教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校：

試行各類(lèi)高等學(xué)校（普通本科院校、高職院校與成人高校）之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，是黨的十八屆三中、五中全會(huì)部署的教育重要改革任務(wù)，是完善人才成長(zhǎng)“立交橋”的重要舉措，對(duì)于基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列具有重大意義。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，現(xiàn)就推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作提出如下意見(jiàn)。 

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想 

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，以滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需要為目的，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定機(jī)制，暢通不同類(lèi)型學(xué)歷教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與校外教育之間轉(zhuǎn)換通道，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)放共享，建立具有中國(guó)特色的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換體系，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，推動(dòng)建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。 

（二）基本原則 

——堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心。創(chuàng)新制度安排，建立有效通道，方便學(xué)習(xí)者在不同層次、不同類(lèi)型高等學(xué)校獲得的學(xué)分以及其他學(xué)習(xí)成果得到認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累。 

——堅(jiān)持以高等學(xué)校為主體。高等學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際、辦學(xué)水平和辦學(xué)特色，自主確定學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和學(xué)分轉(zhuǎn)換的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法。 

——堅(jiān)持實(shí)質(zhì)等效。  認(rèn)定和轉(zhuǎn)換不同類(lèi)型的學(xué)習(xí)成果，應(yīng)綜合考察其所體現(xiàn)的知識(shí)、能力及水平等因素，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保符合學(xué)分認(rèn)定主體的要求。 

——堅(jiān)持規(guī)范有序。建立科學(xué)合理的學(xué)分認(rèn)定辦法，制定公開(kāi)透明的轉(zhuǎn)換程序，完善嚴(yán)格規(guī)范的質(zhì)量保障體系，鼓勵(lì)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣，確保有序推進(jìn)。 

（三）工作目標(biāo)

到2020年，高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換體系更加完善，國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)初步建成，人才成長(zhǎng)“立交橋”逐步完善，繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)資源更加豐富、方式更加靈活、渠道更加暢通，為基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供有力支撐。

二、暢通學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換通道

普通本科院校、高職院校與成人高校等各類(lèi)高等學(xué)校學(xué)生，除學(xué)習(xí)本校課程獲得學(xué)分外，還可通過(guò)學(xué)習(xí)外校課程、參加高等教育自學(xué)考試、轉(zhuǎn)換非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果等方式獲得學(xué)分。其他社會(huì)成員可通過(guò)學(xué)習(xí)高等學(xué)校課程、參加高等教育自學(xué)考試、轉(zhuǎn)換非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果，經(jīng)所申請(qǐng)的高等學(xué)校認(rèn)定后獲得學(xué)分。

（一）推動(dòng)各類(lèi)高等學(xué)校之間學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換

高等學(xué)校之間學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換以課程為基礎(chǔ)。各類(lèi)高校學(xué)生學(xué)習(xí)外校課程并達(dá)到一定要求，通過(guò)本校認(rèn)定后，可轉(zhuǎn)換為本校相應(yīng)的課程學(xué)分。

高等學(xué)校認(rèn)定外校課程，要考察其教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時(shí)數(shù)、考核方式等教學(xué)要求和師資水平、教學(xué)條件等教學(xué)能力，評(píng)價(jià)與本校相關(guān)課程的要求是否基本一致，確保學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)外校課程所掌握的知識(shí)、技能和水平與在本校學(xué)習(xí)基本相當(dāng)。

高等學(xué)校自主制定外校課程認(rèn)定辦法，規(guī)范細(xì)化認(rèn)定流程，具體規(guī)定外校課程認(rèn)定的種類(lèi)、數(shù)量以及外校課程學(xué)分所占最高比例。及時(shí)匯總、更新、公布認(rèn)定的外校課程清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為學(xué)生學(xué)習(xí)外校課程、獲得相應(yīng)學(xué)分創(chuàng)造便利條件。

（二）創(chuàng)新高等教育自學(xué)考試學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換

發(fā)揮國(guó)家考試的科學(xué)性和權(quán)威性作用，擴(kuò)大高等教育自學(xué)考試學(xué)分的使用范圍，方便學(xué)習(xí)者通過(guò)自主學(xué)習(xí)接受高等教育。

完善高等教育自學(xué)考試不同專(zhuān)業(yè)、不同省份、不同主考院校、學(xué)歷與非學(xué)歷之間的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)考委）制定全國(guó)統(tǒng)一命題考試課程的學(xué)分認(rèn)定和免考辦法，對(duì)各省自學(xué)考試的課程學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換、考生申請(qǐng)課程轉(zhuǎn)考和免考制定指導(dǎo)性意見(jiàn)。省級(jí)高等教育自學(xué)考試委員會(huì)根據(jù)全國(guó)考委要求，明確本省認(rèn)定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)。

推動(dòng)高等教育自學(xué)考試認(rèn)可高等學(xué)校課程學(xué)分。省級(jí)自學(xué)考試機(jī)構(gòu)按照全國(guó)考委的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)學(xué)歷層次相同、課程相同或相近的原則，對(duì)符合條件的全日制普通高校課程進(jìn)行審核認(rèn)定，明確考生可免考的自學(xué)考試相關(guān)課程，確定免考課程所占比例。

探索高等教育自學(xué)考試學(xué)分轉(zhuǎn)換為高等學(xué)校的學(xué)分。參加高等教育自學(xué)考試并達(dá)到一定水平，通過(guò)高等學(xué)校認(rèn)定后，可轉(zhuǎn)換為相應(yīng)課程學(xué)分。高等學(xué)校認(rèn)定自學(xué)考試成績(jī)及學(xué)分，以自學(xué)考試科目為基礎(chǔ)，將考試大綱、命題標(biāo)準(zhǔn)、考試范圍、難易程度等與本校相關(guān)課程進(jìn)行比對(duì)論證，確?？忌荚嚳颇考俺煽?jī)所體現(xiàn)的知識(shí)、能力與本校相關(guān)課程的培養(yǎng)要求基本一致。高等學(xué)校自主制定高等教育自學(xué)考試學(xué)分認(rèn)定辦法，確定認(rèn)定考試課程的范圍，明確學(xué)生或其他學(xué)習(xí)者通過(guò)考試后免修本校相關(guān)課程及獲得相應(yīng)學(xué)分的條件，確定自考學(xué)分所占最高比例。要及時(shí)公布本校認(rèn)定的高等教育自學(xué)考試課程清單，引導(dǎo)學(xué)生自主選擇，避免重復(fù)學(xué)習(xí)。

改革完善通用類(lèi)、基礎(chǔ)類(lèi)課程的考試內(nèi)容和形式，推動(dòng)更多高等學(xué)校認(rèn)可自學(xué)考試成績(jī)，不斷擴(kuò)大自學(xué)考試成績(jī)使用范圍，滿足各類(lèi)學(xué)習(xí)者通過(guò)自學(xué)和參加考試獲得學(xué)分的需要。

（三）探索非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換

各類(lèi)高等學(xué)校學(xué)生和其他學(xué)習(xí)者，其職業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)培訓(xùn)、資格證書(shū)、在線學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)實(shí)踐、志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究等體現(xiàn)資歷、資格和能力的非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果，通過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，經(jīng)高等學(xué)校和自考機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，可轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的課程學(xué)分。

高等學(xué)校要進(jìn)一步完善學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系，制定非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果認(rèn)定實(shí)施辦法，自主確定非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分的范圍、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確定認(rèn)定結(jié)果。要及時(shí)公布、更新認(rèn)定的非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果清單，明確對(duì)應(yīng)的課程及相應(yīng)學(xué)分。逐步拓展非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換范圍，打通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的界限，不拘一格促進(jìn)人才成長(zhǎng)。

三、完善配套措施

（一）推進(jìn)高等學(xué)校教學(xué)管理改革

高等學(xué)校要加快推進(jìn)以學(xué)分制為重點(diǎn)的教學(xué)管理制度改革，明確學(xué)分要求，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，完善認(rèn)定機(jī)制，為學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換提供制度安排。

細(xì)化學(xué)歷學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)、類(lèi)型和規(guī)格，明確本校學(xué)生獲得學(xué)歷、學(xué)位的學(xué)分要求，包括課程名稱(chēng)、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)分?jǐn)?shù)量、學(xué)分結(jié)構(gòu)、本校學(xué)分與其他學(xué)分的比例、考核辦法等內(nèi)容。制定社會(huì)成員申請(qǐng)獲得學(xué)歷、學(xué)位的辦法，包括參加國(guó)家規(guī)定的入學(xué)考試、學(xué)分?jǐn)?shù)量及其結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、考核辦法、申請(qǐng)程序以及其他特殊要求等。及時(shí)更新和公布學(xué)歷、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，方便學(xué)習(xí)者全面了解相關(guān)信息。

探索按課程注冊(cè)學(xué)習(xí)。完善學(xué)分制，鼓勵(lì)學(xué)生自主選修課程，參加學(xué)習(xí)并通過(guò)考試即獲得學(xué)分。實(shí)行彈性學(xué)制，放寬學(xué)習(xí)年限，方便學(xué)生靈活選課學(xué)習(xí)。完善選課機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校允許社會(huì)成員通過(guò)課程注冊(cè)來(lái)校學(xué)習(xí)，向社會(huì)開(kāi)放在線課程，擴(kuò)大高等學(xué)校課程的受眾覆蓋面。完善學(xué)習(xí)成本分擔(dān)機(jī)制，探索按學(xué)分收費(fèi)，方便學(xué)習(xí)者在不同學(xué)校、不同時(shí)段開(kāi)展學(xué)習(xí)。

建立健全學(xué)分認(rèn)定機(jī)制。明確學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換具體責(zé)任部門(mén)，組織開(kāi)展學(xué)分認(rèn)定等工作，為學(xué)生學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換提供咨詢(xún)服務(wù)。制定外校課程學(xué)分認(rèn)定辦法、高等教育自學(xué)考試學(xué)分認(rèn)定辦法、非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分的辦法，認(rèn)定學(xué)生不同渠道獲得的學(xué)分，確定相應(yīng)的免修課程。要吸收人力資源開(kāi)發(fā)部門(mén)、自學(xué)考試機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及考試評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家，就學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換開(kāi)展評(píng)估與論證，不斷提高科學(xué)水平。

（二）推進(jìn)高等教育自學(xué)考試改革

發(fā)揮個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，完善高等教育自學(xué)考試制度，豐富自學(xué)考試制度體系，改革課程內(nèi)容，豐富考試方式，拓展服務(wù)職能，提高質(zhì)量和水平，方便更多學(xué)習(xí)者通過(guò)自學(xué)考試接受高等教育。

改革課程設(shè)置。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，健全自學(xué)考試課程體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)增設(shè)新課程。根據(jù)高等教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，參考高等學(xué)校課程教學(xué)要求，合理調(diào)整課程考試大綱，規(guī)范通用類(lèi)、基礎(chǔ)類(lèi)課程考試大綱。逐步完善自學(xué)考試課程標(biāo)準(zhǔn)體系，充實(shí)自學(xué)考試國(guó)家課程庫(kù)。充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)多種形式學(xué)習(xí)資源，采取單元式、活頁(yè)式等可組合的方式，方便自考生靈活學(xué)習(xí)、隨時(shí)學(xué)習(xí)。

改進(jìn)考試方式。按照同結(jié)構(gòu)、同難度、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充的原則，匯集高校資源，建立社會(huì)化征題機(jī)制，建立共享題庫(kù)。探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下采用計(jì)算機(jī)考試形式，逐步推進(jìn)一年多次考試，探索面試、實(shí)踐能力測(cè)試等多元考試評(píng)價(jià)方式，方便自考生參加考試。

提高助學(xué)水平。進(jìn)一步規(guī)范助考機(jī)構(gòu)。各級(jí)自考機(jī)構(gòu)、主考院校和助考機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)自考生學(xué)習(xí)、考試的診斷與咨詢(xún)，加強(qiáng)面授環(huán)節(jié)，為自考生提供個(gè)性化、高水平的助學(xué)服務(wù)。

拓展服務(wù)職能。各自考機(jī)構(gòu)和主考院校要盡快完善學(xué)習(xí)、考試評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為高校認(rèn)可學(xué)分和人才市場(chǎng)提供自考生學(xué)習(xí)能力等方面的評(píng)價(jià)證明。建設(shè)自學(xué)考試學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換平臺(tái)，記錄自學(xué)考試經(jīng)歷，存儲(chǔ)考試成績(jī)及學(xué)分，為自學(xué)考試學(xué)分互認(rèn)、轉(zhuǎn)換為高校學(xué)分等服務(wù)。

（三）提高開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)水平

發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)在全民終身學(xué)習(xí)中的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)學(xué)分被更多高校認(rèn)可，為更多學(xué)習(xí)者接受高等教育創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

夯實(shí)信息化辦學(xué)基礎(chǔ)。搭建信息技術(shù)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、管理、服務(wù)一體化，為學(xué)生注冊(cè)、學(xué)習(xí)、考試等提供一站式在線服務(wù)。調(diào)整辦學(xué)模式，完善服務(wù)功能，形成布局合理的學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”。

建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程。開(kāi)展與各類(lèi)高水平在線教育合作，共享優(yōu)質(zhì)課程資源。優(yōu)化課程內(nèi)容呈現(xiàn)方式，方便學(xué)生自主學(xué)習(xí)