論文摘要　公安信訪工作是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。它是警民關(guān)系建設(shè)和諧與否的晴雨表，是關(guān)系到公安工作全局與公安機(jī)關(guān)形象的重要課題。因此，積極探索、研究、建立公安信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于解決好公安信訪問題，推動(dòng)信訪工作良性循環(huán)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　論文關(guān)鍵詞　公安信訪　長(zhǎng)效機(jī)制　創(chuàng)新工作

　　為確?！缎旁L條例》的深入貫徹，堅(jiān)持化解矛盾與源頭預(yù)防并重，機(jī)制完善與辦法創(chuàng)新并行，規(guī)范秩序與渠道暢通并舉的工作原則，從全局著眼對(duì)待信訪工作，用科學(xué)發(fā)展的視角看待信訪問題，從提高執(zhí)政能力的高度認(rèn)識(shí)信訪問題，自覺把信訪工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，使公安信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

　　一、通過明確責(zé)任，完善信訪工作機(jī)制

　　第一，建立公安信訪工作“一把手”工程。公安部黨委歷來高度重視信訪工作。2005年國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪條例》頒布實(shí)施后，公安部就迅速成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，賦予其主導(dǎo)和協(xié)調(diào)公安部本級(jí)和地方公安機(jī)關(guān)信訪工作的職責(zé)，啟動(dòng)全國(guó)公安機(jī)關(guān)歷時(shí)四個(gè)月（2005年5月至9月）的“開門大接訪”活動(dòng)。“開門大接訪”活動(dòng)的核心內(nèi)容是公安廳局長(zhǎng)接待群眾日制度，公安部要求省級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月接待群眾來訪不少于1次，市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月接待群眾來訪不少于2次，此要求稱之為公安信訪“一把手”工程。認(rèn)真對(duì)待和處理每一起信訪案件，“一把手”工程成了公安機(jī)關(guān)自上而下、實(shí)實(shí)在在的公安信訪長(zhǎng)效機(jī)制。
　　第二，建立以部門、警種接待處理信訪事項(xiàng)的責(zé)任機(jī)制。公安信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制要求建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各部門、各警種各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的信訪責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任單位、責(zé)任，即形成有關(guān)業(yè)務(wù)部門定期接待群眾來訪的部門、警種接待處理信訪問題的工作機(jī)制。如在位于北京東堂子胡同的公安部人民信訪接待室，公安部一些主要業(yè)務(wù)局的負(fù)責(zé)同志也與信訪辦工作人員一道，接待群眾來訪：公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)結(jié)合開展社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，組織民警排查各類矛盾糾紛，制定下發(fā)治安系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作意見，逐步理順治安案件辦理指導(dǎo)工作體制，還特別針對(duì)治安調(diào)解中容易引發(fā)群眾信訪的問題下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》；公安部刑偵局堅(jiān)持定期派局領(lǐng)導(dǎo)到部信訪辦接待上訪群眾，還固定兩名干部每周到部信訪辦接訪2天，建立起了以“領(lǐng)導(dǎo)接訪、專家會(huì)診、案件督辦、每月通報(bào)”為主要內(nèi)容的刑偵信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，并結(jié)合各種專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓信訪問題的源頭治理。豍全國(guó)公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢辦、督察大隊(duì)、法制科、刑偵大隊(duì)、治安大隊(duì)、交警大隊(duì)和各派出所要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管信訪工作，一名民警負(fù)責(zé)信訪工作，明確責(zé)任和要求，使信訪問題事事有人辦、件件有人管。同時(shí)組織民警深入基層、深入群眾，力爭(zhēng)將信訪問題化解在當(dāng)?shù)?，也力?zhēng)社會(huì)力量化解矛盾，從而減少重復(fù)和越級(jí)信訪。信訪辦公室每月對(duì)來信來訪做一次對(duì)應(yīng)分析和季度分析，對(duì)反映突出的來信來訪問題重點(diǎn)摘抄，情況分析報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)各單位、各警種。
　　第三，設(shè)置機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公安信訪體制建設(shè)。全國(guó)22個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)建立了獨(dú)立的處級(jí)公安信訪部門；2005年公安部經(jīng)偵局成立了執(zhí)法監(jiān)督處，該處負(fù)責(zé)信訪和執(zhí)法監(jiān)督工作，后在2009年10月改為執(zhí)法監(jiān)督辦公室，級(jí)別提升了，編制也增加了，強(qiáng)化本部門信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，各省級(jí)經(jīng)偵部門也均設(shè)立了信訪工作專門機(jī)構(gòu)、地市級(jí)經(jīng)偵部門設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員負(fù)責(zé)信訪工作。
　　第四，實(shí)行信訪事項(xiàng)首接責(zé)任制和承辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制、進(jìn)京到省信訪專辦責(zé)任制。首次接受信訪事項(xiàng)的單位和民警是信訪事項(xiàng)受理階段的首接責(zé)任單位和責(zé)任人，負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)的登記、接待、初步審查、轉(zhuǎn)送、交辦、書面告知等工作。首次接受信訪事項(xiàng)的單位、民警和具體承辦信訪事項(xiàng)的單位、民警要本著高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格履行職責(zé)。對(duì)于重大、疑難信訪事項(xiàng)，由各單位領(lǐng)導(dǎo)包案處理。對(duì)進(jìn)京到省級(jí)信訪事項(xiàng)，安排專人負(fù)責(zé)處理。遼寧省公安機(jī)關(guān)每季度開展一次初信初訪案件責(zé)任倒查工作。省公安廳將2009年9月至2010年1月底發(fā)生的300余起初信初訪案件列為第一批責(zé)任倒查案件，經(jīng)過認(rèn)真核查，一批責(zé)任民警依法依紀(jì)受到處理。

　　二、從源頭上預(yù)防和減少信訪事項(xiàng)的工作機(jī)制

　　第一，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。首先，強(qiáng)化依法辦案、依法行政理念，積極營(yíng)造學(xué)法、懂法、用法、守法的法治氛圍，利用多種方式組織開展信訪民警專題培訓(xùn)，努力提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，提升解決信訪問題的能力水平。其次，建章立制，強(qiáng)化公安信訪法制化建設(shè)。2005年公安部頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），《規(guī)定》的誕生以及此后《公安部關(guān)于建立健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》、《公安部關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)終結(jié)工作的指導(dǎo)意見》、《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》等一系列規(guī)章制度相繼出臺(tái)，是公安信訪工作有了法律依據(jù)和規(guī)范指引，標(biāo)志著公安信訪工作開始步入規(guī)范化、法制化的軌道，也奠定了公安信訪工作法制化、制度化的基礎(chǔ)。各地公安機(jī)關(guān)也逐步完善公安信訪制度建設(shè)。如湖南湘鄉(xiāng)市公安局結(jié)合湘鄉(xiāng)工作實(shí)際，根據(jù)《信訪條例》和《湖南省公安機(jī)關(guān)辦理信訪案件暫行規(guī)定》，相繼出臺(tái)和修訂《湘鄉(xiāng)市公安局信訪工作規(guī)定》、《湘鄉(xiāng)市公安局信訪工作制度》、《湘鄉(xiāng)市公安局局長(zhǎng)接待日制度》、《湘鄉(xiāng)市公安局信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《湘鄉(xiāng)市公安局信訪救助基金管理辦法》等一系列制度，逐步形成了一套完整的、適應(yīng)湘鄉(xiāng)工作實(shí)際的制度體系，有力確保了湘鄉(xiāng)公安信訪工作的規(guī)范化發(fā)展。再次，狠抓落實(shí)，確保執(zhí)行力。執(zhí)法活動(dòng)不僅有法可依、更要有法必依。為了進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)激活層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督手段，切實(shí)做到對(duì)權(quán)力套上責(zé)任的枷鎖，違法要追究、侵權(quán)要賠償。
　　第二，建立信訪事項(xiàng)責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮信訪問題“晴雨表”、“反光鏡”的作用，完善和落實(shí)信訪事項(xiàng)責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。如果是因錯(cuò)誤執(zhí)法和違法違紀(jì)引發(fā)的信訪，責(zé)任追究至當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；如果是因?yàn)椤袄溆矙M推”等原因引起的反復(fù)信訪和越級(jí)上訪，視工作方式粗暴程度及造成的影響的嚴(yán)重性給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。與此同時(shí)，不斷強(qiáng)化公安信訪工作責(zé)任落實(shí)，建立健全交辦、掛牌督辦、局長(zhǎng)限期督辦的信訪工作責(zé)任制。即每起信訪案件，首先交辦，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、第一責(zé)任人、主辦民警、辦理要求，統(tǒng)一進(jìn)行交辦；對(duì)疑難信訪案件由局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，進(jìn)行掛牌督辦，每起掛牌督辦案件在局域網(wǎng)上設(shè)立的信訪工作平臺(tái)上建立工作日志，記錄和通報(bào)每天工作情況和辦理進(jìn)展情況，敦促責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人將工作落實(shí)到位；對(duì)重點(diǎn)疑難信訪案件則是局長(zhǎng)對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和第一責(zé)任人親自簽發(fā)局長(zhǎng)限期督辦令，責(zé)令限期辦結(jié)，并隨時(shí)向局長(zhǎng)匯報(bào)工作進(jìn)展。

　　第三，強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)權(quán)力套上責(zé)任的枷鎖才能防止權(quán)力的濫用和權(quán)力的異化。抑制權(quán)欲、財(cái)欲、貪欲等各種不良思想膨脹的最后辦法是強(qiáng)化監(jiān)督。通過強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。抓信訪工作監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公安工作和群眾利益“雙贏”的有力保障。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、法制等部門的作用，從執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾、遵章守紀(jì)、工作作風(fēng)等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)公安機(jī)關(guān)將信訪案件和刑事、治安、交通、經(jīng)濟(jì)等執(zhí)法中容易滋生腐敗的案件作為評(píng)查重點(diǎn)，采取自查、互查和上級(jí)抽查等方式，對(duì)執(zhí)法行為引起的信訪案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查。通過案件評(píng)查，查找執(zhí)法問題，彌補(bǔ)執(zhí)法過錯(cuò)，完善執(zhí)法制度，化解信訪問題，不斷促進(jìn)了信訪工作的法制化、規(guī)范化運(yùn)行；在外部監(jiān)督方面，實(shí)行警務(wù)公開、陽光操作，接受來自社會(huì)的直接監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)及時(shí)將查處結(jié)果告知群眾。有的公安機(jī)關(guān)通過辦公示欄，確定包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任民警以及辦結(jié)時(shí)間等，接受群眾監(jiān)督；建立疑難信訪案件督辦聽證制度，盡可能邀請(qǐng)廣泛的代表和信訪人參加聽證，接受社會(huì)監(jiān)督。全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)都十分重視群眾投訴，核查解決群眾投訴反映的涉警涉法信訪問題。如長(zhǎng)沙消防支隊(duì)制定出臺(tái)的《“大走訪”長(zhǎng)效工作制度》共分為六大部分，其第三部分中規(guī)定了建立群眾網(wǎng)上信訪個(gè)案投訴處理制度。2006年至2009年，全國(guó)公安法制部門通過行政復(fù)議決定撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行職責(zé)等方式直接糾錯(cuò)6200余件；通過撤回申請(qǐng)等方式間接糾錯(cuò)1.8萬余件，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，預(yù)防和減少了大量信訪問題的發(fā)生。豏沈陽市公安機(jī)關(guān)通過定期登門回訪機(jī)制，聽取群眾意見，通報(bào)工作進(jìn)展，告知調(diào)查結(jié)論，主動(dòng)幫扶解困，搭建信訪群眾知情權(quán)快捷通道。通過信訪責(zé)任查究機(jī)制，對(duì)不依法履行職責(zé)、工作不到位的問題，予以嚴(yán)厲的責(zé)任查究，實(shí)行評(píng)先選優(yōu)“一票否決”。
　　第四，強(qiáng)化穩(wěn)控。各級(jí)公安機(jī)關(guān)以維穩(wěn)為第一要?jiǎng)?wù)，建立、完善信訪苗頭隱患排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)引發(fā)影響穩(wěn)定的各類信訪信息，要實(shí)行及時(shí)報(bào)告和處理制度，著力解決具有傾向性、苗頭性的信訪信息，把信訪工作的重心從事后接待處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處上來。切實(shí)把握重要節(jié)點(diǎn)、重大慶典活動(dòng)和政治敏感期，對(duì)纏訪、鬧訪和相互串聯(lián)的信訪重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施全天候的動(dòng)態(tài)穩(wěn)控，確保穩(wěn)控到位。對(duì)每個(gè)對(duì)象均建立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、局責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、派出所穩(wěn)控第一責(zé)任人和穩(wěn)控民警、村信息聯(lián)絡(luò)員四級(jí)構(gòu)成穩(wěn)控小組，對(duì)穩(wěn)控對(duì)象實(shí)施24小時(shí)跟蹤穩(wěn)控，確保萬無一失。

　　三、建立完善信訪工作運(yùn)行機(jī)制

　　第一，進(jìn)一步暢通信訪渠道。改革傳統(tǒng)的“走訪”模式，由定期走訪、接受群眾評(píng)議警務(wù)制度和推行網(wǎng)上警務(wù)走訪模式組成。公安部已建立了人民網(wǎng)、新華網(wǎng)“對(duì)部委領(lǐng)導(dǎo)說