任何一項(xiàng)政策的變遷都不是隨意進(jìn)行的,在其變遷的背后存在著各種制約力量。我國高校思想政治教育政策的變遷不是單一動(dòng)力作用的,而是由社會(huì)環(huán)境、政府、大學(xué)生三個(gè)方面的分力融合而生成的合力作用的結(jié)果。在這個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中,根本動(dòng)力是社會(huì)環(huán)境,基礎(chǔ)動(dòng)力是政府,直接動(dòng)力是大學(xué)生。
    一、高校思想政治教育政策變遷的根本動(dòng)力——社會(huì)環(huán)境
    高校思想政治教育政策變遷作為一個(gè)子系統(tǒng),其“外圍”有一個(gè)更大的系統(tǒng),即社會(huì)環(huán)境,包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境,對高校思想政治教育政策變遷產(chǎn)生制約作用。
    (一)經(jīng)濟(jì)體制與高校思想政治教育政策變遷
    馬克思指出:“人們按照自己的物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展建立相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系,正是這些人又按照自己的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了相應(yīng)的原理、觀念和范疇?！盽1`因此,經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變動(dòng)是思想變動(dòng)的主導(dǎo)因素。政策作為人們“思想”的產(chǎn)物,自然受到經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約。自建國以來,我國形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩種體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行集中管理,高校被定位于政治之中。圍繞政府意志,高校思想政治教育政策只規(guī)定對大學(xué)生進(jìn)行馬克思主義理論、社會(huì)主旋律等意識形態(tài)教育。如1950年《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校課程改革的決定》確定在高校設(shè)立馬列主義政治理論課程后,直至1976年的政策始終強(qiáng)調(diào)通過“學(xué)習(xí)毛澤東著作”、“選讀馬列主義經(jīng)典著作”對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。從社會(huì)主旋律教育的規(guī)定來看,1950年《關(guān)于高等學(xué)校政治課教學(xué)方針、組織與方法的幾項(xiàng)原則》規(guī)定了“反帝教育、土改教育、五愛教育”的工作重點(diǎn)。1961年《高教六十條》提出,要使大學(xué)生“具有愛國主義和國際主義精神,具有共產(chǎn)主義道德品質(zhì),擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),擁護(hù)社會(huì)主義,愿為社會(huì)主義服務(wù),為人民服務(wù)”。
    隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的出現(xiàn),高校逐漸脫離政府的控制而擁有了非政治領(lǐng)域的自主社會(huì)空間。同時(shí),市場經(jīng)濟(jì)條件下的大學(xué)生群體表現(xiàn)出“擁緊現(xiàn)實(shí)而放逐理想,追逐功利而嬉戲道義,尊重自我而淡薄群體”的價(jià)值取向`2`。對此,政府不得不調(diào)整政策,結(jié)束以階級斗爭為教育內(nèi)容的時(shí)代,開始重視學(xué)校和學(xué)生的實(shí)際需要。1986年《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》強(qiáng)調(diào)要普及法律常識。1995年《中國普通高等學(xué)校德育大綱》把心理健康教育作為高校德育的重要組成部分。1994年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生德育工作的若干意見》提出“校園文化”的教育途徑。2004年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化教育的開展。
    (二)政治體制與高校思想政治教育政策變遷
    公共政策總是在一定的政治體制下制定和實(shí)施的,“體制上容納的可能性決定了公共政策選擇的結(jié)果?！盽3`因此,對政策變遷影響最大的政治因素是政治體制。建國初期,我國建立了高度集權(quán)的政治體制,反映在政策領(lǐng)域即以中央精神和領(lǐng)導(dǎo)指示作為邏輯起點(diǎn)。如1950年《關(guān)于全國高等學(xué)校暑期政治課教學(xué)討論會(huì)情況及下學(xué)期政治課應(yīng)注意事項(xiàng)的通報(bào)》強(qiáng)調(diào),“根據(jù)共同綱領(lǐng)文教政策”來規(guī)定“政治思想教育工作的重點(diǎn)”及其他方面。1970年《關(guān)于北京大學(xué)、清華大學(xué)招生(試點(diǎn))的請示報(bào)告的批示》指出,遵照毛主席的教導(dǎo),培養(yǎng)有文化科學(xué)理論、又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者?！蛾P(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》強(qiáng)調(diào),遵照胡啟立同志關(guān)于“在全國各大學(xué)開設(shè)法律基礎(chǔ)課”的指示開設(shè)法律基礎(chǔ)課。
    隨著國家與社會(huì)二元分化進(jìn)程的到來,高校思想政治教育政策中仍存在集權(quán)政治的“陰影”,但已不是“主流”。如1998年《關(guān)于普通高等學(xué)校“兩課”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見》強(qiáng)調(diào),根據(jù)十五大精神進(jìn)行課程設(shè)置及有關(guān)工作。2004年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》強(qiáng)調(diào),“深入貫徹十六大精神”加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育。在這些政策中,我們明顯感覺到政策導(dǎo)向的變化,即開始關(guān)注大學(xué)生的道德、心理和生活需要,政策的文本表述由“引導(dǎo)”代替“應(yīng)當(dāng)”、“必須”。在制定政策時(shí),政府也逐漸跳出“權(quán)力的圈子”,積極迎合學(xué)校、教師、學(xué)生的利益和需要。如2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》歷時(shí)9個(gè)月的調(diào)研,涉及全國幾乎所有高校,體現(xiàn)在思想政治理論課的課程設(shè)置、宏觀管理、教材建設(shè)等幾個(gè)方面`4`。
    (三)文化價(jià)值觀與高校思想政治教育政策變遷
    文化的因子總會(huì)深入制度的具體規(guī)定和內(nèi)在精神,成為決定政策變遷的重要變量。改革開放前,社會(huì)文化價(jià)值觀高度同質(zhì),人們把無條件地服從集體和權(quán)威的意志作為價(jià)值尺度,絕對否定人作為個(gè)體自我的存在。這種文化價(jià)值觀決定了社會(huì)的一切事務(wù)由政府直接決定,民眾(包括大學(xué)生)無權(quán)利質(zhì)疑政策或拒絕執(zhí)行政策,即使政策發(fā)生方向性錯(cuò)誤仍得到運(yùn)行,進(jìn)而使高校思想政治教育“一錯(cuò)再錯(cuò)”。如1957年《關(guān)于在全國高等學(xué)校開設(shè)社會(huì)主義教育課程的指示》出臺后,高校思想政治教育越來越“左”,教育目標(biāo)轉(zhuǎn)向階級斗爭教育,教育內(nèi)容轉(zhuǎn)向?qū)︸R列著作的學(xué)習(xí),教育方式轉(zhuǎn)向勞動(dòng)改造,管理體制轉(zhuǎn)向工農(nóng)兵學(xué)員管理。1980年《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育工作的意見》出臺后才逐漸“轉(zhuǎn)軌”。
    改革開放后,文化價(jià)值觀多元突顯,大學(xué)生群體出現(xiàn)了價(jià)值觀“迷失與缺失、多元與偏離”`5`等現(xiàn)象,使政府主動(dòng)地變革政策。如《在高等學(xué)校逐步開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課程的通知》、《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》、《中國普通高等學(xué)校德育大綱》增加了適合大學(xué)生價(jià)值觀發(fā)展的教育內(nèi)容;《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》增加了適合大學(xué)生個(gè)性需要的教育途徑。在教育管理方面,1987年《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》提出“全黨全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)心青年學(xué)生的健康成長”。在教育制度方面,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》提出“學(xué)校德育工作要有法制保障。”
    二、高校思想政治教育政策變遷的基礎(chǔ)動(dòng)力——政府
    馬克思、恩格斯認(rèn)為,“一個(gè)階級是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量,同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量。”`6`因此,在政府管理國家公共事務(wù)的眾多活動(dòng)中,教育從來就是統(tǒng)治階級維護(hù)、加強(qiáng)其政治統(tǒng)治的重要工具。大學(xué)生作為社會(huì)中具有一定知識水平和技術(shù)能力的行為個(gè)體,他們的思想和行為狀態(tài)如何將直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。因此,高校思想政治教育始終是政府工作的重要部分。對高校思想政治教育進(jìn)行管理不是我國政府獨(dú)有的,世界各國政府都在采取各種方式對高校德育進(jìn)行管理,只是管理方式不同而已。從我國高校思想政治教育的實(shí)際發(fā)展來看,政府通過制定和實(shí)施政策對高校思想政治教育進(jìn)行全面干預(yù),以使高校思想政治教育服務(wù)于國家和社會(huì)發(fā)展的需要。因此,政府是高校思想政治教育政策變遷的主導(dǎo)力量,是基礎(chǔ)動(dòng)力。`NextPage`   政府在推動(dòng)高校思想政治教育政策變遷的過程中,由官方主體(中共中央、國務(wù)院、教育部、中宣部、團(tuán)中央等)主動(dòng)提出,并在各高校選擇有經(jīng)驗(yàn)的思想政治教育教師進(jìn)行舊、新政策的討論,最終以官方主體的名義發(fā)文。如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》,首先是胡錦濤總書記專門就大學(xué)生思想教育作了3次重要批示,要求對加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育做出部署,接下來由教育部組織力量對全國10個(gè)地區(qū),包括北京地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、華東地區(qū)、華南地區(qū)、華中地區(qū)、上海地區(qū)、天津地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)等多所高校進(jìn)行調(diào)研,征集大量材料,并從地方高校選拔有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行充分討論的基礎(chǔ)上,最后經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)形成的。在這種制度框架下形成的政策,更多地反映和代表了政府作為公共權(quán)力主體的利益,而大學(xué)生利益卻無法真正得到體現(xiàn),這種政策是“義務(wù)型”政策,即一項(xiàng)政策出臺后,目標(biāo)群體不得不履行一些新的義務(wù)或者增加履行原有義務(wù)的總量。由政府主導(dǎo)的高校思想政治教育政策以漸進(jìn)變遷為主,少有激進(jìn)變遷。從政策變遷的60余年來看,除《關(guān)于在全國高等學(xué)校開設(shè)社會(huì)主義教育課程的指示》、“文化大革命”時(shí)期對政策作全面調(diào)整外,基本保持了政策的穩(wěn)定變遷。政府推動(dòng)高校思想政治教育政策變遷時(shí),不是保持“價(jià)值無涉”或“價(jià)值中立”的,而是以一定的價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)。政府的價(jià)值取向表現(xiàn)在:(1)服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的需要;(2)統(tǒng)一大學(xué)生思想和行為;(3)培養(yǎng)社會(huì)的接班人。
    政府作為高校思想政治教育政策變遷的主導(dǎo)力量,主要是根據(jù)社會(huì)環(huán)境和大學(xué)生思想、行為的變化調(diào)整和終止舊的政策,制定和實(shí)施新的政策。從高校思想政治教育政策來看,建國之初政府全面學(xué)習(xí)前蘇聯(lián),使政策在課程設(shè)置、教材選用、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教育管理的規(guī)定上明顯帶有前蘇聯(lián)教育制度的痕跡。在社會(huì)主義改造完成后,受國際、國內(nèi)形勢的影響,大學(xué)生群體出現(xiàn)了不滿和躁動(dòng)傾向,為此政府推動(dòng)政策轉(zhuǎn)向服務(wù)于階級斗爭的需要,并相應(yīng)增加了“階級教育”、“勞動(dòng)教育”、“社會(huì)教育”等內(nèi)容。改革開放初期,受“文化大革命”的影響,大學(xué)生群體出現(xiàn)了對“自我”、“人生”、“價(jià)值”的認(rèn)識和討論,為此政府主動(dòng)結(jié)束了階級斗爭教育,并推動(dòng)政策從重視馬列主義理論教育轉(zhuǎn)向突出品德教育、法制教育、人生觀教育。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立,受“市場化”、“利益化”、“功利化”傾向的影響,大學(xué)生隊(duì)伍出現(xiàn)了“理想淡化”、“信仰動(dòng)搖”、“價(jià)值扭曲”、“責(zé)任感缺乏”、“心理素質(zhì)欠佳”等傾向,為此政府再次調(diào)整政策,提出“校園文化建設(shè)”、“心理健康教育”、“網(wǎng)絡(luò)教育”、“社會(huì)實(shí)踐教育”等教育形式,提出建立德育工作的評估制度,制定有關(guān)德育工作的考核評價(jià)條例及實(shí)施辦法。同時(shí),制定大學(xué)生思想政治教育的經(jīng)費(fèi)投入制度,形成思想政治理論課的建設(shè)指標(biāo)。
    三、高校思想政治教育政策變遷的直接動(dòng)力——大學(xué)生
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