目標等，其目的是為了使自學者進一步明確考試的內容和要求，更有針對性地進行學習；使社會助學者進一步明確輔導方向，更有效地幫助自學者；也使考試命題者進一部明確命題范圍，更加合理地安排考試的內容。

本大綱在考核要求中，主要分為領會、掌握和熟練掌握三個層次，這三個層次形成了遞進的等級關系，它們的含義是：

領會：要求自學應考者能夠記憶本課程中規(guī)定的有關知識點的主要內容，并能夠領會和理解本課程中規(guī)定的有關知識點的內涵與外延，熟悉其內容要點和它們之間的區(qū)別聯(lián)系，并能根據(jù)考核的不同要求，做出正確的解釋、說明和闡述。

掌握：要求自學應考者應該掌握的課程中的知識點。

熟練掌握：要求自學應考者必須掌握的課程中的重要知識點。

（二）自學教材

本課程使用教材為：《環(huán)境法學》（第四版），汪勁著，北京大學出版社，2018年。

（三）自學方法的指導

環(huán)境法是一門獨立的法律學科，有其自身的學科特點。要學好本門課程，首先，要立足課本，認真閱讀本課程的教材和大綱。環(huán)境法是一門交叉學科，具有一定的難度，自學者應當認真對待，聯(lián)系相關學科的知識，爭取融會貫通。其次，自學時應當按照課程的章節(jié)安排，通過總論部分的學習，掌握環(huán)境法的基本理論和基本原則、制度，在總論的引導下展開對其他內容的學習。最后，要處理好重點和系統(tǒng)學習的關系，同其他學科一樣，環(huán)境法學有重點內容，必須予以把握，但是并不能因此而放棄對整個課程內容的系統(tǒng)性把握，否則將影響知識的完整性，學習中必須把這兩者把握起來，才能達到比較滿意的結果。

（四）對社會助學的要求

1．應熟知考試大綱對課程所提出的總的要求和各章的知識點。

2．應掌握各知識點要求達到的層次，并深刻理解各知識點的考核要求。

3．對自學應考者進行輔導時，應以指定的教材為基礎、以考試大綱為依據(jù)，不要隨意增刪內容，以免與考試大綱脫節(jié)。

4．輔導時應對自學應考者進行學習方法的指導，提倡自學應考者“認真閱讀教材，刻苦鉆研教材，主動提出問題，依靠自己學懂”的學習方法。

5．輔導時要注意基礎、突出重點，要幫助自學應考者對課程內容建立一個整體的概念，對自學應考者提出的問題，應以啟發(fā)引導為主。

6．注意對自學應考者能力的培養(yǎng)，特別是自學能力的培養(yǎng)，要引導自學應考者逐步學會獨立學習，在自學過程中善于提出問題、分析問題、做出判斷和解決問題。

7．要使自學應考者了解試題難易與能力層次高低兩者不完全是一回事，在各個能力層次中都存在著不同難度的試題。

（五）關于命題和考試的若干規(guī)定

1．本大綱各章所提到的考核要求中，各條細目都是考試的內容，試題覆蓋到章，適當突出重點章節(jié)，加大重點內容的覆蓋密度。

2．試卷對不同能力層次要求的試題所占的比例大致是：“領會”20%；“掌握”40%；“熟練掌握”為40%。

3．試題難易程度要合理，可分為四檔：易、較易、較難、難，這四檔在各份試卷中所占的比例約為2：3：3：2。

4．本課程可能采用的考試題型有：單項選擇題、填空題、名詞解釋、簡答題、論述題及案例分析題（見附錄）。

5．考試方式為閉卷、筆試，考試時間為150分鐘。評分采用百分制，60分為及格。

附錄

題型舉例

一、單項選擇題

如，根據(jù)我國法律規(guī)定，因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為（    ）。

A.1年    B.2年    C.3年    D.4年

二、填空題

如，國家環(huán)境標準樣品主要適用于（    ）活動中的人員質量控制考核、校準檢驗分析儀器等。

三、名詞解釋

如，環(huán)境法律關系。

四、簡答題

如，國家的環(huán)境保護義務。

五、論述題

如，試述環(huán)境基本法與環(huán)境法基本原則的關系。

六、案例分析題

略