摘要：中國(guó)宏觀政策從“雙松”轉(zhuǎn)為“一松一緊”。目前的財(cái)政政策要和以后擴(kuò)張性政策的淡出相銜接。中央“十二五”規(guī)劃提出五個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)結(jié)合起來(lái)，作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　關(guān)鍵詞：“十二五”規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；宏觀政策；財(cái)政政策
　　
　　黨中央在“十二五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展觀的主題，其主線是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從短期到中長(zhǎng)期的銜接來(lái)考慮，這種發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是先要回到當(dāng)前政策框架的討論。目前這個(gè)政策框架已經(jīng)從前兩年宏觀政策的“雙松”轉(zhuǎn)為“一松一緊”，貨幣政策已明確地回歸穩(wěn)健。這一段時(shí)間可能大家都很注意，貨幣政策頻頻采取具體動(dòng)作，在幾次提高存款準(zhǔn)備金率以外還有幾次加息，已進(jìn)入加息通道是非常明顯的。按照我們過(guò)去的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的相對(duì)高漲期之后，延續(xù)的時(shí)間至少是三到五年，所以做一個(gè)粗略的前瞻，我們這次的加息通道可能運(yùn)行三到五年的時(shí)間，不會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)入另外一個(gè)相對(duì)低迷期。
　　當(dāng)然這只是在排除了重大不確定因素之后才這么說(shuō)。這種不確定因素我們始終要提防。所謂世界經(jīng)濟(jì)還會(huì)第二次探底，最近的風(fēng)聲越來(lái)越淡化，對(duì)于二次探底的憂慮現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有人提起，從概率上來(lái)說(shuō)這種可能性不敢說(shuō)絕對(duì)沒(méi)有，但應(yīng)該說(shuō)在一般的判斷中是越來(lái)越低了。一個(gè)是歐洲方面雖然還不斷有緊張的消息傳出來(lái)，但是畢竟在危機(jī)以后，歐盟框架下的救助模式已經(jīng)相對(duì)清晰，德國(guó)和法國(guó)雖然碰到種種問(wèn)題，但是似乎沒(méi)有特別嚴(yán)重的問(wèn)題，如果在歐洲方面有些什么必須由這兩個(gè)比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體出手去救的話，他們磋商和猶豫的時(shí)間不會(huì)像面臨希臘問(wèn)題那么長(zhǎng)了，所以總體對(duì)于歐元區(qū)而言，保持現(xiàn)在歐洲貨幣同盟繼續(xù)運(yùn)行，共同探索進(jìn)一步渡過(guò)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，這方面的概率是在上升的。
　　美國(guó)方面兩次量化寬松之后，尚沒(méi)有出現(xiàn)像有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家比如說(shuō)林毅夫教授所擔(dān)憂的造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)通脹后再伴隨滯脹帶來(lái)二次探底的情況，現(xiàn)在這方面的苗頭不明顯。對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)今年一般的預(yù)計(jì)是相對(duì)樂(lè)觀，對(duì)于美元走勢(shì)認(rèn)為年內(nèi)還會(huì)走強(qiáng)，而不是有些人預(yù)計(jì)那樣美元在今年繼續(xù)走低。當(dāng)然中長(zhǎng)期美元的走低可能是一個(gè)趨勢(shì)。一般的分析判斷認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的趨勢(shì)進(jìn)一步明顯。
　　中國(guó)如果說(shuō)外部不出現(xiàn)特別重大的意外事件，我們自己運(yùn)行的不確定性是在減少的。我們也已經(jīng)有宏觀調(diào)控方面比較多的經(jīng)驗(yàn)積累。上世紀(jì)90年代以后，中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，從小平同志南巡開(kāi)始，宏觀調(diào)控越來(lái)越有把握地，不會(huì)出現(xiàn)指導(dǎo)思想重大失誤。我們的調(diào)控更多的是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自然節(jié)律約束，有相對(duì)高漲，有相對(duì)低迷的交替。1992年鄧小平南巡后，93、94年迅速出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)熱潮，增長(zhǎng)速度很高，CPI當(dāng)時(shí)在94年是24提高至24％，一直演變到97年，差不多五年的高漲階段；97年下半年亞洲金融危機(jī)沖擊來(lái)臨，表現(xiàn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)往下墜的時(shí)候是，在98年一季度以后，我們開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)相對(duì)低迷期；98年一直演變到03年的非典沖擊，那個(gè)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“七上八下”，也是大概五年的時(shí)間；而成功抵御非典之后，03年全年GDP增長(zhǎng)速度站到兩位數(shù)，標(biāo)志著我們進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)高漲的階段；從04、05、06、07年一直演變到08年上半年，都是按照這個(gè)狀態(tài)運(yùn)行，到07年的時(shí)候，CPI升到了8％，增長(zhǎng)速度達(dá)到了13％，中央當(dāng)時(shí)非常強(qiáng)調(diào)“兩防”，是要往下壓經(jīng)濟(jì)的熱度。但是08年下半年，世界金融危機(jī)沖擊在中國(guó)的負(fù)面影響明顯表現(xiàn)出來(lái)，到了秋天之后，經(jīng)過(guò)緊鑼密鼓的一段研討，中央下了決心，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上宣布政策轉(zhuǎn)型，進(jìn)入宏觀兩大政策同時(shí)擴(kuò)張的“雙松”框架，以應(yīng)對(duì)運(yùn)行中新的相對(duì)低迷期。
　　但是這次相對(duì)低迷期只有兩年多一點(diǎn)的時(shí)間，我們就再次進(jìn)入相對(duì)高漲期。這個(gè)高漲期如果沒(méi)有特別大的變故的話，總體上會(huì)走三五年。目前很粗線條地往前看，貨幣政策在加息通道上保持它的基本形態(tài)，財(cái)政政策目前仍然還帶有擴(kuò)張性的“積極”特征并會(huì)審慎處理它的“淡出”和轉(zhuǎn)型。為什么財(cái)政政策還要積極，為什么要在雙松后，不一下子變成雙緊而變化為一松一緊?基本的理由可以列舉四條：
　　一個(gè)是四萬(wàn)億元的政府投資項(xiàng)目需要后續(xù)的配套資金的投入。四萬(wàn)億里的項(xiàng)目大概有15,000億是鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有1萬(wàn)億是災(zāi)后重建，還有4,800億是棚戶(hù)區(qū)改造和保障房建設(shè)、安居工程建設(shè)等等。以棚戶(hù)區(qū)改造作為一個(gè)例子，來(lái)看看會(huì)產(chǎn)生什么樣的后續(xù)資金要求：棚戶(hù)區(qū)改造搞完以后，低收入階層的這些家庭住進(jìn)了多層的樓房，其后會(huì)馬上產(chǎn)生一個(gè)投資需要，就是這個(gè)社區(qū)乃至整個(gè)地方政府轄區(qū)、整個(gè)城市內(nèi)，供熱供暖體系要升級(jí)換代，要投入資金來(lái)改造。另外一筆必須要花的錢(qián)就是這些低收入住進(jìn)樓房以后，能享受供熱供暖，但是他們付不起取暖費(fèi)，需要政府給他們補(bǔ)貼。這是一個(gè)小例子，說(shuō)明四萬(wàn)億的項(xiàng)目全覆蓋以后，后續(xù)資金的配套是有必要的，這個(gè)階段上要注意解決好銜接的問(wèn)題。
　　第二個(gè)是改進(jìn)民生顯然還有很多資金投入要求。保障房建設(shè)是一個(gè)很典型的事情，中央特別看重，上一年度建580萬(wàn)套，今年呢，李克強(qiáng)副總理把話說(shuō)得非常斬釘截鐵：硬任務(wù)是1千萬(wàn)套。什么叫硬任務(wù)?就是必須要完成。而且現(xiàn)在也已切塊下達(dá)了任務(wù)，北京20萬(wàn)套，云南38萬(wàn)套，河北40萬(wàn)套等等。這些建設(shè)顯然起到很重要的引導(dǎo)拉動(dòng)作用。還有大家很關(guān)心的新醫(yī)改，前兩年內(nèi)已啟動(dòng)，是很重要的民生工程，但是三年左右的時(shí)間要投入的資金粗略計(jì)算一下需要8,500億，而現(xiàn)在按照王軍副部長(zhǎng)的說(shuō)法，需要的資金要在萬(wàn)億元以上。當(dāng)然這個(gè)要跟階段的法律前景一塊考慮，新醫(yī)改目標(biāo)是要形成一個(gè)覆蓋全體社會(huì)成員的保障體系，并且既有硬件投入，也有軟件的投入，包括人員培訓(xùn)，也包括醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等等。面對(duì)民生需要，財(cái)政資金也應(yīng)繼續(xù)保持一定的積極色彩，來(lái)延續(xù)覆蓋新醫(yī)改等重大事項(xiàng)。
　　第三，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活明顯出現(xiàn)了一些新的瓶頸制約，比如說(shuō)交通基礎(chǔ)設(shè)施，在北京都有直接的感受。金融危機(jī)之后首都公路交通體系出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的威脅，最典型的是八達(dá)嶺高速頻繁出現(xiàn)擁堵，在去年第四季度最長(zhǎng)的一次是堵了九天，堵出去了幾百公里。這條路經(jīng)過(guò)了幾省聯(lián)合協(xié)調(diào)努力做好交通疏導(dǎo)工作，最近可能稍微好一點(diǎn)，但是顯然需要趕快安排大手筆的建設(shè)打通復(fù)線，諸如此類(lèi)的事情需要有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家盡快形成方案，盡快完成審批，盡快投入人力物力財(cái)`NextPage`力，沒(méi)有別的選擇，這是跟時(shí)間賽跑。再看北京的市內(nèi)，首都現(xiàn)在被人稱(chēng)之為“首堵”，不得已北京市政府已宣布了制堵方案，引起很多的不滿和批評(píng)，因?yàn)楝F(xiàn)在行政手段色彩非常濃，限購(gòu)、限號(hào)、限入，三限并舉，已經(jīng)采取這種極端的措施，但是就解決問(wèn)題了嗎?真正的治本之路在哪?必須下決心趕快優(yōu)化北京的軌道交通網(wǎng)的規(guī)劃方案，盡快建成像紐約、東京那樣的軌道交通網(wǎng)，四通八達(dá)，全面覆蓋，形成足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，使一個(gè)行人在中心區(qū)無(wú)論處于任何位置，向任何方向走，幾百米之內(nèi)一定要碰到一個(gè)地鐵的出入口。中心區(qū)的地鐵網(wǎng)與周邊的輕軌、路面上的城軌交通還要直接、便捷銜接。這個(gè)境界達(dá)到以后，機(jī)動(dòng)車(chē)?yán)^續(xù)增加就沒(méi)有威脅，就像紐約汽車(chē)保有率比北京高得多，但是人們?cè)谝话闱闆r下，會(huì)把機(jī)動(dòng)車(chē)停在中心區(qū)周邊的停車(chē)場(chǎng)里，然后很便捷地進(jìn)入軌道交通系統(tǒng)，這樣準(zhǔn)時(shí)、安全、少污染、少煩惱，到達(dá)自己的目的地。
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活質(zhì)量提高，越來(lái)越多的人愿意購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)，這個(gè)事情應(yīng)盡可能不施加那么多行政限制，努力處理為跟整個(gè)公共交通體系運(yùn)轉(zhuǎn)并行不悖。很顯然，政府要做的事情，一個(gè)是趕快優(yōu)化地鐵的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快軌道交通網(wǎng)建設(shè)再不能猶豫了。另外，要趕快配套建設(shè)各種各樣，必要的停車(chē)場(chǎng)，特別是交通樞紐地帶，中心區(qū)周邊的平價(jià)停車(chē)場(chǎng)。北京前一段時(shí)間已經(jīng)宣布有八條線路在加快建設(shè)，后面跟著的必然是財(cái)政資金的支持，雖然財(cái)政資金沒(méi)有能力大包大攬，但是財(cái)政資金在里面要起到非常主導(dǎo)的拉動(dòng)作用，政府資金進(jìn)去以后再拉動(dòng)民間資本。所以財(cái)政政策不能一下子穩(wěn)健，還要適當(dāng)保持它的積極姿態(tài)。
　　第四是現(xiàn)階段我國(guó)物價(jià)上漲問(wèn)題帶有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。從前幾年，也包括這幾個(gè)月的數(shù)據(jù)看，其中有75％-80％的漲價(jià)因素來(lái)自于食品，另外10％-17％的漲價(jià)因素來(lái)自房?jī)r(jià)，其他千百種商品的漲價(jià)因素只占8％-10％。這一延續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間的結(jié)構(gòu)性特征帶給我們的啟示是什么呢?就是除了運(yùn)用貨幣政策收縮流動(dòng)性總量外，還需要有針對(duì)性地增加有效供給，這就需要財(cái)政政策發(fā)力，也就是看準(zhǔn)增加有效供給的環(huán)節(jié)，把資金用出去來(lái)達(dá)到供給管理的效果。首先是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和多種經(jīng)營(yíng)的積極性，給農(nóng)民更清晰的收入預(yù)期和政策支持力度的強(qiáng)化。另外財(cái)政資金還可以調(diào)動(dòng)國(guó)家可控的物資儲(chǔ)備作市場(chǎng)的“平準(zhǔn)”，比如將豬肉投入市場(chǎng)去平抑豬肉價(jià)格。另外一個(gè)當(dāng)下財(cái)政要做的事情，就是要投入資金加快棚戶(hù)區(qū)改造、廉租房建設(shè)以及公租房建設(shè)。這里面特別有意義的是公租房建設(shè)。比如大學(xué)畢業(yè)生、年輕白領(lǐng)，他們有住房需求，但不是廉租房的供給對(duì)象，過(guò)去不得已要涌入商品房市場(chǎng)的低端，即使勉強(qiáng)把房子買(mǎi)到手，也要當(dāng)“房奴”，很痛苦。而有了公租房，這些人可以非常安穩(wěn)、整潔、體面地住進(jìn)新居，很有保障地在里面，可以按照自己的意愿裝修，結(jié)婚，生孩子，過(guò)日子。這類(lèi)有效供給都需要財(cái)政政策的支持。當(dāng)然，政府不能夠大包大攬，但必須出一部分錢(qián)，拉動(dòng)社會(huì)資金，包括商業(yè)性的貸款進(jìn)入這一領(lǐng)域。這件事也會(huì)產(chǎn)生抑制CPI中房?jī)r(jià)因素上沖的作用。
　　說(shuō)到財(cái)政政策當(dāng)前繼續(xù)積極的基本特征，會(huì)有人問(wèn)這個(gè)特征還要保持多久呢?我們知道，2011年安排的財(cái)政赤字是9,000億元，雖然看起來(lái)不小，但上一年即2010年財(cái)政赤字的實(shí)際規(guī)模也就是9,000億左右。2010年度GDP增速