2019年，省教育廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》和《江蘇省2019年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》的部署要求，大力加強(qiáng)依法行政、依法治教，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、依法全面履行政府職能

（一）深化教育行政審批制度改革。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整教育行政權(quán)力清單。積極落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革的部署要求，多次對(duì)教育行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣教育行政部門權(quán)力清單“四級(jí)四同”。目前，我省教育系統(tǒng)行政權(quán)力事項(xiàng)共97項(xiàng)，省教育廳行政權(quán)力事項(xiàng)共74項(xiàng)。二是擴(kuò)大高校科研自主權(quán)。推動(dòng)落實(shí)《江蘇省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革實(shí)施辦法》，對(duì)高校申報(bào)省有關(guān)部門組織的項(xiàng)目等不再審核；對(duì)于自由探索類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和三年以下項(xiàng)目，不開展過程性檢查，三年以上的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不超過一次；省高校自然科學(xué)研究項(xiàng)目驗(yàn)收工作由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行組織。三是規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。編制調(diào)整了省教育廳“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”向互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑腿”的服務(wù)管理新模式轉(zhuǎn)變。目前，省教育廳“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)達(dá)29項(xiàng)，占比82.9%。優(yōu)化公共服務(wù)，學(xué)習(xí)廣東、浙江等兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，梳理增加公共服務(wù)事項(xiàng)，省教育廳公共服務(wù)事項(xiàng)由12項(xiàng)增加到29項(xiàng)。四是做好行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”工作。2019年，共向省信用辦和省信息中心報(bào)送信息11條。

（二）推進(jìn)行政決策科學(xué)民主法治化。一是完善工作規(guī)則。省教育廳黨組修訂了《江蘇省教育廳（省委教育工委）工作規(guī)則》《江蘇省教育廳黨組“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施細(xì)則（暫行）》。明確規(guī)定，廳黨組負(fù)主體責(zé)任，“三重一大”事項(xiàng)必須由廳黨組會(huì)議集體研究決定，并明確了“三重一大”事項(xiàng)決策責(zé)任追究制度。二是規(guī)范重大行政決策程序。出臺(tái)《江蘇省教育廳重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則（暫行）》，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍、決策程序等內(nèi)容。重大行政決策如江蘇高考改革方案等，均嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，做到了決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。三是推動(dòng)貫徹“三重一大”決策制度。2018年，組織全省近4萬名公辦大中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參加“三重一大”決策制度學(xué)習(xí)考試。2019年3月，為鞏固學(xué)習(xí)成果，繼續(xù)組織全省各級(jí)各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)3.9萬人參加學(xué)習(xí)考試。四是健全法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的作用。2019年，組織法律顧問提出法律意見書29份，委托法律顧問（律師事務(wù)所）代理了14件行政訴訟案件。

（三）大力推進(jìn)政府信息公開。一是大力推進(jìn)政府信息主動(dòng)公開。通過“江蘇教育”門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開公文類信息562條，召開新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)9場(chǎng)，組織在線訪談4次，發(fā)布新聞動(dòng)態(tài)1727篇，制作專題9個(gè)。二是不斷拓展公開領(lǐng)域。深入推進(jìn)高校招生、高校財(cái)務(wù)、科技管理等教育重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開，2019年辦理政府信息依申請(qǐng)公開66件。三是積極拓寬新媒體公開渠道。充分利用江蘇教育微博、微信、新聞客戶端等平臺(tái)，通過圖文、視頻等形式，及時(shí)解讀、宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策，著力擴(kuò)大信息公開覆蓋面。2019年，江蘇教育發(fā)布微博3000余條、微信圖文說明300余條、文章1100余篇。

（四）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是規(guī)范辦理教育行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。印發(fā)《省教育廳行政復(fù)議工作規(guī)則》《省教育廳行政應(yīng)訴工作規(guī)程》，規(guī)范辦理工作流程。2019年，共辦理行政復(fù)議案件18件、行政訴訟案件15件。二是健全教師和學(xué)生申訴制度。切實(shí)維護(hù)師生合法權(quán)益，2019年共辦理學(xué)生申訴案件2件，無教師申訴案件。三是積極運(yùn)用法治方式處理信訪案件。貫徹落實(shí)《江蘇省教育領(lǐng)域通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求清單》，2019年共接待來訪群眾89批次1200余人次，受理群眾來信4784件，做到件件有登記、有落實(shí)。四是推進(jìn)依法治校。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等五部門完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序意見的通知》，加強(qiáng)平安校園建設(shè)。

二、完善教育法規(guī)制度體系

（一）推動(dòng)教育法規(guī)制度建設(shè)。一是加強(qiáng)教育改革立法保障。2019年3月，省人大常委會(huì)審議通過《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，并于5月1日實(shí)施。省教育廳印發(fā)《關(guān)于在全省教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施<江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例>的通知》。二是加強(qiáng)地方性法規(guī)立法后評(píng)估工作。組織開展《江蘇省實(shí)施<義務(wù)教育法>辦法》立法后評(píng)估，深入蘇南、蘇中、蘇北6個(gè)縣市區(qū)、22所學(xué)校開展實(shí)地調(diào)研，形成了2個(gè)主報(bào)告和3個(gè)分報(bào)告。三是推進(jìn)地方性法規(guī)規(guī)章修正。結(jié)合行政審批制度改革，梳理承接的、已經(jīng)取消或下放的行政審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)，向省人大法制委、省司法廳提出對(duì)義務(wù)教育法實(shí)施辦法等相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修改建議。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理。一是健全規(guī)范性文件合法性審核制度。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合廳內(nèi)實(shí)際，研制了《江蘇省教育廳行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》。二是嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序。2019年省教育廳共制定規(guī)范性文件1件，制發(fā)全過程嚴(yán)格落實(shí)了聽取意見、合法性審查、集體討論決定、報(bào)備等程序規(guī)定，合法性審查、報(bào)備率均達(dá)100%。三是落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度。每?jī)赡陮?duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，公布了對(duì)2019年6月30日前制定的規(guī)范性文件清理結(jié)果，予以保留87件、修改3件、廢止26件。

三、強(qiáng)化教育行政執(zhí)法與監(jiān)督

（一）加強(qiáng)教育行政執(zhí)法。一是健全行政執(zhí)法人員管理制度。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織開展執(zhí)法人員清理工作，對(duì)退休、調(diào)出的公務(wù)員，不再予以年檢。2019年4月，對(duì)調(diào)入和新進(jìn)的15名公務(wù)員，組織開展新任行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格測(cè)試，考核通過的申請(qǐng)辦理行政執(zhí)法證。11月，組織省教育廳和省教育考試院工作人員參加由省司法廳組織的全省行政執(zhí)法人員考試，66人通過行政執(zhí)法資格測(cè)試，合格率97.1%。二是規(guī)范開展行政執(zhí)法。印發(fā)了《全省教育系統(tǒng)行政執(zhí)法文書樣式（試行）》，完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法要求。按照《教師資格條例》等法律規(guī)定，對(duì)三名違反師德行為的高校教師作出撤銷高校教師資格的行政處罰。結(jié)合教育工作實(shí)際，積極研制本部門的行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。三是積極探索聯(lián)合執(zhí)法。組建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作省級(jí)聯(lián)席會(huì)議，由各地教育部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、消防、人社、民政等部門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。開發(fā)建設(shè)了“江蘇省中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)”，探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+治理+監(jiān)管+服務(wù)”的管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)全省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)摸排、整改、審批、備案、年檢、預(yù)警等全過程信息化、精細(xì)化管理。四是創(chuàng)新開展專項(xiàng)執(zhí)法。印發(fā)《關(guān)于集中開展義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》和《全省學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治工作方案》，在全省范圍內(nèi)重點(diǎn)開展義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)。

（二）推進(jìn)行政監(jiān)督工作。一是自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見建議，切實(shí)改進(jìn)工作。2019年，省教育廳共承辦建議提案250件，其中人大代表建議106件、政協(xié)委員提案144件。二是自覺接受司法監(jiān)督。認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。2019年判決生效一審判決6件，二審案件2件，無敗訴案件。三是自覺接受社會(huì)監(jiān)督，通過政府信息公開、新聞發(fā)布會(huì)等渠道，依法保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、切實(shí)履行法治政府建設(shè)職責(zé)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省教育廳黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，將其納入全廳中心工作和年度工作要點(diǎn)。成立省教育廳法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。二是加強(qiáng)研究部署。廳主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，定期聽取工作匯報(bào)，研究部署工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決問題。廳分管負(fù)責(zé)同志圍繞法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作和考評(píng)內(nèi)容，多次主持召開專題會(huì)議，細(xì)化落實(shí)舉措，明確責(zé)任分工。廳黨組會(huì)、廳務(wù)會(huì)多次研究教育法治工作。

（二）健全工作機(jī)制。一是完善法治政府建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化廳法制工作機(jī)構(gòu)職能，初步形成了政策法規(guī)處牽頭、各有關(guān)處室（單位）各司其職、齊抓共管的法治政府建設(shè)工作機(jī)制。二是認(rèn)真落實(shí)報(bào)告制度。每年第一季度向省政府報(bào)送上一年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，并在江蘇教育網(wǎng)公布。2019年1月24日，省教育廳向省政府、省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送了2018年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，并于1月29日在江蘇教育網(wǎng)向社會(huì)公眾公布。

（三）加強(qiáng)師生法治教育。一是加強(qiáng)教檢共建。省教育廳、省檢察院共同舉行新時(shí)代校園法治共建簽約儀式，簽署了《新時(shí)代校園法治共建協(xié)議（2018-2022年）》，聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)新時(shí)代校園法治建設(shè)意見（2018-2022年）》，省教育廳印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)檢察建議加強(qiáng)青少年法治教育的通知》，啟動(dòng)了教檢合作共建新時(shí)代法治校園工作。全省約7000所中小學(xué)校配備法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員。二是開展首屆全省青少年法治宣傳教育活動(dòng)周活動(dòng)。舉辦了首屆江蘇省暨南京市青少年法治宣傳教育周啟動(dòng)儀式。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、數(shù)千所中小學(xué)校積極利用學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等載體，開展了形式多樣、豐富多彩的法治教育活動(dòng)。三是組織開展第四屆全省學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)。組織實(shí)施“憲法小衛(wèi)士”2019年行動(dòng)計(jì)劃，全省170余萬名學(xué)生被評(píng)為憲法小衛(wèi)士。舉辦全省學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)省級(jí)決賽，遴選出6名選手代表江蘇參加全國(guó)總決賽，獲得5個(gè)一等獎(jiǎng)、1個(gè)三等獎(jiǎng)。開展教育系統(tǒng)“憲法宣傳周”系列活動(dòng)，組織全省中小學(xué)校開展憲法晨讀，邀請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、法治